收入分配與社會保障體系建設

鞠昕桐

文章主要結合了相關數據分析了當前中國收入分配的現狀，并分析了中國社會保障體系不健全對擴大收入分配差距的影響的內在機理。其后從擴大轉移支付力度和擴大社會保障覆蓋面、保障平等的教育機會兩個方面闡述了構建高效率的社會保障體系及縮小收入分配差距的對策。

收入分配；社會保障體系；教育平等；轉移支付

在我國的經濟總量在不斷擴大的的背景下，一方面某些高收入階層可以再海外瘋狂掃貨，另一方面，普通百姓卻紛紛表示對物價有點力不從心。研究和調控中國的收入分配問題、構建有效率的社會保障體系關乎中國的經濟發展大局，更會對穩定政局、構建和諧社會產生重要影響。希望文章的研究會是一種有益的嘗試。

這里有必要對調控收入分配與構建社會保障體系二者的關系做個界定。文章認為構建社會保障體系是改善收入分配狀況的一大有力措施，也正因為收入分配差距過大，就更加需要構建有效率的社會保障體系。

1.中國收入分配的現狀

基尼系數處于回落期，但依然過大。如果用基尼系數來衡量中國的收入分配現狀，我們可以發現：中國的基尼系數先后經歷了1978～1985年的緩慢上升；1986～2006年的快速上升；2007～2009年的回落。（如圖1）

按照國際慣例來看，中國的基尼系數自1987年起就突破了0.4的平均線，其后一直上升至2006年的0.496，達到峰值。雖然我國的基尼系數沒有突破0.5的臨界值，但收入差距問題已不能回避。

城鄉居民收入差距過大。這里選取了中國統計年鑒中1978～2009年城鎮居民人均收入與農村人均收入的數據進行橫向、縱向比對分析。盡管，城鎮居民和農村居民的人均收入都在增加，但城鎮居民人均收入增加的速度要快于農村居民人均收入的增加速度，兩條曲線的差距在不斷擴大，也說明中國城鄉收入差距在不斷地擴大。

地域差異過大。地域收入差距首先表現在東、中、西部及東北地區城鎮居民的收入差距上。以中國統計年鑒的數據為例：2009年東部地區人均收入為23153.21元，居全國之首；西部地區城鎮居民人均收入最低，僅為為15523.03元（收入差距達7630.18元；收入比為1.49∶1）。其次，也可以根據行政省份來看地域收入差距。2009年上海市人均收入為32402.97元；北京次之，為30673.68元；甘肅省為最低，僅為12918.04元。如果計算上海市人均收入與甘肅省人均收入比照，收入差距則為19484.93元，收入比為2.51∶1。

2.社會保障體系的不完善加劇收入分配差距的擴大

社會保障體系未能保障居民教育均等化。教育不均等于收入差距有著天然的關聯。從微觀層面上說，教育機會不均等首先會影響個人的勞動素質，進而影響個人獲取收入的能力，導致個人收入水平的差異。站在更高的層面來講，教育的收入分配效應往往影響幾代人。一般而言，第一代人低教育層次導致了第一代人的低收入，而第一代人低收入會很難支撐第二代、乃至第三代人接受高層次的教育，進而影響幾代人的教育消費，也就相當于影響幾代農村居民的收入水平。

財政轉移支付未能真正保障低收入者收入水平。政府轉移支付對收入分配的調節又稱為“再分配”。政府首先通過稅收等增加財政收入，然后通過轉移支付將財政收入的一部分轉移到低收入者手中，增加低收入者的收入水平。但是，當前我國的財政轉移支付制度未能起到應有的作用。當前中國社會保障基金的籌集與發放尚待確保；失業保險、低收入保險、養老保險等都面臨難題。

3.構建高效社會保障體系、縮小收入分配差距的對策思路

提高轉移支付力度和擴大社會保障的覆蓋面。政府支出中轉移支付力度需要加強。應該規范轉移支付的接受者標準，完善轉移支付體系，擴大接受者范圍，提高轉移支付金額。一方面需要政府和各級主管部門加大資金投入，確保社會保障資金的籌集與發放，不斷擴大社會保障的覆蓋面；另一方面社會慈善組織也需要將增強公信力，爭取募集到足夠的基金，并且足額發放到有需要的低收入者手中。

保障公民公平的教育機會。保障公民公平的教育機會還必須合理分配教育經費。首先，應該平衡城鄉之間、地區之間、各級教育之間的教育經費投入與分配。從師資培養與分配、經費分配、校園建設、人才培養體系等方面促進教育公平，保障教育落后地區和經濟落后地區人民接受教育乃至高等教育的權利。此外，例如，農民工本身的基礎教育知識比較匱乏，所以需要通過構建有效率的社會保障體系來保障農民工的就業培訓和職業技能培訓，以及農業知識培訓等。

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