“兩型社會(huì)”法制建設(shè)的“湖南模式”

未來(lái)湖南需要以公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)建富有特色的“環(huán)境友好型社會(huì)”法制體系。

相對(duì)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)并不是一個(gè)“自然資源豐裕”的國(guó)家，近年來(lái)資源巨量消耗的加劇已經(jīng)成為限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，與資源的無(wú)節(jié)制攫取連帶產(chǎn)生的是環(huán)境所遭受的重大破壞。可以說(shuō)，資源與環(huán)境成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展無(wú)法繞開(kāi)的命脈性課題。

自“長(zhǎng)株潭”城市群獲準(zhǔn)成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以后，湖南省人大常委會(huì)隨即制定了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》和《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于保障和促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的決定》等。湖南關(guān)于 “兩型社會(huì)”建設(shè)的地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，形成以“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)共同體”、“ 資源節(jié)約型社會(huì)”與“環(huán)境友好型社會(huì)”——一體兩翼的“法治湖南模式”。

在當(dāng)今時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)要想謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都必須主動(dòng)地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從中汲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)“兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，既有湖南省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又凸顯了各市、區(qū)、縣政府的主動(dòng)性與相對(duì)獨(dú)立性，正是為此種新型行政管理體制和法制協(xié)調(diào)機(jī)制的形成提供了良好的契機(jī)。將來(lái)湖南還可以構(gòu)造出一種綜合性的法制協(xié)調(diào)機(jī)制，譬如：省人民政府負(fù)責(zé)與中央人民政府及相關(guān)部門(mén)建立合作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大改革事項(xiàng)；長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)中的跨市行政區(qū)域事項(xiàng)由長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市三市行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議和部門(mén)負(fù)責(zé)人專題會(huì)議協(xié)商解決，行政立法當(dāng)然可以涵蓋于內(nèi)。

近年來(lái)湖南省建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)”的相關(guān)立法，其法制模式正在形成如下特色：其一，統(tǒng)一開(kāi)放、運(yùn)行規(guī)范、誠(chéng)信公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)正在形成，高級(jí)人才雙向聘任、人才資質(zhì)互認(rèn)等制度之完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系之發(fā)展，都在促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。其二，以工業(yè)園區(qū)為依托促進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”的形成，尤其是需要建立有效的水資源循環(huán)利用機(jī)制，對(duì)工業(yè)用水可以采取單位獨(dú)立進(jìn)行廢水無(wú)害化處理和循環(huán)利用。其三，各級(jí)政府還可以采取積極措施，開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)建設(shè)，做好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能工作，合理配置并高效利用辦公設(shè)施和設(shè)備；使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)環(huán)境和節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品；等等。

而與之相關(guān)的是環(huán)境權(quán)以及環(huán)境法問(wèn)題。近年來(lái)，“環(huán)境權(quán)”問(wèn)題引起了我國(guó)環(huán)境法學(xué)者的高度關(guān)注。中國(guó)環(huán)境法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋教授甚至認(rèn)為“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問(wèn)題”。未來(lái)湖南需要以公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)建富有特色的“環(huán)境友好型社會(huì)”法制體系：其一，通過(guò)地方立法確認(rèn)長(zhǎng)株潭綜合試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)一切單位、個(gè)人享受良好環(huán)境、參與環(huán)境保護(hù)、知悉環(huán)境信息、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作、檢舉和控告破壞環(huán)境行為的權(quán)利。其二，建立有效的環(huán)境影響評(píng)估、監(jiān)測(cè)機(jī)制，環(huán)保行政部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)，逐步推行污染源自動(dòng)監(jiān)控。其三，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定，建立固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化等具體法律制度。譬如：對(duì)于從事危險(xiǎn)廢物或者嚴(yán)控廢物收集、貯存、利用、處置的單位，實(shí)行“取得危險(xiǎn)廢物或者嚴(yán)控廢物經(jīng)營(yíng)許可證”制度；對(duì)于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的單位適用“申報(bào)登記”制度；等等。