水電移民常見的問題及其應對策略

陳兀

水電移民是水利水電工程建設的重要組成部分，是一項及其復雜的工程，涉及多方面領域，諸如政治、社會、環(huán)境、文化等等，由于其復雜性、多樣性，因此在水電移民過程中時常會遇到各種各樣的問題，諸多問題加大了水電移民的難度，阻礙了水電移民的順利開展。該文就此例舉了水電移民過程中常見的問題，并提出相關的應對策略，以期達到拋磚引玉的目的，以更好地解決水電工程移民問題，實現水利水電工程建設的順利開展，維護廣大移民的切身利益。

水電移民；水利水電工程；移民安置；移民補償

1.水電移民常見的問題

移民安置問題。水電移民的群眾必須告別世代居住的故鄉(xiāng)，他們不僅面臨生產、生活方式的改變，還需與之前的社會關系、人際關系、風俗習慣割裂，將移民有效安置，是保證移民生產生活水平恢復和提高，以及庫區(qū)社會穩(wěn)定與團結的基礎。倘若水電移民的安置問題解決不好，將會導致社會的不安定。在眾多的水電移民案例中，存在著移民原住房和附屬設施補償標準偏低，少數移民建房困難，加之后期扶持資金有限，難以解決移民后期扶持中的所有困難和問題。

移民補償問題?！叭瓨藴省币?guī)定，住房等實物淹沒補償只夠恢復原規(guī)模、原標準、原功能按搬遷時的水平和標準建設增加的投入自行解決，移民還得承受負債的壓力，移民原住房和附屬設施補償標準低，補償標準低的根源又在于移民政策的瓶頸，移民補償概算未能隨物價上漲等因素調整，未體現實事求是的原則。許多移民群眾普遍認為一些移民政策法規(guī)無法解決水電移民過程中的某些實際問題，某些地區(qū)的淹沒及搬遷給水電移民的群眾帶來的是更大的損失及壓力。

移民管理問題。重過程輕移民的水電開發(fā)觀念依然嚴重，移民管理體制不健全，移民的權利沒有保障機制。對此，應進一步完善水電移民的法律法規(guī)，明確水電移民的責任主體，提前做好移民的基礎設施建設，建立健全移民利益共享機制和維權組織，真正落實移民有發(fā)展空間的承納。

2.有關水電移民問題的應對策略

做好移民安置工作。首先，設計單位應根據現行法律法規(guī)政策和技術標準，依托資源環(huán)境承載的能力，有效銜接當地經濟與社會發(fā)展、土地利用規(guī)劃，采納移民群眾的意見，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合的原則，合理擬定移民安置的方案。其次，建立合理的后期扶持模式，主要以自力更生為主，政府扶持為輔，各級政府加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)的資金投入和政策支持，鼓勵移民群眾轉變觀念，克服依賴思想，積極進取，開拓創(chuàng)新，提高自身的發(fā)展能力及水平。再次，編制水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要重點安排好地方政府和其他方面的資金來源，要充分調動移民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

加大補償力度。對于水電移民的補償，可依照當地實際及現實情況，提高對移民區(qū)域水、電、路、教育、衛(wèi)生等公共基礎設施的建設標準，改善移民生產生活條件，根據適當發(fā)展的總目標，充分考慮移民私人財產、企業(yè)資產的補償政策區(qū)分對待，適當提高前期補償補助標準，對移民群眾的房屋裝修裝飾可依據產值等，給予適當補償。實現以人為本的原則，將前期補償與后期扶持有效結合起來，加大對移民群眾的扶持力度，加強移民干部培訓和移民生產技能培訓，確保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平，建立移民干部與移民群眾的有效聯系制度，搞好移民干部、群眾的關系，根據當地特色產業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機會，制定切實可行的培訓計劃，使移民能學到一技之長，安心就業(yè)，勤勞致富，確保移民群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住，并實現逐步發(fā)展。

強化水電移民管理。水電移民管理是保證水電移民工作的順利開展的基礎，相關部門應制定切實有效的規(guī)范制度，審核安置規(guī)劃，監(jiān)督檢查，完善規(guī)程規(guī)范，建立正常的管理審核制度，地方相關部門及移民主管單位密切配合移民前期工作和安置規(guī)劃的編制。嚴格執(zhí)行國家和省人民政府審定的投資概算，并建立嚴格的移民資金管理程序，各移民項目責任單位應根據移民安置實施規(guī)劃和項目法人建設工期要求，做好施工設計階段工作，施工設計一經核準即可下達資金使用計劃。移民補償補助費按照經國家、省批準的移民安置規(guī)劃設計和“移民安置任務及投資包干協議”的原則使用。各級移民主管部門必須認真執(zhí)行國家有關財經制度，遵守財經紀律，加強財務管理，規(guī)范財行為，提高資金使用效益，建立健全會計制度、會計監(jiān)督和內部財務管理機制。移民資金必須專戶管理，?？顚Ｓ?，配備專職財會人員，并保持財會人員的相對穩(wěn)定。充分發(fā)揮設計單位及銀行的作用，落實各部門各單位的職責，對移民經費的使用實行必要的監(jiān)督，堅持，審計及驗收，保證移民安置及專項遷建方案能按計劃加以實施。加大水電移民的監(jiān)管力度，實現全面監(jiān)督管理與突出重點相結合，銜接好水電工程移民工作事前、事中、事后的監(jiān)督管理工作，積極探索不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理的水平。

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