城鄉同治改善環境面貌

姜玉泉

株洲位于湖南東部，是全國兩型社會綜合配套改革試驗區之一，下轄5縣5區，面積11262平方公里，人口391萬，其中農業人口270萬。近年來，我市圍繞“村容整潔、生態良好、完美宜居”目標，以城鄉環境同治為抓手，農村環境面貌大幅改善，新農村建設加快推進。

株洲市城鄉環境同治主要做法和成效

自2009年以來，株洲市以城鄉同治為抓手，先城區、后農村，逐年梯次推進城鄉環境整治工作。

一是堅持大發動。把群眾作為主體和關鍵，注重宣傳發動。引導城鄉居民形成農村環境“要我做”變成“我要做”、“我要做好”的自覺行動。

二是實施大整治。堅持屬地管理原則，劃分區域，明確責任。對于亂倒亂扔、亂擺亂放、亂貼亂畫等行為進行集中整治、常態管理。對主道、集市、景區等重點地段和區域落實“定人、定點、定標”制度和“包衛生、包秩序、包綠化”責任，確保無盲區、無死角、無空擋。全市共清除衛生死角1.5萬處、清運垃圾22.5萬噸，一些長期熟視無睹的垃圾山得到徹底根治。

三是建立大機制。建立市場機制作，把環衛保潔、垃圾清運、牛皮癬治理、綠化養護等能夠推向市場的項目推向市場，承包給專業公司經營。建立投入機制，逐步形成了“財政下撥、部門支持、縣鄉配套、村組自籌”的多元投入模式。三年來，市縣財政年均直接用于城鄉環境同治經費1.3億元，各縣（市）區投入城鄉環境同治經費年均增長28%。建立監管機制，健全了環衛保潔、污水處理、交通管理、道路綠化、規劃建設等方面管理制度，探索了分區包干、分散處理、分級投入、分期考核的“四分”模式。建立考評機制，對各縣（市）區實行“周考核、月排名、季講評”考評制度，全市城鄉同治取得了初步成效，基本實現了“五個看不見”，即城鄉公共區域可視范圍看不見垃圾、主干道看不見車輛亂停亂放、街面看不見私搭亂建廠棚、市場和門店看不見商品出店擺放經營、城鎮看不見圍攻環境衛生整治執法人員的糾紛發生。

推行城鄉同治的建議

今年，中央1號文件要求：“把農村環境整治工作作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治”。為落實2012年中央1號文件精神，建議：

將株洲列為全國城鄉同治“試點”城市。近年來，株洲市城鄉環境同治工作有基礎、來勢好、成效明顯。株洲市作為全國兩型社會建設的實驗區，將發揮好國家賦予的先行先試的權利，進一步探索統籌城鄉發展，推進城鄉同治的好做法。特建議將株洲列為全國城鄉同治“試點”城市（實驗區），以利于更好地發揮示范引導作用，更好地全范圍推進城鄉環境同治工作和新農村建設。

加大對試點城市的財政獎補力度。自2008年起中央財政設立農村環境保護專項資金，截至2011年年底，共安排了80億元用于開展農村環境綜合整治，帶動地方投資97億元，對1.63萬個村莊進行了整治，受益人口4234萬人。但資金仍顯不足。今年中央財政安排了農村環境整治經費50多億元。建議中央集中資金加大對試點城市的財政獎補投入力度，按農業人口每年人平200元的專項資金獎補，連續五年扶持。同時，進一步擴大獎補范圍，當前，財政獎補政策主要限于農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農村工礦污染治理、農業面源污染防治等五個方面，要將更多的農村環境問題的治理納入到財政獎補范圍，擴大農村人口受益面。

責編/王慧美編/石玉