我國扶貧存在“隱形貧困”的主要原因及其對策

林柳

貧困問題一直是我們國家和社會關注的焦點，消除貧困是實現共同富裕，構建和諧社會的重要內容。改革開放以來，我國的扶貧工作取得巨大成就，不僅改變了我國貧窮落后的局面，也為國際扶貧事業做出了巨大貢獻，但是我國扶貧工作仍然存在著很多不容忽視的問題。該文將從我國扶貧工作中存在的“隱形貧困”的角度，探討“隱形貧困”存在的主要原因以及其對策。

扶貧；隱形貧困；問題；原因；對策

貧困問題一直是我們國家和社會關注的焦點，消除貧困是實現人民共同富裕，構建和諧社會的重要內容。改革開放以來，中國政府一直致力于我國貧困地區扶貧工作并且取得了顯著成效。據統計，1978年，中國農村有2.5億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口；到2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國貧困人口已減至2688萬人。有關資料顯示，中國是目前全球唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的國家。雖然我國的扶貧工作成績斐然，但是貧困問題仍然是我國社會經濟發展和人民生活安定的巨大障礙。聯合國開發計劃署2003年的人類消除貧困報告建議，我國政府要注意建立和完善農村社會保障網絡、基礎教育和公共醫療系統。宋子良（2001）分析了貧困地區外部現有方法存在的問題，提出了我國的扶貧政策被市場弱化或瓦解，扶貧資金投入數量嚴重不足等觀點。姜玉姿（2005）等認為我國現階段貧困群體存在的原因，從根本上說，不在于社會主義制度本身，而在于我國現實的生產力水平還比較低，且發展水平不平衡、多層次以及稅收制度不健全、收入分配調控不到位等。彭新萬（2008）則認為，現階段中國農村貧困總體屬于長期貧困，長期貧困是指有些長期處于貧困狀態（至少持續5年以上）雖經扶持也難以脫貧。進入新世紀，“溫飽”已基本不成問題，但是“環?！眳s成為我國農村貧困的重要原因，“溫飽”過后迎來的很可能將是難以醫治的“瘟疫”劉奇（2011）。關于貧困問題，許多學者包括國外學者都已做了相當多的研究，但主要是從政府政策、投入，生產力、資源設施，教育等比較突出的方面進行分析，對于在扶貧工作中存在的“隱形貧困”問題卻很少提及或者缺少系統的研究，本文在理論的基礎上，通過綜合分析的方法，淺談“隱形貧困”的內涵、形式、原因、影響及其解決方案，為我國的扶貧工作總結一些經驗。

1.“隱形貧困”的內涵和形式

世界銀行在《2000/2001年世界發展報告：與貧困作斗爭》中指出：貧困的含義不僅指低收入和低消費，還指在教育、醫療衛生、營養以及人類發展的其他領域成就較少。另外還指出，貧困可以進一步擴展為沒有權力、沒有發言權、脆弱性和恐懼感[1]?！半[型貧困”是個多屬性且范圍較廣的概念，目前并沒有學者對其進行限定，因而“隱形貧困”不具有一般性，它是指在扶貧工作實施過程中因為政策因素或者人為因素而出現的特殊現象，本文所提到的“隱形貧困”主要包括地方政府扶貧指標中“被溫飽”現象，“溫飽陷阱”，“因病致貧、因災致貧”，“貧困遺傳”以及“環境污染”等主要形式。

2.“隱形貧困”存在的原因和影響

地方政府扶貧指標中“被溫飽”的貧困。我國的扶貧工作從1978年到2010年，大致可以分為四個階段，每一個階段較上一年都會有一個很大的跨越，據統計局統計，1978～1985年，我國貧困人口從2.6億下降到9600萬；1986～1993年，由9600萬下降到7000萬；1994～2000年，再由7000萬下降到3400萬；截止2010年，我國貧困人口只有2688萬。短短30多年間，從2.6億降到2688萬，在這樣一個巨大的落差中，很難說這其中不摻雜著水分。特別是一些“老、少、邊、窮”地區，由于交通閉塞，信息不通達，很難完全統計準確，或者是某些地方政府官員為了扶貧業績好看等“面子”問題而虛報政績，應付考核，而我們國家的監測不夠精準，導致實際的貧困情況被掩蓋了。

國家統計局部門反映的群眾收入數據高于其實際收入水平，青海省某鎮長曾說：“農民的實際收入只是公布數字的一半左右，各地的數字水分都在30～40%，而來自政府、統計部門和扶貧辦的數字并不準確。”對于這樣的“虛報”指標，由于我國的貧困監測布點太少，往往很難發現，發生在深山溝里或者是一些偏遠地區的貧困現象就會被掩蓋[2]。同時統計指標的不科學也造成了實際貧困數字的失真，如因一業發展或是一地經濟發達使整個地區的平均收入升高，掩蓋了局部存在的貧困，而“虛報”數據這樣的現象更加劇了貧困的隱性化。

這類現象不僅沒能消除貧困，反而造成了我們扶貧業績的虛假繁榮，更重要的是被掩蓋的貧困問題沒能解決往往會堆積起來，最終留下隱患。

跳出“貧困陷阱”后再入“溫飽陷阱”。所謂“溫飽陷阱”，指的是以農村現有的發展條件，農民的生活水平將長期穩定在溫飽水平，要由溫飽的生活水平提升到富裕的生活水平將非常困難，溫飽水平似乎成為農村資源配置的一種均衡狀態[3]?！皽仫栂葳濉钡木唧w表現是，政策的農民增收效應會隨時間遞減，后期效應小于前期效應。本文認為“溫飽陷阱”的隱形性是指造成貧困的關鍵不在于制度、政策等外部因素，而在于人本身的發展能力。農村等貧困地區在原來的自然條件限制的基礎上，在國家的政策支持下基本實現溫飽水平，跳出“貧困陷阱”，但是這種脫貧來源于政府的財政投入，而貧困地區的人力資源并沒有得到開發，其自我發展能力仍比較低。

疾病、災害等致貧風險產生“隱形貧困”。致貧風險對貧困的貢獻程度逐漸升高，在現實中，由于這些風險的存在導致隱性貧困現象頻繁發生，部分群體收入水平處于貧困線以上但存在著較高的致貧風險，并且這些人群缺少社會、政府足夠的關注。在諸多致貧風險中，疾病、災害等風險十分重要，因病、災致貧，返貧已經成為我國農村居民致貧的主要原因。同樣的，因重大疾病、子女就學、突發事件等導致家庭財力支出遠遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困，又被稱為“支出型貧困”。這類人群因為家庭人均收入略高于最低生活保障線，無法享受低保，因而處于社會救助的“夾心層”。

這類“隱型貧困”現象因其來得比較突然，往往超出了受害者以及其家庭的承受能力，突破其心理承受能力從而產生較嚴重的影響，而在貧窮陰影下可能會出現各種社會問題，如自殺個案上升，孤獨死和虐童，又或者其他的犯罪行為，威脅社會穩定。

文盲婦女，失學女童形成“貧困遺傳”。在我國的廣大農村貧困地區，農民素質普遍不高，而相較于男性，農村婦女的文化水平更是低下，有些婦女由于歷史觀念或者經濟原因沒有接受過基本教育，大部分屬于文盲。婦女文盲所占比例大，被稱之為“隱性貧困”[4]。20世紀80年代國際上有學者提出，第三世界貧困的“典型”就是婦女和兒童，提出“婦女貧困化是一個持久的、負擔分布不均，威脅著婦女進步及人類持續發展的目標”[5]。聯合國第四次世界婦女大會《行動綱領》也稱：“當今世界上10多億人生活在令人無法接受的貧窮狀況下，其中大多數是婦女，多數是在發展中國家”。

由于農村地區辦學條件差，師資數量和水平不能滿足需要，加上受“重男輕女”落后觀念影響，造成女童入學率低、輟學率高，未入學的適齡兒童80%以上是女童，造成全國女性文盲人口集中在貧困地區，高達60～70%。

婦女文盲已經成為農村等貧困地區的“隱形貧困”因素。同樣地，因貧失學的女童，因為沒能接受教育，學習技能，思想觀念無法更新，最終也會走其母親的老路，成為“民二代”。這樣看來，文盲婦女與失學女童就形成了“貧困遺傳”現象，沒有教育，這種現象就會成為貧困的循環模式。

壞境污染成為農村發展的一大“隱患”。聯合國發布的《2011年人類發展報告》已敲響警鐘：“環境惡化趨勢嚴重影響全球貧困人口的發展”。2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農業源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。據國家環保部的數據，全國農村年產生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經處理隨意排放，全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達27億多噸[6]。環保部負責同志在2011年6月3日的新聞發布會上憂心忡忡地指出“農村的污染排放已經占到了全國的半壁江山”。許多貧困地區招商引資的門檻很低，甚至有些明知道是污染企業也不管不顧。嚴重的環境污染問題不僅會阻礙貧困地區的經濟發展，更重要的是會危害當地人們的生活。因為環境問題的影響是比較深遠的，如果污染得不到重視和解決，這必定會加劇貧困地區扶貧工作。

3.解決“隱形貧困”的方法和對策

在政策方面，消除“隱形貧困”需要政策清晰。新時期的扶貧工作在政策的制定和實施過程中一定要重視“貧困隱性化”，避免因忽略貧困的隱性化而走入“溫飽陷阱”[7]。具體的方案就是加強國家貧困監測的管理控制，增加監測布點，對地方政府或扶貧辦上報的數據要進行核查，防止“虛報”“應付”的現象；構建貧困監測的特別小組，對一些較偏遠的地區進行深入調查，了解真實情況；同時還要改善貧困統計指標，使其更科學。針對不同的地區，可以通過設置“雙重標準”，從而使更多的隱形貧困人口能夠浮出水面。

一些貧困地區，需要進行政策調整和制度創新。我國現存的戶籍制度、社會保障制度和滯后的農村土地流轉制度以及非制度約束約束是制約農民增收的根本原因[8]。戶籍制度阻礙了農村與城市間的文化、觀念、信息的交流，使得農村人口長期處在交通閉塞，信息部發達的小范圍里，其素質無法提高，思想觀念跟不上城市發展的步伐，因而形成整體的長期的貧困中。要打破這種局面，就需要取消以戶籍制度為核心的城鄉分割體制。建立和健全完善的社會保障體系。針對一些因病致貧或因災致貧的人群或地區，政府需要設置專項的扶貧項目，加大資金投入，提供處理突發事件的解決方案，讓貧困人口無后顧之憂。

在經濟方面，需要加快發展農村經濟，增加農民收入。我國目前的脫貧人口中，大部分人的收入來源于進城勞務或者是從事一些非農業工作所得，依靠農業生產增收的人占少數。但是由于農村人進城務工基本上是從事一些低工資、低水平的體力勞動，在遇到城市經濟不景氣的時候，往往大量的農民工會面臨失業的情況，進而出現農民工的“返鄉潮”。但是由于農民工返鄉時已經錯過了農業生產的季節，所以這部分農民只能坐在家里“吃老本”了。解決這類問題的關鍵還是要發展農村地區的經濟，調整農村產業結構和就業結構；在向城市輸入農村生產要素的同時需要城市要素向農村回流，為農村提供現代農業發展所需的技術和設備，從而提高農村資源的轉化能力；將農村資源優勢轉化為經濟優勢，將區位優勢轉化為市場優勢；加大金融支持，為農業結構調整提供資金來源，為中小型企業提供借貸條件。

在文化方面，需要政府投入更傾向于“老、少、邊、窮”地區。農民的發展能力不強是農民長期處于貧困狀態的主要原因，特別是“老少邊窮”的地區。提高農民的發展能力，最根本的途徑就是要提高農民的文化水平和技術水平。同時還要消除貧困地區一些封建落后的思想，宣傳男女平等的觀念，提高婦女的地位，更大力度的加強農村婦女的教育工作，解決農村失學女童的教育問題，在實行“九年義務教育”的同時，可以增加一年的職業教育，為農村地區的待業人員提供職業培訓，職業培訓的內容要廣泛且具有實用性，以此來提升農村地區的人口素質，賦予他們自我生存和脫貧致富的能力，這樣也有利于農村地區的長遠發展。

在環保方面，需要政府加大宣傳給予正確的引導。由于貧困地區人口素質普遍不高，人們對于經濟和環境相互制約關系的認識不高，大多數人為解決溫飽問題只顧眼前利益而忽視了環境污染的深遠影響。要解決這一問題，首先需要當地政府官員加強環保意識，以身作則，加大環保宣傳力度，杜絕污染企業落戶，正確引導當地人們生產活動和資源開發行為。另外，還可以實行“反向激勵”，只要是造成了污染，政府就要嚴懲不貸，杜絕一切污染行為。更重要的是，在限制資源開發的時候，政府要給予適當的補貼，人們在有了利益的情況下才會有意識的或是自覺地維護當地的生態環境。

[1]World Band.World Development Deport 2000/2001：Attacking Poverty[M].New York： Oxford University Press，2001

[2]伍皓，顧玲，孟昭麗.消除“隱形貧困”需要政策清晰[J].瞭望新聞周刊，2006

[3]蔡昉.健全社會保障公共服務體系，讓農民擺脫“溫飽陷阱”[J].城鄉建設，2009

[4]高綿.20世紀80年代以來中國農村婦女脫貧致富的進程[J].黨史研究與教學，2004

[5]馬元曦.社會性別與發展譯文集[M].2003

[6]劉奇.新時期扶貧開發需要處理好的幾個關系[J].中國發展觀察，2011

[7]伍皓，顧玲，孟昭麗.消除“隱形貧困”需要政策清晰[J].瞭望新聞周刊，2006

[8]李鋼.破解農村“溫飽陷阱”的路徑選擇—以云南為例[J].農業經濟，2009