高等院校實施黨代表任期制的建設路徑探析

摘要：高等教育事業是社會主義現代化事業的重要組成部分，高校是高等教育事業的主體，承擔著為社會主義現代化事業培養合格建設者和可靠接班人的重任。中國共產黨對高等教育事業的發展肩負著重大的歷史責任，黨的領導規定著高校的社會主義辦學方向，是高校順利完成自身使命的堅強保證。因此高校落實黨代會代表任期制是大勢所趨。本文從黨內民主資源開發的角度探析黨代表任期制，對其實現的建設途徑進行深入思考。

關鍵詞：黨代表任期制黨內民主資源建設路徑探析

民主是世界文明進步的潮流，對于中國共產黨來說，黨內民主是黨生存、發展和事業興旺發達的重要保證。發展黨內民主，已成為全黨的共識和黨的建設的重大主題。2007年，黨的十七大報告及黨章修改案中明確規定“實行黨的代表大會代表任期制”，隨后召開的第十六次全國高校黨建工作會議也明確指出高校“要實行黨代表大會代表任期制”。所謂黨代表任期制，“是指按照黨的規章制度，黨代表經選舉產生、獲得代表資格后，其任期與同級黨代表大會當屆屆期內相同，并在任期內要保障黨代表的權利，要求黨代表履行相應職責，推進黨內民主建設一種制度設計。”黨代表任期制的明確提出，深刻揭示和反映了黨內民主的自身運行規律和發展要求，為我們通過制度建設發展黨內民主指明了方向和途徑。

一、實施黨代表任期制是新時期黨內民主資源有效開發和發展邏輯的必然選擇

（一）黨內民主資源的有效開發需要實施黨代表任期制

黨內民主資源的開發依賴于黨內現有民主因素的激活，恢復和完善被虛置或廢止的黨內民主制度，生成新的民主制度。黨代表任期制早在黨的八大時就已提出，主要是針對代表一屆只參與一次黨代會的非任期制而提出，并沒有制定代表在黨代會閉會期間發揮作用的配套制度，所以它僅僅指在一屆黨代會期間黨代表的資格持續有效，主要通過多次參與黨代會發揮代表作用的制度。當然，由于種種原因和條件所限，這項制度并沒有能夠得到貫徹執行。隨著社會主義市場經濟體系的建立，以及高校在市場經濟中受到的影響，教職工黨員的民主權利意識有了進一步的增強，想要進行黨內民主建設，照搬以往的民主制度已無法適應時代變化，于是，在黨的十七大報告及黨章修改案中又明確規定了“實行黨的代表大會代表任期制”，并賦予了新的含義，從強調黨代表一屆任期內多次參與黨代會轉變到強調黨代表在黨代會會議期間和會議之外全方位的發揮作用。

這就要求任期制避免流于形式，需要處理好黨代表與其他代表職權關系不夠順暢的問題。高校中，黨代表最明顯的是和教代會代表、工代會代表的工作關系、提案關系存在交叉重疊，在一定程度上造成工作程序繁瑣、履職成本過大、工作效率低下等弊端。

（二）黨代表任期制的實施有助于推進黨內民主資源的開發

1.實施黨代表任期制可以有效地維護黨員民主權利，真正落實黨員的主體地位。黨代表任期制作為推進黨內民主的重要制度安排，既拓展了黨代表在會議以外的履職空間，又讓黨內民主在黨的代表大會制度的框架內有了具體的實現形式，使黨代表的價值、政治資源和執政資源得以顯現。

2.實施黨代表任期制強化了黨內監督的功能。黨員主權，一方面表現為黨代表對于黨代會與黨代表會議的民主監督權力，對于黨代會產生的黨委會與紀委會的民主監督權力，對于黨的決策與政策貫徹執行的民主監督權力;另一方面還表現為廣大普通黨員對于黨代表、對于黨代會和黨代表會議的民主監督權力，對于黨代會產生的黨委會與紀委會的民主監督權力，對于黨的決策與政策貫徹執行與否的民主監督權力，等等。因此，黨員主權表明了中國共產黨執政權威的本源在于黨員本身，體現了黨員對于中國共產黨政治權威運行過程的監督主體地位。

二、實施黨代表任期制開發黨內民主資源所需要做到的工作重點和途徑

黨內民主的發展離不開黨代表任期制，任期制的實行必將促進黨內民主資源的開發。黨代表任期制作為黨內民主的基本制度和根本途徑，是發展黨內民主的關鍵。要實行任期制開發黨內民主資源，還要完善我校黨內民主改革的配套措施，確立起正確的改革態度。

（一）加強宣傳教育引導，提高黨員民主權利意識和對任期制的思想認識

1.強化黨員的民主權利意識。黨代表任期制為黨員履行其民主權利提供了一個最重要的載體和途徑，但它只是為黨員行使民主權利提供了條件，要真正提高黨內的民主水平，還有賴于黨員民主權利意識的水平和程度。濃厚的黨員權利意識是保障和行使黨員權利，發揮黨員作用的重要前提。

2.提高黨員對黨代表任期制的思想認識。要求各級黨組織首先要轉變觀念提高認識，支持黨代表履職，保證黨代表作用的發揮，正視黨代表對黨內重要會議的監督制約，鼓勵黨代表參政議政。可通過學校內部已有的報紙、廣播、電視、網絡等載體有組織、有計劃地宣傳報道黨代表任期制工作，讓黨員、群眾懂得實行任期制的意義和重要性，擴大黨代表在學校內部的影響力。

（二）選好黨代表，改善優化黨代表結構

1.任期制是強調黨代表在屆期內發揮作用的制度，因此任期制能否大力推進黨內民主建設，關鍵在于是否能選舉出具有較高參政議政能力的黨代表和發揮好黨代表的作用。在選舉中，首先要把好“提名關”。逐步建立健全自上而下與自下而上相結合的候選人提名制度。二是要把好“選舉關”。對黨員較多、相對獨立的單位，可以繼續采取召開黨員代表大會的形式，采用差額選舉的辦法，并逐步提高差額比例。三是把好“退出關”。建立一種代表能上能下制度，始終讓那些忠實履行職責的黨員為黨工作，增強黨的活力和先進性。

2.處理好黨代表廣泛性與先進性的關系，把好代表結構關。在黨代表的構成上需要把握的原則是：教師黨代表要成為主體，積極吸收各類技術人員和先進模范人物加入到黨代表隊伍中來，保證高校黨代表的代表性和先進性，形成比較合理的黨代表結構，才能在教學科研和社會服務中發揮示范帶動作用，在辦學中發揮參與決策和監督作用。

（三）建立健全黨內民主的相關制度，明確黨代表在任期內的權利和責任

根據2008年中央出臺的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，要在總結已有先行試點經驗做法的基礎上，采用“1+X”的形式，在研究起草黨代表任期制實施細則或實施辦法的同時，進一步健全完善黨代表調查研究、聯系黨員群眾、委員聯系代表、代表提案提議、重大事項征求代表意見、重大情況向代表通報、列席黨內重要會議和代表參與干部民主推薦、民主評議等工作制度體系。

1.制定任期制實施辦法，構筑黨代表發揮作用的平臺。2010年浙江省委、省委教育工委相繼頒布了任期制實施辦法和其他相關制度，我校在理論研究的基礎上先后制定了《中共浙江傳媒學院代表大會代表任期制實施辦法（試行）》、《黨代表列席黨內重要會議、院長辦公會制度（試行）》、《黨代表提案提議暫行辦法》、《黨代表聯系黨員群眾》、《黨代表參加學習培訓》等制度，通過理論研究統一了思想認識后，學校黨委把落實黨代表任期制作為各級黨組織特別是黨員領導干部的政治任務。

2.執行列席制度，發揮黨代表的監督功能。黨員代表在學校黨代會和黨委會做出決策前，對重大決定、決議的草案進行討論和批評，行使監督權。我校在探索任期制條件下黨代表已有行使監督權的實踐，開展“立體參與”民主監督活動。以列席黨委會、校長辦公會的“雙列席”活動、黨代表參與干部競聘面試工作為重點，積極探索代表參與監督的新途徑。配合我校作風建設年領導小組的工作，部分黨代表參與了對各學院、部門的學風建設、作風建設的督察。

通過制度建設，建立健全相關的黨代表工作制度，形成長效機制，以長效機制確保黨代表正常參與活動，保障其作用的發揮，實現黨內民主的制度化和規范化。

（四）加強協調明確職責，理順黨代會、教代會、工代會的關系

教代會和黨代會都是高校教職工群眾和師生黨員行使民主權利、實行民主管理的主要形式，其運行目標基本一致，即保障教職工和師生黨員的民主權利，實現高校的民主管理。但是，黨代會、教代會在代表的名額分配及其選舉產生、代表開展工作的主要制度或代表職權、代表履行職責的程序和途徑、代表大會的組織領導與保障以及代表大會的職權和任務等等方面有很大的不同。尤其是在兩者的職權方面，應該注意區分。其一，教代會的代表由學校全體教職工中選舉產生，體現了學校的民主；黨代會的代表只能從師生黨員中選舉產生，體現的是黨內民主。其二，兩者雖然都討論決定學校的重大事項，但前者主要作用于學校的行政工作和行政事務，后者則作用于學校黨的建設和黨委的工作。

實行黨代表任期制，要進一步明確黨代表的職權主要是參與黨內重大問題的討論、研究和決定，為黨的領導和執政出謀劃策，及時反映黨員群眾的各種要求和意見建議，其工作重心應該放在黨的建設和黨內事務上，避免黨代表與教代會、工代會（統稱雙代會）代表在討論、研究、決策和反映問題時出現過多交叉。

（五）建立健全黨代表履行職責的保障機制

建立健全黨代表履行職責的保障機制，是黨代表發揮作用的基礎。為保證黨代表在任期內長期、連續地行使權利、履行職責，防止侵犯黨代表權利行為的發生并對權利受侵犯的黨代表進行救濟，必須建立黨代表行使權利和履行職責的保障機制。

黨代表一旦當選，除因違紀、違法和不能勝任而被選舉單位依照程序罷免外，其所享有的權利貫穿于一屆黨代會始終。黨內一切組織和黨員都必須尊重黨代表的權利，支持黨代表依照黨內法規行使權利。阻礙黨代表依法行使權利或侵犯黨代表權利的，要根據情節給予黨紀處分;以暴力、威脅方法阻礙黨代表依法執行代表職責或侵犯黨代表權利的，要追究刑事責任。

任期制條件下，黨代表除了行使代表權利、履行代表職責外，還擔負著所在單位的工作任務。特別是在黨代會閉會期間參加組織活動、開展代表工作，勢必發生(需要)一定的費用(差旅費、食宿費、資料費、誤工費等)，占用一定的時間。這就要求黨組織必須認真解決好黨代表活動的時間和經費保障問題。對于黨代表參加組織活動的時間，應當明確由其所在工作單位予以保障。

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作者簡介：

葉景，浙江傳媒學院黨委組織部，助理研究員，法學碩士，研究方向：黨建與思想政治教育。