曹娥江水廠工程建設安全管理

王慶松 劉東 王興林

該文介紹了曹娥江水廠工程建設期間，水廠工程建設指揮部如何從水廠工程建設的實際出發，從組織、制度、教育、措施、現場管理等全方位扎實做好工作，有效地組織工程安全管理，取得“無事故、零傷亡”的良好結果；為大型水廠工程建設的安全管理積累了一定的經驗。

水廠工程；機構；制度；教育；措施；安全管理；安全目標

紹興市曹娥江水廠是紹興市為構建“二源二廠”的供水格局而投資新建的大型市政基礎性工程；水廠與配套的管網工程總投資約5.6億人民幣，水廠占地面積189畝，總體規劃60萬噸/日，一期建設規模20萬噸/日。水廠原水取自曹娥江，采用的是目前國際上比較先進的高密度沉淀工藝技術。水廠主要由取水頭部、取水泵房、綜合加藥間、中置式高密度沉淀池、V型濾池、清水池、送水泵房、反沖洗回收池、污泥平衡池、污泥脫水機房等工藝單體和4根長180米的DN1200取水管組成。

水廠土建施工技術比較復雜，取水頭部與取水泵房采用的是大箱體沉井施工工藝，取水管采用的是大口徑頂管工藝，沉淀池、清水池、送水泵房、放沖洗回收池、污泥平衡池采用的是深基坑大開挖施工工藝。整個建設工程施工技術難度大、質量要求高、安全情況復雜。針對這樣一個復雜的水廠工程建設，水廠工程建設指揮部按照集團公司“質量：爭創國家市政金獎，安全：無事故、零傷亡，進度：540天”的總體要求，科學、合理地組織工程建設，扎實、有效地開展工程安全管理工作。

1.建立安全生產管理領導機構，從組織上保證安全管理工作落到實處

建筑施工本身是個高危行為，針對曹娥江水廠工程建設施工技術復雜的實際情況，水廠建設指揮部一開始就充分認識到工程建設期間安全管理的復雜性與艱巨性；更認識到工程安全不只是造成人員傷亡、財產損失的個別問題，而是事關人民群眾生命和財產，事關國民經濟發展和社會穩定大局的社會問題與政治問題。為切實抓好曹娥江水廠建設工程的安全工作，確保工程建設安全目標的實現，指揮部在克服人員少、工作量大的困難，與施工單位、監理單位聯合成立了工程現場安全領導小組。統一協調工程現場安全管理事務：與各參建單位簽訂安全責任書，明確安全責任主體和各單位安全管理職責；制訂現場安全管理的有關制度，并督促參建單位制訂相關配套的安全、操作規程等制度；組織開展工程建設危險源的梳理與識別，安全隱患的排查；組織建立工程建設期間的應急預案體系和應急預案的制訂；組織工程現場大范圍安全教育、培訓、預案演練；定期組織施工現場安全排查；定期舉行安全例會，分析工程建設安全形勢，討論違反安全行為的處罰事宜。安全領導小組的建立，從組織上保證工程建設期間安全工作落到實處。

2.建章立制、完善預案，從制度上保障安全工作落到實處

要抓好水廠工程建設的安全工作，建立一系列科學、合理、有效的安全管理規章制度；既是工程管理部門的法定責任，也是工程建設期間安全生產的重要保證，更是保證工程參建人員安全的重要手段。水廠工程施工技術難、建筑作業環境差、參建隊伍多，務工民工人員素質參差不齊等都是工程安全管理中的不利因素。為此，安全管理領導小組根據《安全生產法》和《建筑法》有關規定，專門制定了《施工現場安全管理制度》、《施工現場安全檢查制度》、《施工現場安全獎懲制度》、《安全管理例會制度》等制度。同時要求各參建單位根據本單位的實際情況結合水廠工程建設具體要求，制訂相應配套的安全規章制度和操作規程，并嚴格實施。做到在制度上保證安全工作落到實處。

安全管理領導小組還專門組織了對工程建設中的危險源梳理與識別，對存在的安全隱患進行全面排查。在此基礎上，專門建立了水廠工程建設期間的應急預案體系，并制訂了《觸電傷亡事故應急救援預案》、《高處墜落應急救援預案》、《雷暴雨天氣應急處置》、《食物中毒應急救援預案》等應急預案。為檢驗應急預案的適用性和可操作性，還對有關預案進行演練；演練時要求施工單位、監理單位、指揮部全體人員參與，并邀請集團公司有關部門領導到現場進行指導與現場點評。

3.加強安全教育與培訓，從提高防范意識上入手，將安全工作落到實處

建筑行業的從業人員多數以農民工為主，這些人員多數文化水平不高，流動性較大，安全意識淡薄，對危險、危害因素的認識不清，缺乏安全防范的技能。水廠工程建設期間，外來務工人員多達300多人，針對這樣的安全現狀，指揮部安全管理領導小組要求施工單位加強對參建人員的安全教育培訓，提高參建人員對作業風險的辨識、控制、應急處置和避險能力，提高參建人員安全意識與綜合素質。保證參建人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章和操作規程，掌握本崗位安全操作技能，嚴格執行三級安全教育制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。為進一步增強全體參建人員的安全意識，提高安全防范技能，在工程建設期間安全管理領導小組還3次邀請市安監局、市建管局的有關專家，來工地進行安全知識講課；年年組織組織全體參建人員觀看安全警示片。并規定有關人員（項目經理、安全主管等）不得請假缺席，無條件帶頭接受教育與培訓。通過教育培訓，使安全意識深入人心，形成“既不被他人傷害，也不傷害他人，更不傷害自己”的安全生產氛圍。

4.遵循科學發展、安全發展，嚴格執行特殊工程施工的專項方案制度

在曹娥江水廠工程建設中，有較多專業性強，危險性大的施工作業，如取水頭部、取水泵房的大箱體沉井施工，4根DN1200大口徑頂管施工，沉淀池、清水池、吸水井、送水泵房、反沖洗回收池、污泥平衡池等的深基坑大開挖施工，還有較多基坑支護與降水工程、模板工程、腳手架工程、大型設備吊裝工程等。根據國家有關法律規定，這些都要經過專項安全施工組織設計，編制專項的安全施工方案。這些專項方案必須經過專門的評審與嚴格的審批程序。曹娥江水廠工程建設中這樣的專項方案一共有12個，都嚴格執行專項方案制度，保證了這些特殊施工工程能安全、保質地完成。這也充分體現了科學發展，安全發展的宗旨精神。

5.始終把現場安全管理作為安全工作的落腳點

安全管理工作主要應做到預防為主，通過有效的管理，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態。所以安全管理領導小組始終把施工現場作為安全管理的落腳點。施工現場環境差，人員多，露天、高空、交叉作業多，大部分都是手工作業，體力勞動繁重，不安全因素隨著形象進度的變化而變化，安全情況復雜，管理任務艱巨。所以在曹娥江水廠整個工程建設期間，指揮部會同工程監理每天對施工現場的安全情況進行檢查，每周會同施工單位、工程監理進行安全排查，節假日和特殊天氣時加大力度排查。對檢查出來的安全問題，及時反饋給有關單位，并督促及時整改，對沒有及時整改的，按有關制度進行處罰。我們組織了126次聯合安全排查，共查處安全隱患1500多條，其中較大安全隱患50多條，對施工單位進行處罰30多次。通過這樣高密度的安全檢查和強有力的督促整改，整個施工現場的安全和文明施工情況始終保持良好狀態。2010年度曹娥江水廠工程被袍江建管委評為“安全、文明施工示范工地”。

建立有效的管理機構，制訂合理的管理制度，經常性地開展安全警示和教育，采用科學的安全技術措施，嚴格的現場管理，強有力的整改督查都是搞好工程安全的保證。曹娥江水廠工程建設期間，正是因為從組織、制度、教育、措施、現場管理等全方位科學、有效地組織工程安全管理，才保證了沒有發生任何人員傷亡和財產損失的安全事故，順利地完成了集團公司“無事故、零傷亡”的工程安全管理目標任務。為水廠建設工程取得“錢江杯”，爭取“國家市政金獎”奠定堅實的基礎。也為大型水廠工程建設積累了一定的安全管理經驗。

[1]上海市政工程設計研究院.紹興市應急備用水廠及配套管網一期工程初步設計

[2]安全管理知識.中國大百科全書出版發行.2011年5月第3版