低保問(wèn)題引起的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題及相關(guān)建議

徐佳璐

摘要：“社會(huì)保障”問(wèn)題已成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)，體制的不完善使得社會(huì)保障在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的低保問(wèn)題中，公民受到侵犯的權(quán)利、相關(guān)人員未履行的義務(wù)以及對(duì)低保問(wèn)題將引起的社會(huì)問(wèn)題的分析，明確我國(guó)完善社會(huì)保障體系并依法落實(shí)的重要性，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：低保問(wèn)題社會(huì)保障法治建設(shè)權(quán)利義務(wù)

隨著我國(guó)法治建設(shè)步伐的加快，民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性越來(lái)越完美地結(jié)合。國(guó)家始終旨在通過(guò)完善社會(huì)保障體制，使更多的人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活等各方面的需求得到滿足。但是由于體制的不完善，法律體系的不健全，相關(guān)人員不依法履行義務(wù)等原因，公民的權(quán)利仍未得到較好的維護(hù)，“社會(huì)保障”問(wèn)題已成為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

案例：由于作假被推薦領(lǐng)取低保金人員發(fā)生內(nèi)訌，有人舉報(bào)海口沖坡嶺熱帶作物場(chǎng)申報(bào)的72戶“低保戶”嚴(yán)重作假。海口美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：沖坡嶺熱帶作物場(chǎng)申報(bào)的72戶“低保”中竟有61戶作假。由此，引發(fā)了我們關(guān)于公民權(quán)利與義務(wù)的思考。

一、公民受到侵犯的權(quán)利

（一）社會(huì)保障權(quán)

我國(guó)《憲法》規(guī)定:“社會(huì)保障，是指國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。”其第14條第4款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”另外，《憲法》中還提到：“一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。”因此，低保屬于社會(huì)保障中不可缺少的一項(xiàng)。只有當(dāng)?shù)捅＝鹉芗皶r(shí)地經(jīng)正當(dāng)途徑并且不為他人所攫取而完整地給予真正需要救濟(jì)的對(duì)象以維持其正常生活，才可以說(shuō)他的社會(huì)保障權(quán)得到了保障。

然而現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)保障制度并未較好地惠及需求人群，低保審批制度不嚴(yán)肅不規(guī)范導(dǎo)致低保金被相關(guān)工作人員、機(jī)關(guān)不法收受，低保金額不足而導(dǎo)致受助者依然無(wú)法維持正常生活，諸類(lèi)低保問(wèn)題的出現(xiàn)都侵犯了公民的社會(huì)保障權(quán)。

（二）生存權(quán)

盡管我國(guó)《憲法》未明確提出“生存權(quán)”這一權(quán)利，但其中規(guī)定公民享有的社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等得以維持生計(jì)的權(quán)利。并且，一些國(guó)家通過(guò)解釋與憲法判例或制定法律甚至在憲法中明確規(guī)定國(guó)家廢止死刑或提出“生存權(quán)”以確認(rèn)公民享有生存權(quán)。并且從倫理上講，我們也不得不承認(rèn)人之為人必須享有生存權(quán)這一基本權(quán)利。

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，作為最低生活保障，低保金只有及時(shí)全額地被給予才能保證受助者能獲得基本生活資料與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以維持生計(jì)，保障自身生存權(quán)。而低保問(wèn)題的出現(xiàn)將直接威脅到需要救濟(jì)者的生存問(wèn)題，直接侵犯公民的生存權(quán)。

（三）獲得救濟(jì)的權(quán)利

第一，生活資料的救濟(jì)。我國(guó)《憲法》第45條明確規(guī)定“獲得救濟(jì)的權(quán)利”。其中提到“城市居民最低生活保障”，即低保。低保問(wèn)題中救濟(jì)金未按其設(shè)立初衷依規(guī)范程序給予應(yīng)得者，導(dǎo)致公民“獲得救濟(jì)的權(quán)利”受到侵犯。這一點(diǎn)與前述社會(huì)保障權(quán)較為相似。

第二，自身權(quán)利受到侵犯，公民有獲得救濟(jì)的權(quán)利，即請(qǐng)求權(quán)。這一點(diǎn)，在我國(guó)《憲法》第41條中以“公民的監(jiān)督權(quán)”一詞出現(xiàn)。對(duì)自身原權(quán)利的救濟(jì)，在低保問(wèn)題中，具體應(yīng)表現(xiàn)為當(dāng)其自身權(quán)利，如社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)其意見(jiàn)和意愿，以請(qǐng)求相關(guān)權(quán)利的救濟(jì)，要求獲得未取得的低保金并要求相應(yīng)賠償。

前文所舉事實(shí)中報(bào)道的“不僅弄虛作假領(lǐng)取的低保金沒(méi)有退回來(lái)，而且沒(méi)有一個(gè)責(zé)任人因此受到處理。”工作人員首先失職不作為，相關(guān)部門(mén)也同樣地不作為，未依法履行保障公民權(quán)利的義務(wù)，侵犯了公民獲得救濟(jì)的權(quán)利。

（四）財(cái)產(chǎn)權(quán)

我國(guó)《憲法》提出“保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)”，并且我國(guó)憲法并不是把財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定在基本權(quán)利一章中，而是規(guī)定在總綱中，實(shí)際上就是把個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題當(dāng)成了更為基礎(chǔ)的憲法規(guī)范。

“公民的財(cái)產(chǎn)只要是不被法律禁止取得的或被依法剝奪的，在法律上都是合法的財(cái)產(chǎn)”。需救助者獲得的最低保障金無(wú)疑屬于合法財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)得到保護(hù)。即其法定所有人——真正需要救助的申請(qǐng)人(以區(qū)別作假者)所合法支配。然而，騙保事件當(dāng)中的低保金被作假者攫取，真正需要救助的人卻得不到救助，合法財(cái)產(chǎn)被他人非法占有、支配，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

(五)平等權(quán)

我國(guó)《憲法》中第33條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”對(duì)憲法的該規(guī)定，通常理解為“是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是社會(huì)主義法制的一個(gè)基本原則。”主要思想是法律面前人人平等，公民平等享有權(quán)利并履行義務(wù)。

騙保事件當(dāng)中，首先，需救濟(jì)者無(wú)法與他人一樣享受豐足的生活資料、醫(yī)療衛(wèi)生保障及各項(xiàng)服務(wù)；同時(shí)，還有多項(xiàng)權(quán)利如社會(huì)保障權(quán)、生存權(quán)等都受到侵犯，因而其平等權(quán)顯然受到了侵犯。

當(dāng)然，這里提到的生活資料不平等會(huì)有勞動(dòng)力付出的不平等的原因，但這又會(huì)涉及到更多諸如自身能力、個(gè)體差異、機(jī)遇等的不平等問(wèn)題。因此，低保問(wèn)題本身就源于不平等的狀態(tài)，但又在力圖彌補(bǔ)這不平等的過(guò)程中由于受到人性種種思想的干擾而再次產(chǎn)生了不平等。

以上所舉五項(xiàng)權(quán)利就涉及了三大基本人權(quán)中的平等權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外，還有被侵犯的受教育權(quán)、自我發(fā)展權(quán)等權(quán)利尚未一一列舉。然低保問(wèn)題嚴(yán)重侵犯了公民的多項(xiàng)基本權(quán)利。有如此多的公民基本權(quán)利受到侵犯，必有權(quán)利相對(duì)人未依法履行的義務(wù)。

二、相關(guān)人員及機(jī)關(guān)政府未履行的義務(wù)

我國(guó)《憲法》第53條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律、保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)道德。”

低保事件當(dāng)中相關(guān)人員將低保金占為己有，以權(quán)謀私，違背憲法中“公序良俗”的原則，違反“尊重社會(huì)道德”的規(guī)定；不按法定規(guī)范程序?qū)ι暾?qǐng)人進(jìn)行審批；對(duì)現(xiàn)存的違法行為視而不見(jiàn)，沒(méi)有依法履行義務(wù)。

另外，相關(guān)人權(quán)濫用職權(quán)，相關(guān)機(jī)關(guān)政府未相互監(jiān)督，未代表最廣大人民利益等雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定為義務(wù)，但從法理與倫理角度來(lái)講，這些行為都是未依法履行義務(wù)的行為。

三、將引起或深化的社會(huì)問(wèn)題

低保是國(guó)家為了解決部分市民生活困難問(wèn)題，而給這些人提供的一個(gè)維持生活最低標(biāo)準(zhǔn)的福利性補(bǔ)助。其產(chǎn)生的原因就是部分群眾的生活資料不足以維持正常生活，社會(huì)貧富差距較大。然而，騙保事件中低保金沒(méi)有被送到生活困難的群眾手中，反而落入了違反計(jì)劃生育政策者、農(nóng)場(chǎng)膠廠書(shū)記等人口袋中，貧者更貧富者更富，貧富差距愈來(lái)愈大。

貧富差距的拉大會(huì)激發(fā)貧困者內(nèi)心的自卑感、不平衡感、仇富感甚至是犯罪心理。社會(huì)的安定因此受到威脅，和諧社會(huì)的構(gòu)建也受到阻礙，這又將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，低保問(wèn)題中公民多項(xiàng)基本權(quán)利受到侵犯，機(jī)關(guān)人員不依法履行義務(wù)，反映了我國(guó)社會(huì)保障體系不完善，折射出我國(guó)在建設(shè)法治社會(huì)過(guò)程中的不足。

低保問(wèn)題不得到解決將引起的社會(huì)問(wèn)題是巨大的，因此我們必須找到切實(shí)可行的解決辦法。

四、措施及意見(jiàn)

（一）增強(qiáng)公民法律意識(shí)及提升基本道德素質(zhì)

增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，能使公民能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并遵紀(jì)守法依法履行義務(wù)。有較高基本道德素質(zhì)水平的公民能自覺(jué)得遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)秩序。從每一位公民自身做起，依法履行義務(wù)，相應(yīng)的權(quán)利也就得到了維護(hù)。

（二）完善社會(huì)保障體系

騙保事件的產(chǎn)生主要是由于社會(huì)保障制度不夠完善，低保審批制度不嚴(yán)肅不規(guī)范。因此必須構(gòu)建較為完善的社會(huì)保障體系，確保社會(huì)保障在制度上沒(méi)有漏洞，從而保障公民的權(quán)利。

（三）進(jìn)一步構(gòu)建法治社會(huì)

騙保事件中機(jī)關(guān)人員失職不作為，不能通過(guò)法律使公民依法履行義務(wù)，更不能維護(hù)公民合法權(quán)益與基本人權(quán)，反映了我國(guó)的法制體系不健全，體現(xiàn)了建設(shè)較完善法治社會(huì)的必要性。雖然這一點(diǎn)要走的路很漫長(zhǎng)，但卻是必須的選擇。

（四）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

低保問(wèn)題的出現(xiàn)歸根結(jié)底是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不高。國(guó)家通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升人民生活水平，甚至可以免除低保政策。因此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展但仍未達(dá)到較高水平的我國(guó)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一系列社會(huì)問(wèn)題的途徑。

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