用普惠性緩解“入園難”

□ 本刊記者 陳 曉

用普惠性緩解“入園難”

□ 本刊記者 陳 曉

伴隨著幼兒園的辦園體制、投入體制發生根本變化，城市幼兒園數量迅速減少。在今年的政府工作報告中，國務院總理溫家寶指出，將“推動實施‘學前教育三年行動計劃’，提高幼兒入園率。”

全國政協委員、吉林大學醫學部教授遲寶榮：將學前教育納入義務教育

遲寶榮認為，目前我國學前教育管理中存在教育體制、目標、內容、收費不明晰等問題。將學前教育納入義務教育體系將有利于明確管理機制，避免市場的過度盲目性，提升學前教育的公益性；同時可以避免教育收費的混亂現象，在國家財政難以保障完全免費教育的情況下，政府也可以通過部分補助的方式，給予一定的財政支持，以此來規范學前教育的過度市場化趨勢。

在實施辦法上，遲寶榮建議，隨著九年義務教育的深入，積累了豐富的推進教育義務化的經驗。學前教育納入義務教育階段可借鑒九年義務教育普及的經驗，如分階段、有步驟地穩步推進，按照由發達地區到全國、由半免費到全免費、由一年學前班再到三年幼兒園教育的思路逐漸推廣開來。

全國政協常委、江西省政協副主席劉曉莊：盡快制定并頒布《學前教育法》

經過調研，劉曉莊發現，從總體看，目前學前教育呈現出3個特點：社會需求大、城鄉差別大、民辦比例大，仍然是教育體系中最為薄弱的環節。

而學前教育發展中存在一些法律上的真空地帶和相應的制度缺失，如幼兒園辦園資格中，有些園長至今沒有教育資格證；有些地方教師、保育員準入門檻過低；幼兒園伙食、玩具等衛生標準如何保障等問題都沒有明確規定。

學前教育作為國家學校教育制度中的首要環節，至今沒有制定專門的法律，大多省市目前亦未制定相關的地方性法規。

劉曉莊建議，盡快制定并頒布《學前教育法》，以明確：學前教育的性質、任務、發展方針；學前教育機構及教師、工作人員、學前兒童的權利；政府各職能部門的職責與分工協作、學前教育投入與條件保障；學前教育法律責任等基本問題。

全國政協委員、祈福國際投資集團董事長彭磷基：為普惠性幼兒園免稅

近年來，彭磷基發現，在國家政策的指引下，不少地方政府都加大了對學前教育的關注，出臺了扶持政策，增加了資金投入，力圖解決“入園難、入園貴”問題，其中一項舉措就是興建普惠性幼兒園，使更多普通家庭能夠支付上幼兒園的學費。

其中，最受歡迎的是把新建住宅小區的配套幼兒園建設成為普惠性幼兒園。彭磷基說，這類幼兒園的產權屬國家所有，校舍建筑安全規范，最有條件辦成收費低廉的優質幼兒園。

但在實際經營過程中，這類普惠性幼兒園卻面臨生存問題。一般地方政府將幼兒園委托給承辦者辦學后，就不再負責其日常支出，但其收費標準卻被限定得較低，這令許多承辦者陷入高成本、低收費的經營狀態，幼兒園難以為繼。

彭磷基認為，應該降低承辦普惠性幼兒園的經營成本和壓力，對承辦普惠性幼兒園的企業和個人給予政策優惠和支持，減免相關稅費，并免去租金費用，使普惠性幼兒園的資源投入放在教學質量及設備上，也使更多私人參與民辦幼兒園，真正惠及廣大人民群眾。