加強種子執(zhí)法凈化種子市場

郭春風

加強種子管理、維護種子市場的正常秩序是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其種子管理機構的重要職責，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收的基礎。2010年河南省駐馬店市確山縣發(fā)生一起由假劣旱稻種子造成嚴重減產(chǎn)，因當?shù)胤N子管理機構處理不善，受損農(nóng)民自縊身亡的惡性事件。事件的發(fā)生引起了農(nóng)業(yè)部的高度重視，下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步加強種子管理工作的緊急通知》（農(nóng)明字[2010]第45號），由此，江蘇省進入了種子執(zhí)法年。根據(jù)各級農(nóng)業(yè)主管部門的要求，針對目前種子市場品種多亂雜、未審先推、虛假廣告、套牌侵權、制售假劣種子等問題，建立科學化、服務化、人性化的種子管理新機制，是我們種子管理部門的重要課題。

1.強化農(nóng)作物品種監(jiān)管

作為市級種子管理機關，應該加大種子品比試驗力度，擴大品比試驗范圍，找出適合本地區(qū)適宜生產(chǎn)種子，并將試驗示范情況通過電視、廣播、報刊雜志、宣傳資料、網(wǎng)站等媒體及時向社會公開，引導社會輿論，讓農(nóng)戶了解本地區(qū)適宜種子情況，抵制購買不適宜種子。對種子批發(fā)企業(yè)重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權人許可等信息，對明令停止推廣和已不適宜種植的品種，堅決予以退出。

2.強化種子基地監(jiān)管

種子管理機關應該會同植物檢疫機構，加強種子生產(chǎn)過程的跟蹤監(jiān)督管理，嚴格核查品種的審定及授權，親本及基礎種來源以及隔離區(qū)、面積、地點等情況，檢查雜交種子制種田和親本種子繁殖田去雜去劣、花期檢查、田間純度驗收等質(zhì)量控制措施落實情況和種子生產(chǎn)檔案建立情況，全覆蓋組織扦樣進行海南種植鑒定，嚴防不合格種子流入市場。植物檢疫機構要對調(diào)出調(diào)入種子，特別是對外代繁代制種子加強抽查，對違反《植物檢疫條例》的行為依法進行查處。

3.強化種子市場監(jiān)管

重點檢查種子質(zhì)量、品種真實性、標簽、經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、品種審定及授權情況等。一是種子質(zhì)量。主要檢測種子凈度、水分和發(fā)芽率等質(zhì)量指標；二是種子標簽。重點檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性和規(guī)范性；三是證照和檔案。重點檢查經(jīng)營證照、經(jīng)營范圍以及經(jīng)營檔案建立、記載和保存等情況；四是品種權情況。重點檢查是否屬于未審先推，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權人許可等信息。

4.強化種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

一是檢查注冊資本。主要檢查銀行或會計事務所、審計事務所出具的2011年底該企業(yè)資產(chǎn)證明是否低于種子許可證和法人營業(yè)執(zhí)照標明的注冊資本；經(jīng)營許可證即將到期的種子企業(yè)，注冊資本必須達到500萬元以上，方可換發(fā)新證；二是檢查設施設備。主要檢查企業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、檢驗等設施設備是否能正常使用，企業(yè)要提供有效的產(chǎn)權證明；三是檢查品種權。生產(chǎn)經(jīng)營的品種是否取得品種權，企業(yè)要出具品種權證書或品種權轉讓合同，育繁推銷一體化企業(yè)要有相應的育種條件；四是檢查技術人員。主要檢查服務于該企業(yè)的種子質(zhì)量檢驗員和種子生產(chǎn)、加工、貯藏技術人員是否滿足要求，企業(yè)要出具技術人員資格證書，以及該技術人員為本企業(yè)正式員工的有效證明；五是檢查企業(yè)行為。檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權等違法行為。