帕勞事件:法律框架內的跨國訴訟

張羽

【√】中國船員承認非法入境和非法捕魚兩項罪名，在接受17天監禁和每人1000美元的處罰后，于4月18日回國

3月31日之前，位于西太平洋深處的帕勞對于大多數中國人來說，還是個陌生的國度。然而這個夜晚，一名中國漁民被槍擊倒在帕勞美麗的海域，然后同船的25人被帕勞警方羈押，并在不到一周的時間內就被提起訴訟。

十五天之后，帕勞最高法院批準了中國船員與帕勞政府達成的庭外和解協議，中國船員于4月18日回國。

處理中國漁民被帕勞扣押事件的中國駐密克羅尼西亞聯邦大使館參贊溫振才，4月27日在接受《方圓》記者采訪時表示：“帕勞事件的后續工作將主要是死亡漁民家屬及其律師與帕方打官司，我們會根據需要提供必要協助。”

禍起：跨海域捕撈

3月15日，編號為“瓊瓊海08039”、“瓊瓊海09045”號的兩艘漁船先后從瓊海潭門港出海作業。

長在海邊，依靠出海捕魚為生的船員盧永也許曾經回頭留戀過這片他生長了20多年的土地，他60多歲身患殘疾的父親，和撫養兩個孩子的妻子。但他絕對不會想到，這一次就是永別。

漁業生產是潭門居民主要謀生手段，傳統作業區都在西、南沙海域。該鎮長期在外作業漁民就超過500人。然而由于近年來我國漁船屢屢與菲律賓發生沖突，按照“瓊瓊海08039”號船長王德良的說法：“本來這次想去南沙、黃巖島捕魚，但經常遭到菲方騷擾，只好向北開辟新作業區。”

但事實，并非如他所愿。

3月31日夜間，已經出海半個月的漁船正向西北方向航行。這時，有船只尾隨跟了上來，并開始向漁船喊話。喊話后，該船朝“瓊瓊海08039”漁船射擊。

由于語言不通，海南漁民們不知道打槍船只所謂何事，只能拼命往回開船。直至凌晨4點，帕方再次開槍，打中漁船汽油桶，“瓊瓊海08039”起火，船員們紛紛跳海自救、爬上自帶小艇。下午3點鐘，漁民們忍受不住太陽炙曬，示意帕方營救，上船后即被抓扣。

帕勞一名官員4月2日證實，在太平洋島嶼附近的一次激烈沖突中，警方開槍打死了1名中國漁民，另有5名中國人被捕。事件中帕勞警方的一架飛機墜毀，機上3人遇難。

從政治到法律：解決方式的轉變

帕勞漁民事件引起了國際上的廣泛關注。然而，國內和國際上的關注焦點并不一致。帕勞方面，在一開始更加著眼于飛機墜毀的政治含義。帕勞總統托里比昂（注：亦有翻譯成陶瑞賓）事件剛剛發生后接受美國關島媒體采訪，表示中國漁船越境事件非比尋常，認為船只可能進行間諜等活動，要求美方在帕勞南部海島建立軍事基地以便監控。“我們從外交途徑對此予以降溫，向被槍擊的遇難者家庭表示哀悼。”但是赴帕勞處理該事件的中國官員“非常好斗和傲慢”，“他們要求在沒有帕勞官員在場的情況下與所有的中國漁民挨個談話，并要立即查看被槍擊的中國漁民的尸體。”

對于國內來講，中國漁民為何會被槍擊，甚至導致其中一人死亡，是問題的關鍵。隨后，中國駐密克羅尼西亞聯邦大使館參贊溫振才于4月5日前往帕勞調查事件真相。

盡管媒體措辭使用了“調查”二字，但由于我國司法人員不可能進入他國行使偵查權，所謂調查就是外交人員在帕勞官方的配合下，“核實我一名漁船船員死亡、數人被扣留事件的情況，提供領事保護”。

因此溫振才此行有幾項重要信息需要進行現場核實確認：首先，這些船員是否都是中國公民，需要看到身份證件后才能百分之百確認。其次，帕方稱中國漁船進入了其專屬經濟區，也需要法律上的確認。第三，中國船只是否真的正在“非法捕魚”，需要證據來支撐。“最重要的是，死亡船員被擊中的詳細過程是怎樣的，是否真如媒體所描繪的那樣，我們需要認真調查。”中國駐密克羅尼西亞克羅地亞領事館官員周女士對媒體表示。

從媒體報道的溫振才抵達帕勞后的行為，我們可以明白我國政府能夠給予在國外遭遇訴訟的中國公民以哪些保護：探視他們以了解具體案情；當被捕漁民表示當地水很難喝時提供礦泉水以保障其人權；與帕勞官方進行協商會議，轉達遇難漁民家屬希望提供尸檢報告的要求等等。

“本著對中國公民負責的原則，我們不會隨便就承認某個細節。但另一方面根據領事保護的原則，領事官員只能維護中國公民的合法權益，如果他們真的違反了當地法律，就要按照當地法律處理。”周女士說。事實上，此時使館已經聯系了相關律師，以便在案件進入法律程序后給予協助。

也許是中方的表態極具誠意，帕勞方面并沒有在這個問題上糾纏過久。按照國際慣例，如果升級成政治事件，其解決程序將非常繁瑣。帕勞檢方很快提起了針對被捕的25名中國船員的訴訟，理由是非法入境和非法捕魚。這表現出了帕勞方面希望通過法律途徑解決糾紛。

庭外和解協議

據帕勞副檢察長麥克吉利庫狄指控，帕勞警方為阻止中國船只在該國水域非法捕魚，故向漁船進行猛烈射擊，導致一名中國漁民死亡。此后國內才終于證實，死亡者就是盧永。

由于目前國內沒有專門研究帕勞法律的專家，能夠查找到的法律資料相當之少。只有媒體稱，帕勞在2009年宣布成為世界上第一個鯊魚庇護所后對其領海的保衛十分嚴格，明令禁止在其63萬平方公里的專屬經濟區內捕撈鯊魚。如果非法進入帕勞，將被判最多兩年監禁并罰款5萬美元。

并不復雜的案情在正式進入司法程序后，解決得很快。4月13日下午，被囚禁在帕勞拘留所的25名船員分批被載往法庭，出庭應訊。溫振才獲準進入聽庭，并參議審判過程。

庭審僅僅進行了半個小時。帕勞法院就批準了中國船員與帕勞檢方（亦有媒體報道達成協議一方為帕勞政府。經本刊記者核實，該庭外和解協議為帕勞檢方提出并最終達成）達成的庭外和解協議。

根據這項協議，中國船員承認非法入境和非法捕魚兩項罪名，并接受17天監禁和每人1000美元的處罰后，于4月18日回國。

而就在雙方達成庭外和解協議后，帕勞總統在接受香港媒體采訪時，改口不愿證實他在接受關島媒體采訪時發表的言論，而是稱：“中帕雙方已達成庭外和解，愿意接受判決結果”，認為“船員早日獲得釋放對中帕雙方來說都是最好的結果”。

【√】關于帕勞事件的三個法律疑問

此次中國漁民遭帕勞警方羈押的事件，從發生到被捕漁民回國只用了十八天時間，是歷年來，我國漁民在周邊海域捕撈遭遇的此類事件中，解決得較為順利的一次。究其原因，事件的發生地點屬帕勞專屬經濟區并沒有爭議，國際法框架下的管轄也就理應歸于帕勞法庭。因此法律能夠清晰地界定事件性質，并提出相應的解決之道。

盡管被捕漁民已經順利返回他們生活的潭門港，但對于許多人來講也許還有疑問遺留在心頭。

疑問一：為什么是駐密克羅尼西亞聯邦使館領事官員出面?

帕勞位于西太平洋、關島以南700英里處，是太平洋進入東南亞的門戶之一，由200多個島嶼組成，僅有約2萬人口。帕勞1994年10月1日從美國的托管統治下獨立。帕現為聯合國、國際貨幣基金組織等多個國際組織成員。迄今，帕勞已與25個國家建交。但由于帕勞與臺灣“建交”，所以與中國大陸一直未建立外交關系，所以代管帕勞事務的為中國駐密克羅尼西亞使館。因此，當事件發生后，代管帕勞事務的中國駐密克羅尼西亞使館立即啟動應急機制，敦促帕方向我通報案情，公正、妥善處理此事，并委托帕勞友好社團看望被扣船員。

疑問二：為什么是庭外和解？

據有關專家解釋，由于帕勞長期接受美國托管，其法律與美國相似。美國是刑事和解制度的起源國之一，也是適用該制度范圍最廣泛的國家之一，適用范圍從少年犯到成年犯，從人身傷害、盜竊等輕微刑事案件擴大到殺人犯罪等嚴重刑事暴力犯罪。這種制度的理論基礎是恢復性司法制度，其目的是恢復加害人與被害人之間原本和睦的關系，國家專門機關不再追究其刑事責任，或者是給予其從寬處罰。

然而，亦有專家認為所謂庭外和解是一種翻譯上的錯誤，正確應為“辯訴交易”。兩者的不同在于，庭外和解是被害人與加害人之間達成和解，后者則是公訴方與被告人達成和解。

疑問三：盧永能拿到賠償嗎？

記者注意到。帕勞檢方與中國漁民達成的庭外和解協議，并不涉及在沖突中死去的中國漁民盧永的部分。而盧永的家人，一直通過各種渠道希望獲得賠償。直到25名被捕船員回國后，負責處理此事的海南省外事僑務辦公室的公職律師甄衛才對外表示，此事已在和帕勞有關部門進行交涉。帕勞政府對中國漁民遇害事件深表歉意，并展開積極調查。目前，官方已經和死者家屬達成初步共識，等帕方調查結果出來后，再對其進行賠償。如果帕方在合理的期限內，仍沒有對此答復。我方將發律師函告知，要求該方政府對賠償作出回應。如對方仍無反應，將通過正式律師函告知。具體的賠償事宜，由死者的家屬與帕方協商。