關于高職院校設置兒童福利專業的思考

易 謹

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙 410004）

為解決現實生活中客觀存在的困境兒童問題，提升我國兒童福利的整體水平，近兩年來有不少的全國人大代表和政協委員呼吁制定兒童福利法，培養兒童福利工作人員，加強兒童福利工作人員隊伍建設。民政部、國家發展和改革委員會頒布的《民政事業發展第十二個五年規劃》指出：需加強兒童福利工作人員職業化建設。從實際需求看，我國兒童福利工作者隊伍客觀上需要20萬名以上甚至更大的規模的專業人才。隨著經濟的發展、社會的進步，兒童養育、服務水平和標準必將不斷提高，而大量兒童福利工作崗位也將不斷被創造出來。如此緊迫的現實需求，卻沒有引起我國高等院校的重視，目前我國只有一所高等院校開設了兒童福利專業，其他開設了近似專業的高校有24所，其中開設青少年工作與管理專業的高等院校有14所、社會福利專業有5所、兒童康復專業有4所。筆者認為，我國高等院校特別是高職類學校開設兒童福利專業到了刻不容緩的時候了。

一、兒童福利專業的界定

不同角度不同領域對專業的理解有不同的含義，在高等教育領域，有學者認為專業主要指的是高等教育學意義上的專業--高等學校中的專業即依據確定的培養目標設置于高等學校(及其相應的教育機構)的基本教育單位或教育基本組織形式[1]。從該定義可以看出，高等學校依據培養目標而設置專業。各國高校兒童福利專業的培養目標大同小異，日本目白大學人類福祉學科兒童福利專業的培養目標是針對社會對保育及幼兒教育領域專業人員、以育兒支援和培養下一代為目的、在兒童福利領域從事社會福利工作等人才的要求，通過教育(保育學和教育學等)與福利(兒童福利學和社會福利學等)的協作，培養教育孩子的專家；韓國漢陽女子大學校兒童福祉專業以增進兒童福利為目標,以《保育教師 2級(女性部)》、《特殊保育教師》、《社會福祉士2級(保健福祉部)》、《健康家庭士》等資格培養為中心,強化社會福利和嬰幼兒保育機構所需的兒童行為指導及治療、兒童美術心理治療等科目教學,以專業化、差別化、具有競爭力的專業人才培養為教育目標；我國臺灣地區靜宜大學少兒福利服務學課程旨在充實少兒??服務之?論與技術，培養具備少兒專業??服務之人才，兒童福利服務人才需?解少兒??相關政策、?論與技術、具備評估與提供兒童教育與照顧服務的技術與能?、提供個別與團體輔導的技術與能?以及檢視少?需求提供處遇、執?的技術與能?。結合我國現階段兒童福利需求和兒童福利機構工作人員現狀，筆者認為兒童福利專業應旨在培養具有關于兒童和青少年的專業知識和素養、了解關于兒童發展的國家政策和關聯科學、具備評估兒童需求并提供兒童教育與照顧服務的技術和能力的專業人才。

我國本科教育與"高職高專"教育指導性專業目錄中沒有設置兒童福利專業，與之最接近的專業是青少年工作與管理專業，但兒童福利專業不等于青少年工作與管理專業。北京青年政治學院青少年工作與管理專業的培養目標是培養政治素質好，掌握青少年工作與管理基礎知識，具備共青團與少先隊工作、青少年社會工作、青少年活動設計與實施、青少年心理評估與輔導、青少年權益保護與犯罪預防、青少年文化藝術宣傳和青少年調查分析專業能力的基層應用型人才。而臺灣靜宜大學青少年兒童福利系培養目標是培育兒童、青少年之發展與嬰幼兒保育專業知能與實用技能之幼保、幼兒教育、咨詢與輔導及兒童福利專業人員，以及家庭咨詢與輔導專業人才、兒童與家庭產業研究與市場趨勢規劃人員。青少年工作與管理專業著眼于青少年的管理，而兒童福利專業著眼于兒童幸福健康的成長，培養的專業人才服務于0-18歲的兒童。從培養人才服務對象角度來看，青少年工作與管理專業可以視為兒童福利專業的一個方向。

二、設置兒童福利專業的必要性

專業的設置是社會需求與實際教學工作緊密結合的接口與紐帶，是學校教育工作主動、靈活地適應社會需求的關鍵環節[2]。從世界及中國社會工作專業教育走過的歷程看，社會工作專業教育是因為現實的需要、解決社會問題的需要、對社會福利事業專業人才的需要而產生的[3]。目前，我國各種兒童問題的解決、兒童福利事業的發展、社會工作教育的發展急需高等院校開設兒童福利專業培養兒童福利專業人才。

1、是兒童幸福健康成長的需要

兒童時期是人生發展的關鍵時期。為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，發揮兒童潛能，將為兒童一生的發展奠定重要基礎[4]。中國目前共有3.69億兒童人口，受社會經濟、傳統文化觀念等因素的影響，兒童發展所涉及的各種兒童福利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰，具體狀況詳見表二。家庭是社會生活中最基本的單位，照顧子女日常生活起居，確保兒童身心健康成長，這是父母的基本責任和家庭生活的基本義務。工業化、城市化與現代化過程中，社會轉型致使家庭結構發生變化、家庭撫育兒童的功能減小，貧困家庭、單親家庭、患大病兒童家庭、農村外出打工家庭往往沒有足夠能力培育兒童健康成長，有時正常中高收入家庭由于工作繁忙也不能滿足兒童的發展，需要專業人士提供兒童福利服務。

表二：中國兒童福利現狀

2、是我國兒童福利事業發展的需要

90年代以來，隨著經濟與社會的發展變化，我國兒童福利事業也進入快速發展與制度化建設時期，兒童福利服務范圍顯著擴大，對兒童的關注程度明顯提高。但我國兒童福利事業仍處于由"補缺型"福利向"普惠型"福利轉變的階段，兒童福利整體水平較低。兒童福利政策以困境兒童為切入點，主要集中于孤殘兒童和部分困境兒童，絕大多數兒童暫未享受到全面完善的擴展性福利服務，兒童福利服務的選擇性特征明顯，普惠型、制度型的兒童福利服務亟待發展。目前我國兒童福利服務事業面臨著從福利院內擴大到福利院外、從一般的照料養育到全面系統的照料養育、從養育延長到就業三項重大轉型。隨著經濟的發展、"普惠型"系統、綜合的兒童福利理念不斷深化，兒童福利服務事業還將經歷從服務于困境兒童到全體兒童、兒童福利對象從兒童個體延展到家庭轉型。

面對兒童福利事業的發展、兒童福利服務工作的重大轉型，需要大批專業化程度較高的兒童福利工作人員。民政部發布的《2010年社會服務發展統計報告》顯示，截至2010年底，全國有25.2萬孤兒領取了兒童福利證，各類社會福利機構共收養兒童10.0萬人。兒童福利院335個，床位5.0萬張。據民政部統計，2008年全國仍有10.18萬社會散居孤兒（占散居孤兒的17.8%）未得到任何救助。2011－2020《中國兒童發展綱要》指出增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量，全國地級以上城市和重點縣（市）建立1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和1所流浪兒童救助保護機構。根據民政部有關規定，福利機構中孤殘兒童護理員和孤殘兒童的比例一般為1：2。若按這個比例計算，僅福利機構所需孤殘兒童護理員的數量就將超過10萬名。2012－2015《國家人權行動計劃》規定街道和鄉鎮配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者，截止2009年年底，全國共有鄉鎮級行政區劃34170個，這樣，基層組織需要兒童福利工作人員3萬多名。如果再加上其他機構、社區、寄養家庭中的從業人員，未來該領域從業人數將達到20萬人，而民政部門所屬福利機構的孤殘兒童護理人員僅有約8000人。而且民政部委托香港理工大學對民政部社會服務人員專業化與職業化所做的研究顯示，目前我國兒童福利院重視提供基本生活照顧及教育服務，負責兒童照顧工作的員工大多為教師，主要為院內兒童做功課輔導,提供學業上的支持，對兒童個人成長或社交人際關系、心理成長等方面之培養比較缺乏。兒童福利服務水平和標準的提高要求兒童福利工作人員提高專業化程度，能提供專注負責兒童生活照顧、兒童道德及學業上的培訓及教導兒童心理輔導及社交技巧的專業化服務。大批從業人員以及提供專業化福利服務需要高等院校特別是民政類高等院校承擔起兒童福利緊缺人才培養重任。因此，設置兒童福利專業、培養兒童福利專業人才迫在眉睫。

3、是社會工作專業教育發展的需要

2004年教育部頒發的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》中沒有設置兒童福利專業，與兒童福利專業最接近的青少年工作與管理專業，屬于公共事業大類下公共事業類的二級子類專業，對應本科專業是社會工作。社會工作專業教育在我國經歷了建國前初建、20世紀50年代初期被中斷、20世紀八十代中期恢復重建的曲折發展過程。近十年來，社會工作專業教育迅速發展，截至2005年，經教育部批準設置社會工作本科專業的高校共計173家，加上2006年批準招生的本科院校和專科、高職院校近200所，每年招生和畢業的學生都在萬人以上[5]。但因為公眾對社會工作認知程度比較低、政府對社會工作職業化缺乏制度性保障以及引進西方社會工作專業教育模式與中國本土化職業需求沒有有效結合,因而一直困擾著社會工作專業教育的發展，可以說其仍然是一個不成熟的專業。而高職高專類學校的青少年工作與管理專業的發展更不樂觀，不僅沒有發展之勢，反而逐年弱化，教育部《關于公布2012年普通高等教育高職高專專業設置備案結果的通知》顯示，有14所高等學校開設了青少年工作與管理專業，但查閱各高校網站專業建設欄目，實際招收學生的只有北京青年政治學院、廣東女子職業技術學院、湖北青年職業學院、昭通學院(原昭通師范高等專科學校)、鄭州師范學院、江西青年職業學院六所學校，由于招生難、就業不對口等原因，亳州師范高等專科學校、長沙民政職業技術學院、上海師范大學、泰州職業技術學院停止了青少年工作與管理專業的招生，而齊魯師范學院、河北廣播電視大學、連云港師范高等專科學校、陜西青年職業學院開設的青少年工作與管理專業只設學前方向，應算是教育類專業。

目前，中國經濟迅速發展、社會急劇變遷、各種問題凸顯，其中有關孤殘兒童、流浪兒童、街頭乞討兒童、被拐兒童、被虐待兒童、患大病無錢治療等困境兒童問題尤為突出。以協調社會關系、解決和預防社會問題、促進社會公正為己任的專業社會工作，就成為一種社會的必然選擇和制度化安排[6]。2010年11月國務院辦公廳頒布《關于加強孤兒保障工作的意見》，積極推進孤殘兒童護理員職業資格制度建設，支持開發孤殘兒童護理員教材，設置孤殘兒童護理員專業，對孤殘兒童護理員進行培訓。2011年12月制定的《民政事業發展第十二個五年規劃》指出："十二五"期間需培訓2萬名具有資質的孤殘兒童護理員。迫切的社會需求、政府政策的高度支持，為高職院校特別是民政類高職院校兒童福利專業設置與發展提供了廣闊的空間和堅實的平臺。兒童福利專業的設置與發展，可以推進我國社會工作專業教育的發展，使社會工作專業教育向本土化、多樣化、細分化發展。

三、設置兒童福利專業的建議

1、兒童福利專業的設置與發展需要法律的制度性保障

教育不是一個封閉的系統，受社會需求、國家政策等各種外部因素的影響。兒童福利專業的開設不僅需要社會需求搭建堅實平臺，更需要國家政策提供制度性保障。我國臺灣地區《兒童少年福利法》第十一條規定政府應培養兒童福利專業人員，并應定期舉行職前訓練及在職訓練，兒童福利專業人員之資格，由中央主管機關定之。臺灣兒童福利中央主管機關為內政局，1983年內政部頒布托兒所工作人員訓練實施要點，當年有四所高等院校開設幼兒保育科，招收學生在校生789名，1984年有8所學校開設幼兒保育科系，在校生2258名，而兒童福利1982年只有2所學校開設幼兒保育科，在校生為196名，可以看出受法律的保障，兒童福利專業增速為200%。1995年內政部頒布兒童福利專業人員資格要點，1996年頒布兒童福利專業人員訓練實施方案，臺灣兒童福利專業又獲得一次快速發展。

2010年11月國務院辦公廳頒布的《關于加強孤兒保障工作的意見》規定：加強兒童福利機構工作隊伍建設，積極推進孤殘兒童護理員職業資格制度建設，設置孤殘兒童護理員專業，對孤殘兒童護理員進行培訓。這是目前我國對兒童福利工作人才培養的最全面的政策支持，但這只是國務院辦公廳的指導性意見，不具有法律的強制性，也不具有實際的操作性。筆者認為，發展我國兒童福利事業，需要高等院校開設兒童福利專業培養專業化、職業化的兒童福利人才，而兒童福利專業的設置與發展更需要構建兒童福利法律體系保障兒童福利人才的招收、培養標準、就業等。國家政策的支持與保障必定帶動兒童福利就業市場的變化，而高等學校尤其是民政類高職院校則應提供必要的人力資本訓練以滿足就業市場的期待。

2、民政類高職院校開設兒童福利專業具有先于優勢——以長沙民政職業技術學院為例

兒童福利專業主要是為幼托機構、安置及教養機構、早期療育機構培養提供保育服務的教保人員和助理教保人員、提供照顧嬰幼兒的保母人員、提供發展遲緩兒童教育保育服務的早期療育教保人員和早期療育助理教保人員、提供心理咨詢輔導的心理輔導人員、提供救助服務的社會工作人員和機構綜合業務的主管人員。兒童福利工作內容極廣，包括一般兒童權利的倡導、托育、咨詢、居家照顧、特殊兒童的就醫、就學、教養，以及不幸兒童的保護、安置、矯治等，兒童福利專業人員往往需要具備不同的或多種的專長知識和能力。然而，無論其工作場所、對象特質及工作性質為何，兒童福利專業人員均須具備兒童發展、兒童權益和兒童福利服務相關的知識和能力。

針對兒童福利專業人才所需的知識要求，筆者認為民政類高職院校開設兒童福利專業有先天的優勢，下面以長沙民政職業技術學院為例。

長沙民政職業技術學院先后開設了社會工作、心理咨詢、社會救助、特殊教育、青少年工作與管理、民政管理、社區管理等公共事業類專業，具有相關的辦學經驗，特別是2001年到2007年開設了六年青少年工作與管理專業（2005更名青少年工作與管理，）并且擁有一支高水平、雙師型的具有共同的專業價值理念和高度責任感的社會工作專業群教學團隊，共有可以承擔兒童政策、兒童福利、兒童發展、兒童教育、問題兒童矯治、保護與康復等知識與能力教學的跨校企、跨專業的教師共56人，其中專任老師35人，來自民政基層機關和民政行業專家的兼職教師21人，專任教師中有治學嚴謹的教授4人，副教授8人，年輕教師全部具有碩士學位。長沙民政職業技術學院前身是民政部主辦的民政部長沙民政學校，現為民政部與湖南省政府省部共建的民政類高職院校。學院與民政行業形成了自然的合作關系，學院辦學、專業建設獲得了來自民政行業一線的強力支持，先后與愛彌爾、星苑、愛慧、北京啟蕊等特殊教育機構、遠博、素能、樹人等特訓教育機構、廣州紅雨等心理咨詢機構、株洲兒童福利院、湖南省兒童醫院、長沙市第一、第二、第三社會福利院、河南焦作兒童福利院、溫州市社會福利院、湖南省殘聯康復中心、浙江省殘聯康復中心、廣州市殘聯康復中心、湖南省工讀學校、長沙市雨花區教育局及所屬部分中小學、長沙市雨花區各社區等等長期保持著緊密的聯系和密切的合作。近年來，不斷探索服務、教學、研發三位一體的產學研校企合作模式，發揮學校和企業的各自優勢，互相支持、互相滲透、雙向介入、優勢互補、資源互用、利益共享，共同培養社會與市場需要的人才。

3、優化師資力量

雖然我國高等院校開設青少年工作與管理的學校也有十多所，具有相關的辦學經驗，也擁有一支高素質的師資隊伍，但從長沙民政職業技術學院青少年工作與管理專業與臺灣靜宜大學兒童少年福利服務專業開設的課程（表三：開設課程對比）可以看出，兩專業有很大的不同，完全相同的科目有社會工作概論、兒童發展、青少年心理學、心理咨詢與心理治療（咨商理論與技術）、學校社會工作、青少年問題與處遇（青少年危機干預）、早期療育（特殊兒童早期干預）。相比臺灣靜宜大學兒童少年福利服務專業，長沙民政職業技術學院青少年工作與管理專業側重培育服務于青少年的福利人才，專業學習偏向于理論知識的學習，而兒童福利人才應該更注重實踐能力的培養。開設兒童福利專業需要既有理論知識，又具備能夠指導社會實踐的"復合型"師資隊伍。要采取"走出去、請進來"的人才戰略優化現有師資，一方面，可以派社會工作專業、心理咨詢專業、兒童康復專業的教師到臺灣、香港地區相關院校、科研機構學習深造，并鼓勵教師深入兒童福利機構進行實踐、潛心研究，把兒童福利理論研究與社會實踐相結合，不斷提高理論水平和實踐能力；另一方面，要積極從臺灣、香港地區引進高等院校及科研院所相關學科的高層次的專家、學者。

表三：開設課程對比

4、解決急需人才與就業困難兩難處境

目前我國兒童福利事業正處于轉型階段，兒童福利體系尚未完善，兒童福利機構剛剛起步，公眾對兒童福利人才的認知度、認同度低，家庭、孩子有了問題，父母自己解決不了，也不知道尋求兒童福利專業人員幫助，也不知道到哪里尋求專業人士幫助，有的甚至認為這是家事，不宜讓外人來插手，從來也不認為國家有責任幫助他們，這樣導致現開設近似專業——青少年工作與管理專業的畢業生就業時專業對口率低、薪酬低，投入與回報差距太大。因此，出現了一方面社會急需高素質的兒童福利專門人才，另一方面又出現畢業生就業困難的兩難局面。為解決這一困境，《關于加強孤兒保障工作的意見》提出科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓；在整合現有兒童福利機構從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平；按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。筆者認為要真正解決這一困境，要構建以兒童福利法為基本法的兒童福利法律體系，從政府、民間組織、社區、家庭各個層面改善兒童福利制度環境，為兒童福利專業畢業生創造廣闊的就業空間，提供工作平臺。

[1]彭旭.對高校"專業"內涵的初步理論探討[J].嘉應學院學報，2011,（6）.

[2]李紅麗，謝世平等.關于河南中醫學院設置健康保險專業的思考[J].中醫學院，2011,（6）.

[3]陳微.專業知識為本與能力為本的整合--談社會工作專業教育[A].轉型期的中國社會工作[C].上海：華東理工大學出版社，2003.

[4]中國兒童發展綱要 (2011－2020年)[EB/OL].中國政府網,2011-08-08.

[5]陳輝.中美社會工作教育比較[D].武漢：華中師范大學，2006.

[6]陳輝.中美社會工作教育比較[D].武漢：華中師范大學，2006.