尚書灌區灌溉管理

朱向陽

該文針對尚書灌區灌溉的管理現狀和目前存在的問題，分析了制約灌區灌溉效益的原因，提出了解決問題的對策建議，總結了灌溉管理的相關經驗，對灌溉管理工作有著極大的促進作用。

尚書灌區；灌溉管理；存在問題；對策建議；灌溉管理經驗

1.灌區概況

尚書水庫位于石川河流域順陽河上游尚書溝道。流域面積37km2，河長14.4km，比降36.1‰，流域多年平均降雨量588mm，6～9月集中降雨占全年75%以上。尚書水庫水源由兩部分組成，一部分是壩址以上流域來水，另一部分是非灌溉季節通過灌區東干渠引入的石川河來水，以后者為主。總庫容212.5萬m3，興利調節庫容151萬m3，相應水位582.50m。即：正常擋水位582.50m，最高洪水位583.74m。

尚書水庫灌區位于關中北部的渭北旱塬區，灌區轄富平縣小惠鎮，是一個以農業供水為主的小型灌區，兼有引洪、引清，蓄引相結合，跨流域調水，農灌供水的功能。自從灌區開灌，促進了當地糧食豐收，減免了旱澇災害，對區域經濟發展做出了重大的貢獻。尤其是自2000年桃曲坡接管以后，桃曲坡管理局狠抓水利發展機會，利用現行、組建配套節水設施、農灌和水庫除險加固等項目，改造了骨干渠道、末級渠系及灌區水庫樞紐，增強了供水能力，輸水條件得到了改善，輸水損失大大減少了，灌溉效益得到了提高，極大地促進了當地經濟發展，有效地保障了灌區糧食安全，增強了灌區發展動力。但天然水資源不足問題仍然是制約灌區地方經濟發展的關鍵因素。近幾年來，隨著供水市場的擴大和灌區作物種植結構的調整，供求水矛盾日益突出。

2.灌區管理存在的問題

灌區水資源短缺，供求水矛盾突出。尚書水庫灌區地處關中北部，屬于資源性缺水地區，且降水季節地域分布極不均勻，豐水年大量棄水，枯水年水量嚴重不足，不能滿足灌區需水要求，隨著城市及工業供水市場的進一步擴大和灌區作物種植結構的不斷調整，將供需水之間本來就存在的矛盾日益加劇。

骨干工程節水改造未全面完成，效益難以正常發揮。尚書水庫灌區工程失修嚴重設施老化，輸水渠道損失大，但節水改造才剛剛起步。目前尚書灌區干渠改造項目正在實施，剩余4條支渠有待改造。

田間工程設施差，襯砌率低，輸水損失嚴重。一是田間工程原設計標準偏低，先天條件不足，配套設施不足，分渠多為土渠，渠道水利用率低。目前灌區斗分渠襯砌率僅為19%，且輸水設施配套不足，水資源浪費非常嚴重。二是缺乏維修養護費用和有效的投資機制，年久失修，工程管理費用高，難度大，形成惡性循環。

節水灌溉措施落后，先進的灌水技術推廣不理想。灌區用水戶大多沿用傳統的大水，長畦漫灌的灌水方式，水量定額較高。究其原因：一是尚書灌區大部分是在上世紀50年代引洪灌區的基礎上發展而來的，灌區灌溉方式和田間工程布局明顯帶有引洪灌溉特點，灌區田塊長度平均都在200m左右。二是由于基層管水組織不健全。

3.對加強灌區灌溉管理工作的意見和對策

加強末級渠系渠道整修投入力度，提高工程設施完好率。灌區末級渠系是灌區灌溉系統的血管末端，其管理水平和設施狀況直接影響著灌區管理單位的服務質量和工作效率，制約著灌區供水服務整體效能的發揮和工程設施。所以，應將末級渠道改造納入農業公共基礎設施范疇，建立起長效末級渠系投資機制，著重解決渠道工程不配套、襯砌率低的問題，使農民能分享到改革開放帶來的成果，促進農村社會穩定，加快農民脫貧致富的腳步。

加速末級渠系產權改造，明晰產權關系。根據《陜西省國有大中型灌區支斗渠改制工作若干實施意見》，加快對末級渠系的產權改革。依照“拍賣使用權，明晰所有權，搞活經營權，放開建設權”的思路進行改制。對固定渠道以上的工程設施產權交由灌區管理單位進行自上而下一條龍管理，夯實責任，明確管理主體，提高管理人員素質和管理水平。

加強末級渠系管理體制改革。健全管水組織，加快承包經營和推進以農民用水者協會為主要模式的末級渠系管理體制改革。基層管水人員改村組推選制為灌區招聘制度，轉變經營機制，用合同的形式約定雙方權利義務，明確職責任務和獎懲標準。在協會內組建統一的放水專業隊，真正做到服務到農戶，送水到田間，讓群眾用上“放心水，明白水”。招聘中建立合同管理制度，從人員業務水平、思想道德、綜合素質等方面全面考察，真正做到庸者下，能者上，建立一支工作能力強，文化起點高，服務意識超前的管水團隊。局、站應經常進行培訓，加強職業道德教育，提高管理人員素質，宣傳科學節水的灌溉管理理念。

結合灌區實際，提高群管人員的工作責任心和報酬。在目前國家基層管理費政策未調整的情況下，逐步通過管理體制改革或減員增效的方法來提高管理人員的報酬，以提高其工作積極性。

4.灌區灌溉和管理方面經驗

建設水源工程，提高供水能力。為解決尚書灌區水源不足問題，“十二五”期間，管理局規劃在桃曲坡水庫壩址下游1km處新建西溝水庫一座，總庫容約200多萬m3，將西溝水庫水抽至高干渠，為灌區城市及工業和農灌供水，可部分彌補尚書水庫水源不足的現狀。通過渠道引蓄石川河、漆水河清洪水，增加灌區水源調節能力。

繼續實施尾留骨干工程節水改造，全面發揮工程效益，目前低干渠輸水工程已開工建設，計劃工期3年。該工程完工后，將改河道輸水為渠道輸水，大大減少輸水損失，提高灌溉保證率。抓緊尚書灌區4條支渠改造，改善其輸水條件，節約水量。

實施末級渠系改造，提高斗分渠水利用率近10年以來，灌區利用各種投資渠道，主要對干支渠及水源工程實施了改造，有效改善了骨干工程輸水條件，提高了供水能力，但灌區的末級渠系建造狀況較差，嚴重影響了骨干工程效益的正常發揮。根據灌區實測資料統計，2009年全灌區斗分渠水利用系數為0.71，僅斗分兩級渠道年均滲漏損失水量達993萬m3，可見實施末級渠系改造的重要性。目前管理局已在末級渠系規劃的基礎上，按省廳安排編制年度實施方案，分年度進行實施，尚書灌區有望年內啟動。

推廣小畦灌溉，節約田間水量加大田間灌水技術改革力度，改大水漫灌為小畦灌：寬畦改窄畦，長畦改短畦，大畦改小畦。據下高埝方田建設實測資料顯示，當田塊長度在100m以內，田間灌水定額不超過70m3，長度在200m左右，田間灌水定額在120m3左右。目前，尚書灌區灌溉田塊長度均在200m左右，若將所有田塊長度縮短在100m以內，畝次可節約水量50m3。據此推算，若灌區田塊全部采用小畦灌，按年均灌溉3萬畝次計算，可節約水量150萬m3，節水潛力巨大。

大力加強協會建設，規范運作在條件成熟的情況下，切實健全末級渠系管理組織，繼續加大農民用水戶協會組建力度。對已組建的協會，管理站要進行扶持和監管，要求其嚴格按照協會章程和管理制度運作，充分發揮協會的民主監督、民主參與和民主管理的功能。有關管理部門和當地政府也要將對協會的扶持政策落到實處，促進協會規范運作。

實施超量加價政策為了提高灌區群眾節水積極性，對畝次超過規定水量的部分加收水費，采用經濟手段促使用水戶主動、積極節水。可以先試點，再全面推進。

5.總結

面對新形勢下基層灌區存在的問題，需要認真研究解決。應從管理體制、管理理念、管理方式方法上下功夫，克服客觀現象困擾，理順灌溉管理關系，逐步規范灌溉管理工作。只有加強基層灌溉管理方面的改革，才能保證灌區持續健康發展，優質的服務灌區群眾，達到自身經濟效益與社會效益的雙贏。

尚書灌區水量損失嚴重與水資源短缺并存的矛盾只能通過節水措施來解決。近年來，國家對水管單位進行體制改革，落實了工程維修養護費用和公益性人員經費，下一步，還計劃調整農業灌溉水價，這些舉措都為建設節水型灌區提供了支持和保障。灌區應抓住機遇，加大建設節水型灌區的力度，更好地為當地經濟發展和農業生產服務。

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