換個(gè)新思路解決異地高考

□ 熊丙奇

換個(gè)新思路解決異地高考

□ 熊丙奇

近日，全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，各地要在年底前出臺(tái)有關(guān)允許“異地高考”的時(shí)間表，“各地要根據(jù)自己的情況測(cè)算，但要提出什么時(shí)間完成”，時(shí)間表的“最后實(shí)現(xiàn)年限”則由當(dāng)?shù)卣疀Q定。杜玉波特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，有些問(wèn)題，不能一蹴而就。高考方案要先讓專家間討論，之后遞交教育部討論，再經(jīng)各部門(mén)和各省討論，然后再上報(bào)決策。

由于我國(guó)各地教育發(fā)展和高考錄取指標(biāo)存在嚴(yán)重的不均衡，因此，解決異地高考問(wèn)題，面臨的利益調(diào)整特別復(fù)雜，尤其在人口流入密集、高考錄取資源相對(duì)豐富的北京、上海等地區(qū)，矛盾十分突出。在筆者看來(lái)，解決這一問(wèn)題不妨換個(gè)新的思路。

從目前教育部傳遞的信息看，解決異地高考主要是放寬高考報(bào)名的戶籍限制。這一思路，用在高考競(jìng)爭(zhēng)激烈、人口流入并不多的省區(qū)，尚為基本可行。最近山東推出的異地高考方案，就是取消戶籍限制，實(shí)行按學(xué)籍報(bào)考。然而，放在高考競(jìng)爭(zhēng)并不激烈（高考錄取比例高）、人口流入密集的地區(qū)，就很難行得通。事實(shí)上，由于擔(dān)心“高考移民”，我國(guó)不少省區(qū)，近年來(lái)實(shí)行更加嚴(yán)格的高考報(bào)名資格限制。

在這種情況下，地方政府能制訂怎樣的異地高考方案、何時(shí)實(shí)施到何種程度，就很難說(shuō)。教育部負(fù)責(zé)人表示，有了“高考方案”的文件以后，各個(gè)省必須在年底前拿出東西來(lái)，“你有一個(gè)小孩，就可以對(duì)號(hào)入座了，能不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖季秃芮宄耍筒挥煤锖苛恕薄＿@是不是說(shuō)，如果當(dāng)?shù)夭环砰_(kāi)異地高考，家長(zhǎng)們就“死心”呢？

為此，在地方制訂異地高考方案時(shí)，需要新的決策模式。從過(guò)去各地出臺(tái)的高考方案看，都存在著政府單方面主導(dǎo)，同時(shí)考慮本地戶籍人口利益更多，而較少考慮外來(lái)人員利益的問(wèn)題，進(jìn)城務(wù)工人員的聲音就難以聽(tīng)到。異地高考目前采取的決策模式——“高考方案要先在專家間討論，之后遞交教育部討論，再經(jīng)各部門(mén)和各省討論，然后再上報(bào)決策”并非妥當(dāng)。如此未能廣泛聽(tīng)取進(jìn)城務(wù)工人員、本地戶籍人員的意見(jiàn)，制訂初步方案之后，提交地方人大機(jī)構(gòu)討論、審議，然后出臺(tái)具體的方案。在去年北京的“兩會(huì)”上，就有代表針對(duì)異地高考問(wèn)題提出議案，這就是立法解決這一問(wèn)題的思路。如果能把異地高考問(wèn)題放在人大的論壇上，進(jìn)行充分的討論，既考慮流入地的現(xiàn)實(shí)壓力，也考慮進(jìn)城務(wù)工人員的現(xiàn)實(shí)處境，讓本地戶籍者和非戶籍者的聲音都發(fā)出來(lái)，形成大家對(duì)這一問(wèn)題的共識(shí)，更具有可操作性。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步拓寬解決問(wèn)題的思路。在當(dāng)前的高考制度框架下，解決矛盾復(fù)雜地區(qū)的異地高考問(wèn)題，空間極為有限。因此，應(yīng)將解決這一問(wèn)題和推進(jìn)高考改革結(jié)合起來(lái)，打破按計(jì)劃集中錄取制度，推行基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)上的高校完全自主招生。