民國時期小學教師資格制度的考察及其啟示

李進江

(南陽師范學院體育學院，河南南陽 473061)

民國時期小學教師資格制度的考察及其啟示

李進江

(南陽師范學院體育學院，河南南陽 473061)

教師資格制度是國家對教師實行的特定的職業許可制度，其建立與實施對于提高教師地位和素質，促進教師職業專業化發展具有重要意義。民國時期 (1912－1949年)的小學教師資格制度在繼承清末開始的小學教師檢定制度的基礎上，對教師資格的檢定機構、檢定類別及資質要求、檢定內容、檢定有效期等教師資格的認證制度、考試制度和證書制度做出修訂并進一步完善，是對教師專業化的初步嘗試，并對當下我國教師資格制度與教師專業化發展具有一定的啟示意義。

民國前期;民國后期;小學教師;教師資格制度;教師檢定

教師專業化是教師專業發展的必然要求和共同趨勢，也是當今世界教師教育改革與發展的時代課題。實現教師的專業化需要教師教育認可、教師資格認可和再認可等一套完備的保障體系，而教師資格制度則是這一體系中的關鍵一環。教師資格制度是指國家對教師實行的一種特定的職業許可制度［1］，包括教師資格認定制度、考試制度和證書制度等，其對于促進教師職業專業化發展、提高教師地位具有重要意義。在促進教師專業化發展的時代背景下，梳理我國教師資格制度發展歷程具有重要意義，不僅能為我國現行教師資格制度追根溯源，同時也為其完善提供一定啟示。

在我國數千年的教師發展史中，1904年中國近代學制的建立，師范教育作為培養新教師的專門途徑被正式納入學制體系使教師任職資格明確化、具體化。［2］而小學教員檢定制度因“師范學校畢業之人才不足以供用，乃以檢定教員濟之”［3］，并于1909年12月頒布《學部奏遵擬定檢定小學教員章程》，對實施檢定的機構及人員、檢定的類型、參與檢定的資格條件和通過的要求、喪失資格的條件等做出詳細規定［4］，是我國歷史上第一次對教師資格認定制度比較完整的規定，也是我國具有現代意義教師資格制度的雛形，［5］但該制度因各種原因僅停留在紙面制度的初步設計階段［6］。民國時期(1912－1949年)小學教師資格制度雖基本承襲清制，但有所發展、逐步完善并付諸實施。因此，回顧和梳理之不僅能為教師資格制度改革提供歷史依據，同時，在教師任職標準與考察認定等方面也不乏合理規定，值得吸收與借鑒。

一、民國前期① 歷史上通常將1912－1927年存在的中華民國北京政府時期，稱為“民國前期”;而將1927－1949年存在的中華民國南京政府時期，稱為“民國后期”。小學教師資格制度:繼承與修訂

辛亥革命后，隨著民主思想傳播和社會經濟發展，普及教育逐漸提上日程。1912～1915年發布了《教育宗旨令》 《學校系統令》 《國民學校令》《高等小學校令》等教育法規［7］，計劃推行四年制義務教育，這對小學教師的需求量大增，同時，師范教育的發展和受各類教育后走向小學教師崗位人數的增多使小學教師的可供量增加，嚴格甄別小學教師以保障教育質量也逐漸提上日程，故民國政府教育部于1916年4月頒布《檢定小學教員規程》［8］。該規程以清末的《學部奏遵擬定檢定小學教員章程》為基礎，但內容更規范、完整，對檢定機關、檢定委員會成員、檢定類別及其檢定對象的資格要求、檢定費用、檢定科目等做出了規定。

首先，明確小學教員應具有資格證書。1912年的《小學校令》中要求小學教員應具有資格證書 (即許可狀)，“凡充小學校教員者須受有許可狀”，“受許可狀者必須在師范學校或教育總長制定之學校畢業，或小學教員檢定委員會檢定合格者。”［9］《檢定小學教員規程》也有相同規定，“凡經檢定委員會檢定合格者，授與教員許可狀。”［10］而試驗檢定未合格者可獲取單科合格的試驗檢定“證明書”。總之，小學教員應具有相當于教師資格證書的許可狀，并可經由學歷達標或檢定合格獲得之。

第二，明確小學教員資格檢定機構與人員。《檢定小學教員規程》明確小學教員資格檢定機構，“凡施行檢定，應由各省區行政公署組織檢定委員會，并得就所屬地方酌量地點分行檢定”［11］;檢定委員會由“會長、常任委員與臨時委員”組成，其中“會長由各省區行政公署教育科科長充之”，“常任委員額設二人至六人”，來自“教育科科員、省、道、縣視學或師范學校、教員”。［12］

第三，明確小學教員資格檢定類別與其要求。小學教員資格檢定分為無試驗檢定和試驗檢定兩種。其一，無試驗檢定即申請者達到下列條件之一就無須考核而擔任小學教員:(1)畢業于中學并充小學教員一年以上者;(2)畢業于甲種實業學校并積有研究者;(3)畢業于專門學校確適于某科教員之職者;(4)曾充任小學教員三年以上經地方長官確認為確有成績者。［13］其二，試驗檢定要求申請者達到下列條件之一，且須經考核合格后方可擔任小學教員:(1)曾在師范學校、中學校或其他中等學校修業兩年以上者;(2)曾任或現任國民學校、高等小學校教員滿一年者;(3)曾在師范簡易科畢業，期限在六個月以上者;(3)曾研究專科學術，兼明教育原理，著有論文者。［14］試驗檢定的內容包括科目檢定、品行及身體檢查。檢定科目除清末《學部奏遵擬定檢定小學教員章程》中規定的科目如法制、經濟、工業、農業、商業、外國語外，其他科目可酌減并留有選擇余地。試驗檢定的方式“除用筆試外，得兼用口試，并宜酌加實地演習。”［15］

第四，制定小學教員檢定實施辦法及配套激勵措施。民國政府教育部于1917年1月訂定《施行檢定小學教員辦法》10條，并繼續執行《檢定小學教員規程》，要求在1918年8月前完成第一屆小學教員檢定工作。該辦法規定，小學教員試驗檢定宜以縣為單位舉行，由省派出巡視員進行督察，并明確命題、閱卷和成績計算等問題。為使小學教員崗位具有吸引力，民國政府教育部參照清末《優待小學教員章程》，于1917年2月頒發《小學教員褒獎規程》和《小學教員俸給規程》，使小學教師檢定制度具備施行前提。

此外，還規定小學教員檢定的有效期和排除性條件。《施行檢定小學教員辦法》第8條規定:“檢定合格之教員，以滿五年至八年為有效期間。此項期間，由各省區依地方情形分別規定之。但代用教員，應以二年至三年為限。”［16］下列人員不得擔任教員:違犯刑法者，成績不良者，曠廢職務者，患精神病或身體痼疾不能任事者，行為不檢或有不良嗜好者。還規定誠信條件，如果“失財產上之信用，被人控實尚未結清”［17］，也不得接受教員檢定。

總的來說，民國前期小學教師資格證書制度和認定制度基本承襲清制，但其檢定方法更加嚴格、規范，較清末有所完善。遺憾的是，從留存史料來看此期幾乎沒有省市地區舉行教師檢定試驗，相關政策法規并未真正實施［18］。分析其中原因，可能與此期政局動蕩、教育總長頻繁更換、學制改訂以及社會經濟形勢日益惡化等歷史背景有關。

二、民國后期小學教師資格制度:調整與完善

南京國民政府成立后，開始進行一系列“三民主義教育”改革，但黨化教育陰魂難散，在將“公民”課改設為“黨義”課后，甚至還提出將檢定黨義教師作為要務，故民國后期最早付諸實施的教師檢定為黨義教師檢定。1930年4月，國民政府教育部召開第二次全國教育會議，確立全力推進四年制義務教育的方針。在此背景下，1932年12月頒布《小學法》和《中學法》，明確提出教員檢定問題，如《小學法》規定，“小學教員由校長聘請合格人員充任，如合格人員有不敷時，得聘任具有相當資格者充之。均應呈請主管教育行政機關備案。小學教員之檢定、任用、保障各規程，由教育部定之。”［19］因此，民國后期真正意義上的教師檢定是從1933年開始，教育部于1934年5月公布《小學教員檢定暫行規程》，1936年12月基于對該規程的修改與補充，再次公布《小學教員檢定規程》。

首先，明確小學教員可通過免檢定或檢定兩種方法獲得任教資格。1933年教育部根據《小學法》頒布《小學規程》，其中第12章“教職員”對小學教師的檢定作出規定。具備下列條件之一者可免檢定而獲得任教資格:“師范大學及大學教育學院教育科系畢業者，高等師范學校或專科師范畢業者，舊制師范學校本科或高級中學師范科或特別師范科畢業者，均得為級任教員或專科教員。”［20］而不具備上述條件者任小學教員，則由各省、市教育行政機關組織小學教員檢定委員會進行檢定獲得任教資格。

第二，明確小學教員檢定分為無試驗檢定和試驗檢定兩種，并規定其實施辦法。其一，無試驗檢定“由檢定委員會審查其各項證明文件決定之”［21］，于每學期開始前舉行。具體來說，無試驗檢定者應具備下列條件之一:(1)畢業于簡易師范學校或簡易師范專科者;(2)畢業于舊制中學或高級中學以上之學校，曾充小學教員一年以上或曾在當地教育行政機關或大學教育學院、師范學校等地所辦之暑期學校補習教育功課滿二暑期者;(3)畢業于二年以上之師范講習科或簡易師范學校、簡易師范科，曾充小學教員二年以上或曾在上述暑期學校補習滿三暑期者;(4)曾充任小學教員三年以上，經教育行政機關認為確有成績或曾在上述暑期學校補習滿四暑期者;(5)曾充任小學教員三年以上有關于小學教育之專著發表，經主管教育行政機關認為確有價值者。也即由畢業證書、修業證書、服務證明書、著作等決定之。其二，試驗檢定則“除審查其各項證明文件外，并加以試驗”［22］，至少每三年舉行一次。申請者應具備下列條件之一:(1)曾在舊制中學或高級中學畢業者;(2)曾在師范學校或高級中學修業一年并充小學教員一年以上者;(3)曾在師范講習科畢業者;(4)曾任小學教員三年以上者;(5)學有專長并充小學教員一年以上者。1936年《小學教員檢定規程》與1934年《小學教員檢定暫行規程》的不同之處在于其將“簡易師范學校或簡易師范科畢業者”列入無試驗檢定，也即在一定程度上降低無試驗檢定的資質標準。

第三，明確試驗檢定的科目和內容結構。不同類別小學教員的試驗科目不同:級任教員的試驗科目是公民 (包括黨義)、國語、自然、算術、衛生、歷史、地理、教育概論、小學教學法等;專科教員的試驗科目，除試驗所申請檢定的專科科目，如音樂、體育、美術外，還要試驗教育概論和所受試驗科目的教學法。各科均以滿60分者為及格。在試驗內容的結構方面，1934年《小學教員檢定暫行規程》中規定，“筆試分數占十分之八、口試或實習分數占十分之二”［23］;而1936年《小學教員檢定規程》中提高了口試或實習分數的比例，即筆試分數占十分之七，口試與實習占十分之三。［24］

第四，確立以績效為導向的小學教員資格證書的層次與有效期。1936年的《小學教員檢定規程》中指出，“自發給檢定合格證書之次學期第一日起，定為四年。在檢定有效期間:教學成績特別優良，經省市督學查報有案，或經縣教育局長，切實呈報，或服務期間在暑期學校得有成績證明書者，期滿后仍給予有效期間四年之合格證書;連續得二次合格證書者，期滿后，給予長期合格證書。其成績不良者，在合格證書期滿后，須重受檢定。”［25］也即根據教學業績有分別地給予不同期限、不同層次的合格證書，分為長期資格證書和有期限資格證書。

此外，民國后期還對“代用教員”的資格和相關配套制度作出規定。1943年12月，教育部將《小學教員檢定規程》修訂為《小學教員檢定辦法》，主要就“代用教員”的甄選和任用作出補充規定，要求其必須“具備試驗檢定資格之一”。與該辦法同時頒布的還有《小學教員待遇及服務辦法》，繼續將提高待遇與嚴格檢定予以配套。［26］

從上可知，民國后期小學教師資格制度具有以下特點:一是規定教員資格分為合格教員和代用教員兩類;二是確立以績效為導向的分層次的教師資格認定和證書制度;三是重視教育教學、管理與研究經歷、教育學科與專門性知識、教學能力等在教員檢定中的重要性［27］。總之，其體現出合教育規律性、績效激勵性、分層分類靈活多樣性的特點。

三、民國時期小學教師資格制度:啟示與討論

民國時期的小學教師資格制度雖大體承襲清制，但其認定制度、考試制度、證書制度幾經修訂、不斷完善，為我國教師的職業發展指明了方向，即要走專業化道路，從教者應具備“許可狀”，須具備專業教育背景或專業實踐經歷。因此，該制度是對“教師專業化發展的初步嘗試”并逐步實施，據14個省份1945年底的統計，小學教員中被認可具備資格者占44.63%。［28］該制度“既以保證教育之效率，又可維護教師地位的尊嚴”［29］，因此，對于當下的教師資格制度和教師專業化發展亦具有一定的啟示意義。

其一，教師資格制度應從教師資格認定制度、考試制度和證書制度幾方面進行科學、系統的設計。教師資格認定制度方面，民國時期規定了免檢和檢定兩類資格認定制度，并將檢定制度分為無試驗檢定和試驗檢定兩種。靈活多樣的制度設計使接受過師范教育者與未曾受過師范訓練者均有從教可能，既能保障教師素質，又能有效擴展師資來源。教師資格考試制度方面，民國時期明確考試的組織管理主體、考試方式注重理論考核與實踐能力檢驗相結合、理論考核強調學科知識與教育教學理論知識相結合，既充分體現了教育教學規律，又保證考試規范、有序進行。教師資格證書制度方面，民國時期確立了基于績效的長期性和有期限兩類教師資格證。一般來講小學教師資格證書的有效期為4年，此為有期限資格證書;凡連續兩個考核期滿即兩個四年考核結果均為合格者，準予長期合格證書即永久性資格證書。反觀當今中國的教師資格制度，基本沿襲民國時期的認定、考試制度，但當前終生有效性的教師資格證書制度對教師的激勵約束性不足，應吸取民國時期績效激勵性、層次性的教師資格證書制度。“需要將一次認定、終身有效的‘終身制’轉變為定期復審制度”［30］，如“在有效期內 (比如五年)要獲得一定的繼續教育學分，實際能力考核合格才能獲得繼續任教資格”［31］。日本也于2009年開始引入教師資格證書更新制度，原來終身有效的教師資格證需每隔十年更新一次，未及時更新者和未通過更新者，其資格證書失效。［32］在此基礎上可依據一定連續任期內教育教學的考核結果頒發終身性教師資格證書。

其二，教師資格的類別及其學科適用性有待討論。民國時期規定小學教員分為級任教員和專科教員，級任教員考試科目幾乎包含小學設置所有科目及教育概論和教學法，專科教員考試科目僅為某專科科目和教育概論、教學法，因此級任教員資格具有通用性，即可任教小學所有科目，而專科教員資格具有專用性，只能任教所考科目。也即民國時期小學教員資格根據學科適應性不同可分為通用性和專用性兩類。而我國現行的中小學教師資格，從考試科目和證書類別來看僅有專用性一種類型，也即教師原則上只能從事資格證書上規定科目的教學工作。是否應借鑒民國時期通用性與專用性教師資格并存的制度設計，或只設專用性教師資格?有研究者認為，原則上取得某一級別及學科的教師資格僅限于本級別本學科任教。在師資極端貧乏地區不同級別、學科的教師資格也可融通，但需考察持證者是否具備其他級別和學科所需的教育教學能力，考察合格才能任教;同一級別教師資格中，性質相近的不同學科間可相互融通。［33］也即一般意義上教師資格應是專用性的，在特定條件下其可有一定的融通性。筆者贊同教師資格的專用性及其適當融通性，同時，基于當前中小學教師尤其是農村教師教非所學現象［34］，筆者認為應增加通用性教師資格，即通過在筆試環節增加學科考試科目，使其包括除音體美①筆者認為音體美學科與其他學科的專業特點差異很大，任教這三個學科的教師必須具備專用性資格證，因此通用性教師資格考試中將這三個學科排除。之外的所有中小學必修課程，且在面試環節要求至少進行兩門課程的講課或說課，以獲取通用性教師資格證書，以提高教師的適應性、推進素質教育的實施。但任何國家和地區教師資格的類別都具有一定的時代性和適應性，該制度仍需討論。

其三，師范生教師資格免檢制度值得商榷。民國時期規定接受過師范教育者可免檢定而獲得任教資格，當今的教師資格制度設計亦如此。余家菊先生認為，“無如辦理師范學校者不曾嚴格辦理，課務廢弛，考試敷衍，卒至畢業生能力薄弱、不勝教職者比比皆是。為挽救目下師范教育之廢弛計，似宜取銷師范學校之特權，而一并用考試檢定之，以整頓其程度，保障其能力。考試時，于普通修養、擔任學科、教學智能并實地演習，皆一一考之，務期能充分證明其力能勝任，然后予以教員許可狀，不問其為師范畢業生否也。”［35］的確，當前我國師范院校在師資水平、課程設置以及評價標準等方面都大不相同［36］，且一些師范院校學生疏于見習實習，極大地威脅到教師“入口關”的把守，不利于保證教師隊伍的初始素質。因此有研究者也持相同觀點，認為應“取消對師范類專業畢業生教師資格自然認定的保護政策，規定凡是有意愿進入教育行業的師范類專業和非師范類畢業生都必須參加國家或地方舉行的教師資格考試。”［37］對此筆者認為，師范生獲取教師資格須加強對其教育教學實踐能力的考查，而學科科目和教育教學理論科目如在學期間達到及格或更高分數可免除考試，也即對師范生實施半免檢制度。

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Elementary School Teachers’Qualification in the Republic of China and Its Enlightenment

LI Jin-jiang
(School of Physical Education，Nanyang Normal University，Nanyang，Henan，473061，China)

Teacher qualification system is a specific occupation permitting system for teacher in a state．Its establishment and implementation is beneficial for improving teachers’position and quality，and promotes the professional development of teachers．The primary school teacher qualification system in the Republic of China based on the primary school teachers certification system starting from the late Qing Dynasty made a further revision about testing organization，testing types and its qualification requirements，testing content and the validity period of teacher’s qualification certification．This is the preliminary attempt on teachers’professionalization and will be helpful to improve the current system of teachers’qualification and teachers’professionalization．

the early Republic of China;the late Republic of China;primary school teachers;teacher qualification system ;teachers’testing

G40－092.6

A

1672－5905(2012)03－0063－05

2012－02－25

河南省科學技術廳軟科學研究計劃項目 (112400440068/122400450262)

李進江 (1975－)，河南南陽人，南陽師范學院講師，碩士，主要研究方向為教育基本理論、學校體育。

(本文責任編輯:田小杭)