簡明、務實、為民

郭家裕

浩蕩春風中，承載億萬人民心聲和囑托的兩會漸漸落下帷幕。兩高的工作報告是每年兩會的重頭戲之一，今年也不例外。尤其是最高法的報告涉及面廣，與民生的聯系更加緊密，受到的關注程度也更高。

近日，最高人民法院辦公廳主任、新聞發言人王少南接受了記者的訪問，就今年《最高人民法院工作報告》為我們進行了解讀。

他表示“法治”對司法功能的定義，就是在國家權力和公民權利之間謹慎地調整著距離。通過《法院工作報告》可以看出，法院在維護和諧、化解矛盾、懲罰犯罪、保障人權方面發揮著不可替代的作用。這是中國法治的進步。盡管當下距法治的理想狀態還有距離，但縮小距離需要耐心和時間。畢竟，從中國有所謂法治至今，才不過三十年。

他指出今年的《報告》較往年明顯短了一些，體例也有些不同。但《報告》總體反映了為大局服務、為人民司法的主題。

四大特點充分展現《報告》風格

王少南指出，今年的報告最突出的特點就是直奔主題，所謂直奔主題就是讓大家知道，人民法院是國家的審判機關，通過審判活動來為黨和國家的大局、為民生搞好服務，為社會穩定搞好服務，所以這個報告突出地反映了人民法院為大局服務、為人民司法的主題。

2012年《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）的篇幅是近幾年最短的，謀篇布局上也有所調整。《報告》從十個方面全面總結了人民法院過去一年的工作，客觀分析了目前人民法院工作中存在的問題與困難，對2012年全國法院工作作出五項部署。《報告》簡明務實，在謀篇布局上體現了這么四個特點：

一是通篇貫穿了“為大局服務、為人民司法”工作主題。比如，在報告商事審判時，重點介紹了人民法院為推進金融改革發展、維護市場交易秩序提供司法保障的情況；在報告知識產權審判工作時，重點介紹了人民法院加大知識產權司法保護力度，為推動文化大發展大繁榮提供司法服務，依法促進創新型國家建設的情況；在報告立案信訪和審判監督工作時，著重介紹了人民法院強化群眾觀念，建立長效機制，切實解決群眾合法訴求的情況；在部署今年工作時，特別強調要為經濟社會發展提供更加有力的司法保障，要努力讓司法改革成果切實惠及人民群眾等。

二是緊緊圍繞法院的各項職能作用謀篇布局。《報告》從全面反映人民法院職能作用入手，對刑事審判、民事審判、商事審判、知識產權審判、行政審判和國家賠償工作、執行工作、立案信訪和審判監督工作、司法改革、隊伍建設、基層基礎建設等人民法院各項工作均作了專題闡述，從十個方面系統回顧了人民法院過去一年的工作情況，便于人大代表、政協委員以及社會各界全面了解最高人民法院以及地方各級人民法院的工作。

第三，今年最高人民法院工作報告確實在篇幅上作了較大的精簡，去年最高人民法院報告在11000字，今年壓縮到8000字，雖然字數有所減少，但是內容更加精煉，用8000字把最高人民法院工作和地方法院工作作了全面的闡述，更加體現了精煉、精簡。

四是語言風格樸素平實。《報告》堅持樸素平實的語言風格，文字簡明扼要，避免空泛議論，盡量使用群眾聽得懂的語言報告工作，注意回避一些日常較少使用、生僻晦澀的法言法語，對于必須使用的專業術語，在附件中作出解釋說明，以便于人大代表和政協委員審議、討論《報告》。

十大亮點系統回顧2011年工作

高法報告年年作，可是對于普通百姓可能更多的還是關心最高人民法院2011年的具體工作情況，以及法院工作對他們的生活的實際影響。

對此，王少南表示，2011年，最高人民法院和地方各級人民法院在黨的堅強領導和人大有力監督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神以及十一屆全國人大四次會議決議，適應中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，認真開展創先爭優和主題教育實踐“兩項活動”，推動隊伍素質、審判質量和司法公信力“三個提升”，各項工作取得新進展。

概括地說，有以下十大亮點：一是依法懲處刑事犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。二是充分發揮民事審判職能，維護人民群眾合法權益。三是加強商事審判工作，保障經濟平穩較快發展。四是加強知識產權司法保護，深入貫徹實施國家知識產權戰略。五是努力提高行政審判和國家賠償工作水平，依法維護社會管理秩序。六是深入開展執行專項活動，進一步推動解決執行難問題。七是著力加強立案信訪工作，努力解決信訪群眾合法訴求。八是扎實推進司法改革，提升司法公信。九是切實強化隊伍建設，確保司法公正高效。十是狠抓基層基礎建設，開創基層工作新局面。

針對群眾關注的刑事案件，王少南指出，去年一年來，全國各級法院準確把握刑事審判工作面臨的形勢任務，充分發揮刑事審判職能作用，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，切實采取有力措施，加強刑事審判工作，有力維護了國家安全和社會穩定。去年各級法院審結一審刑事案件80多萬件，判處罪犯105萬人，比去年同期都有上升。這說明對刑事犯罪的打擊力度在不斷加大。

他說，“像黑社會犯罪，在我們國家不是非常突出的問題，但是在有些地方，由于一些地方官員充當保護傘，使他們不斷做大。另外，黑社會還有產業支撐，不像過去社會的小混混，所以要嚴厲打擊。

處理民商事案件時注重發揮調解的作用

在處理民商事案件時，王少南指出，絕大部分老百姓打官司可能還是家庭鄰里、生意糾紛等等普通的案件，這類糾紛一般屬于民商事案件。民商事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生，調解經濟關系、促進經濟發展等方面具有重要作用。

針對民事審判工作中出現的新情況、新問題，最高人民法院先后出臺了《關于進一步加強拖欠農民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》、《關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會穩定的通知》、《關于當前形勢下加強民事審判切實保障民生若干問題的通知》等指導性文件和司法解釋，監督指導各級法院妥善審理房地產糾紛、民間借貸、勞動爭議、涉農案件、道路交通事故損害賠償糾紛、醫療損害賠償糾紛、婚姻家庭、消費者權益糾紛等案件，努力維護人民權益。

人民法院處理民商事案件，非常注重發揮調解方式的作用。特別是堅持“調解優先、調判結合”的工作原則，強化“調解優先”理念，拓寬調解工作范圍，把調解貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，有的還邀請人大代表、政協委員等參與司法調解工作，取得了案結事了人和的效果。

在商事審判方面，王少南表示，要從以下兩個方面做好工作，妥善化解經濟發展中產生的矛盾糾紛，為保持經濟平穩較快發展提供有力司法保障。

一是認真研判經濟發展中產生的新情況新問題，為經濟結構戰略性調整提供更好的司法服務。圍繞經濟工作主要任務，最高人民法院加強調查研究，認真研判宏觀經濟形勢變化引發的新情況、新問題，及時制定司法解釋和指導性文件，積極回應經濟發展需求。

最高人民法院制定了《人民法院為實施“十二五”規劃綱要提供司法保障的意見》等一系列指導性意見和司法解釋，及時指導各級法院妥善審理相關案件。二是妥善化解在轉方式調結構中發生的各類矛盾糾紛，依法維護市場交易秩序。當前，我國正處于經濟轉型的重要時期，經濟領域各類矛盾糾紛易發多發，案件處理難度越來越大。

全國各級法院充分發揮商事審判職能作用，妥善審理金融糾紛、投資合同糾紛、企業間借貸糾紛等商事案件，依法維護社會主義市場經濟秩序。特別是針對一些中小及微型企業因資金鏈斷裂引發的一系列問題，最高人民法院下發《關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會穩定的通知》，指導各級法院依法審理民間借貸糾紛，加大對民間借貸糾紛案件的調解力度，充分借助政府部門、行業組織、社會團體等各方面力量形成化解民間借貸糾紛的合力，取得了良好的法律效果和社會效果。

依法、公正、高效是法院審理行政案件的準則

王少南表示，民告官一直是大家比較關注的問題。2011年，全國各級法院認真研判行政審判和國家賠償工作發展趨勢，堅持依法、公正、高效審理行政案件和國家賠償案件，促進依法行政，保護行政相對人合法權益。

最高人民法院制定《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》、《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》等司法解釋，就案件受理范圍、舉證責任及合法性審查標準等問題作出明確規定，指導各級法院正確審理相關行政案件。

各級法院依法加大行政訴權保護力度，既促進依法行政，充分保護行政相對人的合法權益，支持行政部門履行職權，一年來共審結一審行政案件13萬多件，同比上升5%以上。完善行政糾紛協調和解機制，統籌兼顧保障當事人合法權益與監督支持行政機關依法行政，積極促進行政案件和解，特別是對涉及土地征收、企業改制、社會保障等社會廣泛關注的行政案件，積極爭取當地黨委、人大支持和行政機關配合，在確保當事人依法獲得合理、公平補償的情況下，努力通過協調和解方式化解矛盾。去年，各級法院一審行政案件中和解撤訴的6萬多件，約占一半。

對于執行難的問題，去年，主要做了三方面工作來解決執行難問題。

一是扎實開展反規避執行專項活動，有效遏制被執行人規避執行問題。最高人民法院在全國法院部署開展了反規避執行專項活動。各級法院對此項活動高度重視、準備充分、行動迅速、措施得力，有關職能部門積極聯動配合，社會輿論廣泛支持，反規避執行專項活動取得明顯成效。

二是繼續推進創建“無執行積案先進法院”和清理委托執行積案活動，維護當事人合法權益。截至2011年底，各地法院經最高人民法院備案審核后被命名“無執行積案先進法院”的已達984家。同時，為加強委托執行工作，最高人民法院派出4個工作組分赴8省法院，對委托執行工作進行了檢查。各地法院高度重視，認真組織開展了委托執行案件專項清理活動的掃尾工作，較好地完成了原定的目標任務。

三是加強執行工作規范化建設，建立健全執行工作長效機制。特別是推動執行聯動機制建設。與有關成員單位溝通協調，研究實施細則，確保執行聯動機制的要求落到實處，目前已與公安部、中國人民銀行、住房和城鄉建設部等成員單位形成了一定合作方案，推動了相關工作的落實。

最高人民法院還主動與中國人民銀行協商，積極參與征信管理工作，探索建立信息共享機制，將執行失信信息納入征信系統，力爭實現對被執行人在融資、投資、經營、置產、消費及出境等方面形成有效制約，更好地解決執行難問題。

人民陪審員增加到8.3萬人

王少南表示，對于人民陪審員工作，最高人民法院歷來高度重視，特別是在過去的2011年，進一步采取了諸多措施。目前，人民陪審員隊伍已經增加到8.3萬人，一審普通程序案件的人民陪審員參審率，達到了46.5%，充分發揮了人民群眾參與司法、監督司法、支持司法的作用。下一步，最高人民法院將進一步根據新的形勢任務要求，特別是要適應一些新類型案件、專業性較強的案件的需要，適當增加人民陪審員尤其是專業陪審員的數量。同時，采取多種形式，強化工作措施，保障人民陪審員依法參與案件的陪審。

五項措施全面部署2012年人民法院工作

在法院文化建設方面，王少南指出，近年來，最高人民法院出臺了加強人民法院文化建設的意見，把人民法院的文化建設大體概括為以下幾個方面：比如理念形態方面的文化，即加強社會主義法治理念教育，堅定正確的政治方向。制度形態方面的文化，即構建符合審判規律和法院工作特點的制度體系。行為形態方面的文化，即規范法官的行為。物質形態方面的文化，即把法律文化、司法文化、法院文化進行物態固化，潛移默化地影響、昭示、熏陶干警。最高人民法院還專門成立了文化研究協會等專門組織，命名了一批法院文化建設的示范單位，對推動全國法院的文化建設起到了很好的作用。下一步，我們將根據黨的十七屆六中全會的要求，進一步加大人民法院文化建設力度，從理論與實踐的結合上，總結經驗，完善提高，使其成為法院隊伍建設的強大思想動力。應該說，2011年從最高法院到地方法院，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，著力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力，各項工作取得新進展，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定做出了積極努力，是成果豐碩的一年。展望2012年，最高人民法院將有哪些工作打算呢？2012年，我們黨將迎來舉世矚目的十八大，黨和國家各方面工作任務十分艱巨，人民法院責任重大。

最高人民法院將繼續堅持以審判工作為中心，認真踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實上見成效、在鞏固中求提高，努力實現人民法院工作新發展。最高人民法院的工作報告明確提出，全國法院在新的一年里將著力做好以下五方面工作：一是著力發揮審判職能，為經濟社會發展提供更加有力的司法保障。二是著力深化司法改革，努力讓改革成果切實惠及人民群眾。三是著力加大隊伍建設力度，進一步提高法院隊伍整體素質。四是著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設水平。五是著力完善接受監督機制，促進司法公正。