加強種子執法凈化種子市場

郭春風

加強種子管理、維護種子市場的正常秩序是各級農業行政主管部門及其種子管理機構的重要職責，是確保農業生產安全和農民增收的基礎。2010年河南省駐馬店市確山縣發生一起由假劣旱稻種子造成嚴重減產，因當地種子管理機構處理不善，受損農民自縊身亡的惡性事件。事件的發生引起了農業部的高度重視，下發了《農業部辦公廳關于進一步加強種子管理工作的緊急通知》（農明字[2010]第45號），由此，江蘇省進入了種子執法年。根據各級農業主管部門的要求，針對目前種子市場品種多亂雜、未審先推、虛假廣告、套牌侵權、制售假劣種子等問題，建立科學化、服務化、人性化的種子管理新機制，是我們種子管理部門的重要課題。

1.強化農作物品種監管

作為市級種子管理機關，應該加大種子品比試驗力度，擴大品比試驗范圍，找出適合本地區適宜生產種子，并將試驗示范情況通過電視、廣播、報刊雜志、宣傳資料、網站等媒體及時向社會公開，引導社會輿論，讓農戶了解本地區適宜種子情況，抵制購買不適宜種子。對種子批發企業重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區域、品種退出和授權品種生產商是否經品種權人許可等信息，對明令停止推廣和已不適宜種植的品種，堅決予以退出。

2.強化種子基地監管

種子管理機關應該會同植物檢疫機構，加強種子生產過程的跟蹤監督管理，嚴格核查品種的審定及授權，親本及基礎種來源以及隔離區、面積、地點等情況，檢查雜交種子制種田和親本種子繁殖田去雜去劣、花期檢查、田間純度驗收等質量控制措施落實情況和種子生產檔案建立情況，全覆蓋組織扦樣進行海南種植鑒定，嚴防不合格種子流入市場。植物檢疫機構要對調出調入種子，特別是對外代繁代制種子加強抽查，對違反《植物檢疫條例》的行為依法進行查處。

3.強化種子市場監管

重點檢查種子質量、品種真實性、標簽、經營許可證和經營檔案、品種審定及授權情況等。一是種子質量。主要檢測種子凈度、水分和發芽率等質量指標；二是種子標簽。重點檢查種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性和規范性；三是證照和檔案。重點檢查經營證照、經營范圍以及經營檔案建立、記載和保存等情況；四是品種權情況。重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區域、品種退出和授權品種生產商是否經品種權人許可等信息。

4.強化種子生產、經營企業監管

一是檢查注冊資本。主要檢查銀行或會計事務所、審計事務所出具的2011年底該企業資產證明是否低于種子許可證和法人營業執照標明的注冊資本；經營許可證即將到期的種子企業，注冊資本必須達到500萬元以上，方可換發新證；二是檢查設施設備。主要檢查企業生產、加工、倉儲、檢驗等設施設備是否能正常使用，企業要提供有效的產權證明；三是檢查品種權。生產經營的品種是否取得品種權，企業要出具品種權證書或品種權轉讓合同，育繁推銷一體化企業要有相應的育種條件；四是檢查技術人員。主要檢查服務于該企業的種子質量檢驗員和種子生產、加工、貯藏技術人員是否滿足要求，企業要出具技術人員資格證書，以及該技術人員為本企業正式員工的有效證明；五是檢查企業行為。檢查企業是否有制售假劣種子和侵權等違法行為。