中國患上大城市病?

本刊記者

如果你生活在大城市里，是不是曾抱怨過房子買不起、車子開不快、孩子上學難？大城市的生活似乎已經變得不那么美好。本期讓我們一起聚焦城市病，細數城市快速成長給人類帶來的困擾。

中國進入“城市型社會”

百科知識：目前中國的城鎮人口與農村人口的比例如何？隨著城市人口的急劇增加，哪些城市爆發了大規模的城市病？

答：早在2010年底，中國城鎮人口比例是49.68%，已然將近50%。隨著城市化不斷發展，到2011年末我國城鎮人口占總人口比例達到了51.27%，首次超過50%，也就是城鎮常住人口總數超過農村常住人口總數。這一轉變表明，我們國家進入了以城市為主體的“城市型社會”，由此正式邁入了一個全新的“城市時代”。

但是，“城市型社會”卻并不一定都會患上城市病，城市病往往出現在大城市。我們按照城市規模的大小做一個區分：市區常住人口50萬以下的為中小型城市；50萬~100萬的為大城市；100萬~200萬的為特大城市；200~1000萬為超大城市；1000萬以上的為巨型城市，如北京、上海、廣州。2011年5月《中華人民共和國第六次全國人口普查》數據顯示，中國常住人口超過1000萬的城市有6個，而超過700萬的也已經有10多個。其中，人口超過1000萬的大城市幾乎都或輕或重地患有城市病，且有向中小城市蔓延的趨勢。

百科知識：城市病具體有哪些表現？

答：城市病是指由于城市規模的急劇擴張帶來的各種各樣的問題，給人們的生產生活造成了諸多不便，對城市正常的運行產生了一定的影響，因而，我們形象地將它稱為“城市病”，具體來說，大城市的病癥包括：人口膨脹、交通擁堵、住房緊張、環境惡化等一系列問題，包括貧富差距大、犯罪率上升等也可以籠統地被認為是城市的病癥。

人口膨脹

百科知識：已患病的大城市，人口總數分別是多少？

答：城市病在我國一些城市，尤其是超大型城市，表現尤為明顯。《北京城市總體規劃（2004－2020年）》曾提出，到2020年北京市常住人口總量應控制在1800萬人，目前早已破此大關，北京常住人口數已將近2200萬；上海人口則更多，達到2300萬，根據第六次人口普查數據顯示，近10年上海每年增長62.8萬人口數，按照這個速度持續增長的話，到2030年，上海人口將要突破3000萬大關，成為名副其實的世界第一大城；廣州的登記人口數量也已達到1600萬。

與世界其他國家的城市相比較，北京、上海的人口規模都已經排在世界的前10位，除了東京之外，排在北京上海之前的比較少，比如紐約、倫敦、巴黎的人口規模均小于北京上海。

百科知識：一個城市是否有其人口承載能力，以北京舉例來說，城市發展會受到哪些因素的制約？與發達國家的城市相比，是否已經超負荷？

答：大城市人口承載能力問題是一個動態的概念，不同專家有不同的看法，一直是學術界爭論不休的議題，有人認為城市承載能力問題是存在的，北京市這樣的大城市究竟應承載多少人口，始終沒有標準答案。當然，也有人認為這是個偽命題，只要科學技術足夠發達，能夠提供足夠的就業機會，就可以承載更多的人口，依然可以正常運轉。我認為，城市的確存在一定的承載能力。

城市承載能力包括城市資源承載力、城市環境承載力、城市生態系統承載力，以及城市基礎設施承載力、城市產業承載力等，它們共同制約著一個城市發展的規模。其中，城市資源承載力包括土地資源、水資源、森林資源以及礦產資源等自然資源承載力，還包括經濟資源承載力和社會資源承載力。以北京為例來說：

其一，城市承載能力受到水資源的制約。影響北京人口承載力的主要因素是水資源的約束。北京是一個嚴重缺水的城市，主要依靠“兩盆水”，一個是懷柔水庫，另一個是密云水庫，這“兩盆水”需要供全北京人飲用，并維持城市正常運轉，更多地把水用于城市的生產生活用水，包括服務業、部分工業。從這個角度看，北京作為缺水城市，人口的規模必然會存在一個上限。

其二，城市承載能力受到土地資源的制約。影響北京人口承載能力的另一個因素，就是北京用地空間極為有限。盡管北京擁有約1.6萬平方公里的面積范圍，但事實上大部分都是不可用的山區（北邊和西邊），可用的平原地區位于東南部，面積也很有限，僅占全市面積比重不到一半，且已經有1000多平方公里的城市建成區，加上道路和公共設施以及一些廠礦，可用空間極小，因而北京現在正在計劃向東向南擴展。

其三，城市承載能力受到就業崗位數量的制約。說到就業情況，北京適合發展高科技型產業，以及智力密集型的知識產業，并不適合大規模發展資源消耗型、環境污染型產業。從這點來看，就對就業人員的整體構成有很高的要求。

客觀來說，在一定的時期，對于一個特定的城市，在現有的技術水平和經濟發展水平條件下，確實存在一個合理的人口規模，即城市合適的人口承載能力，這一點似乎是沒有爭議的。北京市中心人口密度達到每平方千米2.2萬，但只要空間和資源的利用合理，還是可以有一定發展空間的，東京就是一個很好的例子，其城市中心區的人口密度是北京的近兩倍，依然可以正常運轉。

雖然我們的人口規模確實已經相當龐大，負荷已經很重，但只要我們的城市發展水平、技術能力、還有對資源的調動能力不斷增強，就不再存在人口極限問題。

環境惡化

百科知識：患有城市病的大城市，其空氣質量也似乎越來越差，您怎樣看待這一問題？

答：城市工業發展速度快，建筑工地多、機動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的主要因素。以北京為例，奧運會以后，首鋼搬遷以及一些小污染源企業的外遷甚至關閉，上風口空氣污染源被遷走，北京的空氣質量比2008年以前好一些，晴天數比例有所提高。加上開始大規模使用新型的天然氣能源，使我們的能源結構有很大的改善，使用無鉛汽油且實行比較嚴格的汽車尾氣排放標準，尤其是將PM2.5納入空氣質量監測體系之后，北京城市空氣質量在某種程度上的確有所改善。

即便如此，盡管采取很多措施，但由于我們汽車總數的快速增長，在有限的城市建設區內，每天有數百萬輛的機動車輛排放尾氣，機動車尾氣污染對于空氣質量的影響依然很大，對城市居民的健康危害較大。從醫學統計看，呼吸系統疾病發生率比較高，與空氣質量差都有很大的關系。另外，室內污染也會引起呼吸系統疾病，大城市建筑的過度、豪華、復雜裝修，都會導致嚴重的小環境空氣污染，對人們的身體造成一定的傷害。自2007年，連續4年癌癥為市民死因之首，其中肺癌又居第一。

百科知識：患病城市垃圾污染嚴重，城市居民生產生活環境也日益惡劣，有哪些治理城市垃圾的經驗值得我們借鑒？

答：關于城市垃圾污染，大城市面臨極大的的壓力。每個人每天產生固定的1公斤左右的固體廢棄物，以北京市人口計算，加在一起每天的垃圾量足有2萬噸，形象地說，用火車拉也還要用七八個專列，只有用現代化的垃圾處理手段才可能合理安置。

這里我們可以參考威尼斯處理垃圾的方式，通過完全自動的流水線進行操作：垃圾有固定投放點，通過環保公司的車輛進行清運，統一放到一個地方，等待垃圾處理廠對其進行分類，通過專業的分離機器，把垃圾按照比重進行識別和分選，分成可回收的紙張木屑、金屬、玻璃，而不可回收的有機質則進入烘干系統，接受無害化處理，最后將之作為肥料，也可制作成還填材料，真正做到了把垃圾變成一種新資源。這應該是中國大城市著重發展的方向。

交通擁堵

百科知識：北京機動車保有量日前突破500萬輛，對交通情況有何影響？

答：交通擁堵是城市病的頭等大事，它大大增加了市民出行的物質成本和時間成本。北京、上海、廣州是交通擁堵最嚴重的城市，其程度要比香港厲害很多。關鍵原因就在于機動車的擁有量和使用量過于龐大，嚴重超出道路交通系統的供給能力，特別是在上下班的高峰時間，以及節假日集中出行的時段，擁堵最為厲害。有統計表明，白領上下班平均每天交通耗費3小時左右。擁堵還在慢慢蔓延，不僅僅上下班，由于大城市的繁忙程度非常高，交通擁堵狀況似乎每時每刻都在發生。

目前，北京市的機動車保有量已經達到了500萬輛以上，10年以來增加了300多萬輛（見圖1）。有這樣一個形象的比喻，500萬輛車對北京交通帶來的影響，如果以車長4.5米的普通轎車為例，500萬輛車首尾相連，長度是2.25萬公里，可以繞二環路（長約33公里）大概681圈。這樣龐大的規模如果同時出現在路面上，其擁擠程度可想而知。

另一方面，從公共交通方式來看，地鐵等軌道交通是城市得以有序運行的關鍵。但是，比較起來，北京市的地鐵使用率還不是特別高。比如倫敦等城市靠軌道交通的分擔率在60%~70%，即2/3左右。而我們算公共汽車在內才28%，即便按照今后的規劃地鐵達到1000公里，跟2/3的交通分擔率還有一定的距離，我們主要靠的是地面交通，私人汽車、出租車占到將近40%。因而，500萬輛的機動車保有量肯定是會給路面帶來巨大的壓力。

百科知識：很多國際大城市，同樣擁有大量的機動車輛，卻少有擁堵現象，比如香港，原因何在？

答：每個城市的具體情況有所不同。香港多山體，城區面積和可建筑面積都比較小，因而建筑密度很大，屬于三維立體式的空間發展模式。建筑物向高空縱向延展，電梯就可以代替地面的道路，人們可以通過步行代替很大一部分機動車輛的使用。另外，樓宇之間都用廊道連接起來，人們可以直接在樓宇間穿行，既能避開高溫烈日和風雨，也能為其提供舒適安全的步行環境。這樣就真正實現了人車分流，香港雖然人口密度也很大，路也沒有北京寬，但軌道、巴士、機動車都運行得非常有序流暢，車速很快，減少了機動車事故，降低了汽車尾氣對空氣造成的污染。這與城市的精心設計和土地的集約有效使用都有關系。

再拿東京來說。日本東京機動車總量超過400萬輛，家用轎車320萬輛，大約不到4人便擁有一輛私家車，不過上下班很少使用。人們日常出行主要靠地鐵。但是換乘方便和準時也是東京地鐵的一大特點，99％的線路換乘均可在3到4分鐘內完成。同時，高昂的停車費用是東京政府治理交通的又一法寶。東京的停車費貴到讓人心痛，若想開車上班，得付路旁或大廈內每小時600日元到1500日元（約合人民幣40元至100元）的停車費。而北京的停車費遠遠達不到這樣的約束效果。

北京的城市建設有自己的特點，其“攤大餅”的發展模式使整個城市用地只能不停向周邊蔓延。盡管北京也在建設高樓，但依然屬于平面的二維的延展模式。一旦相應的公共交通沒有配套的設施，嚴重滯后于城市的擴展速度，難免會造成交通擁堵情況。北京如此，中國其他大城市的情況也相類似。

建設會呼吸的城市

百科知識：經濟發達國家的城市是否也患過“城市病”？減輕乃至治愈城市病，有哪些現實的解決之道？

答：事實上，發達國家也同樣經歷過患城市病的艱難歷程，他們也同樣有過這樣一些教訓，比如英國的“倫敦煙霧”事件，美國洛杉磯的“光化學煙霧”事件，由于當時受到技術條件的限制，工廠大量聚集在大都市里，煙氣集中排放，很多城市居民患上眼部疾病，嚴重的甚至造成死亡。在一定時期內，城市病在發達國家體現得更為明顯。

資料顯示，從20世紀50年代起，墨西哥城的環境日益惡化，成為世界上空氣污染最嚴重的城市。一直到1988年，當局才下決心治理環境污染問題。1990年政府宣布了一個預算25億美元的治污計劃，以后預算提高到46億美元；制定嚴格的治理污染的法規；放慢墨西哥城的發展速度，在距墨西哥城70～100公里的地區建立數座衛星城，減輕墨西哥城的環境壓力；嚴格限制交通，私人轎車每周停運一天，此措施使汽油的使用量減少18％；整頓工業污染，要求企業嚴格執行新的排污標準，對污染嚴重的企業實行重點監督。盡管采取了以上這些措施，但環境污染問題仍沒有徹底解決，治污任務依然艱巨。

至于如何對城市環境和資源進行管理，我們應高度關注綠化的作用。例如，廣東省實行的一項“綠色廊道”計劃，即綠道工程，主張在城市里建“綠心”，市中心的公園綠地就好像是城市的“肺”一樣，可以進行“吸舊吐新”，使城市不再是完全由鋼筋水泥鑄造而成，真正變成了一個“會呼吸的城市”。廈門的綠化工作做得就很好，樹像巨傘一樣遍布四處，組成了一個完整的綠色生態系統。

我們的大城市發展也應該采取“多中心組團式”的布局，以避免或緩解大城市病的發生。在每個組團之間打造綠地和休憩的空間，組團內部包括水體、綠色隔離帶等部分，以保證組團內部功能齊全，就業、醫療、教育資源配置完善，在組團內部就能夠完成全部的生產活動。這樣，商業和生態環境就會得以改善，交通擁堵情況也會減輕。

早在100多年前，霍華德提出了一個關于“田園城市”的偉大設想，這也應該是我們城市化建設未來的發展方向。保證集中與分散相結合、環境與城市相融合、生活與工作相配合，只有這樣，才能減少城市患病的幾率。

【責任編輯】王賀

專家簡介

劉治彥，男，1967年出生。中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員，城市經濟研究室主任；中國社會科學院研究生院教授，博士后導師；中國城市科學研究會、中國城市經濟學會等學術團體理事；多個城市發展顧問。發表學術論文、文章、研究報告100余篇，代表作有《城市區域經濟運行分析》、《中國城市發展30年》等。