事業單位會計問題研究

周京梅

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展，事業單位的職能也從單純的公益性向綜合性服務轉變，而且市場化管理趨勢也日見明顯，社會對事業單位服務的對象、資金來源、服務質量等都有了較大變化，特別是和諧社會建設需要事業單位進一步加強內部管理。事業單位作為國家政策的直接貫徹和執行者，其收入主要來源于財政資金，由于受經濟業務范圍的影響，事業單位財務管理一直不被重視，普遍存在一些管理上的漏洞，影響了事業單位的會計工作質量，需要引起有關部門和社會的重視，進一步規范事業單位的會計工作，制定適用的財務管理制度。

關鍵詞：規范事業單位財務管理

一、事業單位會計存在的問題

1.會計核算不規范?？颇吭O置較隨意，賬務處理不嚴謹，財務手續不健全。個別單位只設總賬，明細賬則不設或隨意設，使得資產不明細，債權債務不清；很多經濟事項無合同和報批手續，僅憑發票報銷并無明細清單等；還有些單位不按規定使用會計科目，將應列入“收入”和“支出”科目的上級撥入經費和應上繳上級的費用通過“暫存款”核算，在“暫付款”中列支不正當支出，使往來賬成了某些單位的過度科目。按照現行的會計制度規定，事業單位發生經過批準的對外投資事項，會計分錄必須首先借記“對外投資”科目，貸記“銀行存款”等科目；同時借記“事業基金——一般基金”科目，貸記應按評估或合同、協議確認的價值借記“對外投資”科目，貸記“事業基金——投資基金”科目；按賬面原價，借記“固定基金”，貸記“固定資產”科目。而在實際操作上，有的單位用貨幣或實物對外投資，卻在“其他應收款”賬上；有的單位即使編制了“對外投資”科目也是不完整。還有一些單位按規定代收的納入預算管理的基金、規費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他應上繳預算的款項，應通過“應繳預算款”科目核算；單位按規定代收的預算外資金，應通過“應繳財政專戶款”科目核算。而有的單位對上述兩個科目的核算概念內容模糊，混淆不清。

2.對資產的管理不重視。事業單位的資產具有為事業單位開展業務工作以及創造物質條件的某種經濟權利。長期以來，不少單位領導和會計人員只重視采購而輕視管理，采購以后就不按規定管理，有的單位沒有定期資產盤點制度；有的即使有盤點制度也是走形式，真正盤點的沒有幾個單位做得到，有的單位上下級之間調撥沒有辦理調撥手續；有的單位固定資產早已投入使用，但由于產權證沒辦妥等原因遲遲沒有入賬；有的對固定資產原價的組成不清楚，造成賬實不符、賬外資產的現象嚴重。還有的單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購缺乏公開透明度；資產管理各環節責任人不落實，管理職責不清，資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，造成事業單位的國有資產嚴重流失。

3.內部控制制度不健全。事業單位內部控制制度，是各單位根據國家會計法律、法規、規章、制度的規定，結合本單位業務特點制定的，旨在規范單位內部會計和經營管理活動的制度和辦法。目前，一些事業單位并沒有建立內部控制制度；一些單位雖然建立了稽核制度、財產清查制度、會計人員崗位責任制度等，但相應的落實考核沒有跟上；由于受行政事業單位編制限制，造成人員編制相對緊張，財務崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗多職、不相容崗位也有兼職存在。記賬人員、保管人員、經辦人員沒有很好的分離制約，普遍存在出納兼復核、采購兼保管的現象，出現財務風險控制的漏洞，單位對出納工作日常監督不夠，很少對庫存現金進行盤點，大額開支用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在事業單位仍然存在，還有些單位仍然在使用不規范票據收款，且未建立和執行票據領購繳銷制度，很多正規票據的管理也是如此，責任不清管理混亂，容易造成資產流失。

4.部分事業單位會計人員業務素質不高。由于事業單位會計核算較為簡單，不像企業那樣進行成本核算，會計人員往往對自己職業技能水平要求不高；另外，單位領導也不重視會計人員的培訓，因為有編制崗位競爭也就不激烈，會計人員總覺得有優越感，有一種高枕無憂的思想。長時間處于這種狀況，會計人員的職業技能就不能適應經濟社會發展的需要。人是一切工作成敗的關鍵因素，尤其會計人員在單位的管理中處于核心地位，單位領導不重視會計人員的能力就隨意任用，給單位內部資產管理帶來了嚴重隱患。

二、事業單位加強會計工作管理的建議

1.增強會計工作重要性的認識。首先要增強事業單位領導對會計工作的重視，充分認識到會計工作的重要性，讓會計人員依法科學理財；事業單位主要領導要帶頭學習財經法規，在人、財、物方面給予會計人員大力支持。另外，事業單位的會計人員也要認識自己在單位管理中的作用，主動參與單位的各項管理，充分發揮會計人員的各項管理職能。

2.加強事業單位會計隊伍建設。從事會計工作崗位的人員必須取得會計從業資格證書；必須具備相關財務、會計等專業知識，熟悉財經法律法規，并按規定接受繼續教育；而且還要把財務人員的誠信和人品作為選人用人的重要標準，要保持和不斷提高會計人員業務素質和職業道德水平；對事業單位會計人員的管理要制度化，尤其是主要領導要堅決杜絕會計人員使用晉級方面的人情關系，要以各種形式提高會計人員業務素質和政策水平，使會計人員都能嚴格履行職責，在事業單位管理方面給領導當好參謀。

3.強化事業單位會計監督。積極推行民主理財，為增加資金使用透明度，要實行財務公開，自覺接受社會和群眾監督；加快完善考核機制，對事業單位的會計工作狀況及資金使用效果等指標進行考核，并將其納入干部晉升的業績考核。事業單位要建立內部會計監督機制，發揮會計人員的監督職能，自覺糾正和整改本單位資產管理存在的問題，不斷提高內部會計工作水平。對經費使用的社會效益如何，也要實行有效的監管和評估，再好的制度和辦法沒有監督實施也發揮不了相應的作用；事業單位每年要對會計工作情況進行全面審計，對發現的重大違紀問題要及時進行處理和整改；要加強對單位會計工作的指導和會計人員的管理，來提高會計人員的工作質量和水平；加強財政資金的跟蹤管理，切實提高資金使用效益；要經常性開展單位財務管理的日常檢查和專項檢查。單位主要負責人、會計主管人員和會計人員應帶頭執行國家的法律法規和本單位的財務管理制度，切實加強單位會計工作，并實行責任追究制度，單位主要負責人對本單位的會計工作負總責，會計主管人員和會計人員負直接責任，發現問題堅決追查到底，不能因為責任人離開了工作崗位就不追究了；上級單位也不要護短，凡違反財經法律法規及其相關規章制度規定，一定要追究相關人員責任。事業單位的一把手要對會計工作的真實性負責，不相容崗位一定要按規定進行分離，使會計人員之間能夠起到相互牽制的作用，對會計人員偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設賬和指使、強令編造、篡改財務報告行為，應當及時制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向會計主管部門報告，請求處理。對嚴重違反國家利益和社會公眾利益的財務收支，應當向財政、審計、稅務機關報告。

4.加強事業單位會計制度建設。事業單位應根據有關法律、法規和財務規章制度，并結合單位的實際情況建立健全預現金管理、收支管理、決算管理、往來管理、票據管理、會計檔案管理、資產管理等財務管理制度和會計人員崗位責任制度、內部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、財產清查制度、財務會計分析制度等內部會計管理體系，使會計工作有法可依、有章可循，減少人為感情控制因素，真正做到讓制度說話、用辦法管理。目前，《事業單位財務規則》已頒布實施。隨之，分行業的會計制度業已建立，自上而下形成了新的財務管理體系，這是為了適應我國社會主義市場經濟體制和社會發展及與國際接軌的需要；在經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟將要建立的發展過程中，事業單位的服務對象、服務方法也必然要發生很大的變化，特別是原有資產、技術和人力的作用方面已不同于過去。因此，事業單位會計制度也應適應更廣泛的市場經濟需要，從管理方法、管理手段、管理層次上設計更能適應經濟社會的發展。

參考文獻：

[1]汪紅.淺談事業單位會計準則缺陷及改進對策，會計之友，2010(9)

[2]孫袁奮.對事業單位會計制度相關問題的探討，事業財會，2004(1)