“兩型社會”法制建設的“湖南模式”

未來湖南需要以公民的環境知情權、參與權為基礎，構建富有特色的“環境友好型社會”法制體系。

相對意義上來說，中國并不是一個“自然資源豐裕”的國家，近年來資源巨量消耗的加劇已經成為限制中國經濟繼續發展的“瓶頸”，與資源的無節制攫取連帶產生的是環境所遭受的重大破壞。可以說，資源與環境成為當下中國經濟與社會發展無法繞開的命脈性課題。

自“長株潭”城市群獲準成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”以后，湖南省人大常委會隨即制定了《湖南省長株潭城市群區域規劃條例》和《湖南省人民代表大會常務委員會關于保障和促進長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設配套改革試驗區工作的決定》等。湖南關于 “兩型社會”建設的地方性法規或地方政府規章，形成以“長株潭經濟共同體”、“ 資源節約型社會”與“環境友好型社會”——一體兩翼的“法治湖南模式”。

在當今時代，任何一個國家、地區要想謀求經濟的快速發展，都必須主動地融入區域經濟一體化的進程，從中汲取經濟增長的動力。長株潭城市群建設“兩型社會綜合配套改革試驗區”，既有湖南省政府的統一領導，又凸顯了各市、區、縣政府的主動性與相對獨立性，正是為此種新型行政管理體制和法制協調機制的形成提供了良好的契機。將來湖南還可以構造出一種綜合性的法制協調機制，譬如：省人民政府負責與中央人民政府及相關部門建立合作機制，協調處理長株潭城市群“兩型社會”建設的重大改革事項；長株潭城市群“兩型社會”建設中的跨市行政區域事項由長沙市、株洲市和湘潭市三市行政首長協調會議和部門負責人專題會議協商解決，行政立法當然可以涵蓋于內。

近年來湖南省建設“資源節約型社會”的相關立法，其法制模式正在形成如下特色：其一，統一開放、運行規范、誠信公平、競爭有序的人力資源市場正在形成，高級人才雙向聘任、人才資質互認等制度之完善，城鄉統一的公共就業服務體系之發展，都在促進人力資源的合理流動和優化配置。其二，以工業園區為依托促進“循環經濟模式”的形成，尤其是需要建立有效的水資源循環利用機制，對工業用水可以采取單位獨立進行廢水無害化處理和循環利用。其三，各級政府還可以采取積極措施，開展綠色機關建設，做好政府機構辦公設施和設備節能工作，合理配置并高效利用辦公設施和設備；使用財政性資金進行采購的，應當優先采購或者強制采購環境和節能標志產品；等等。

而與之相關的是環境權以及環境法問題。近年來，“環境權”問題引起了我國環境法學者的高度關注。中國環境法學研究會會長蔡守秋教授甚至認為“環境權是環境法的一個核心問題”。未來湖南需要以公民的環境知情權、參與權為基礎，構建富有特色的“環境友好型社會”法制體系：其一，通過地方立法確認長株潭綜合試驗區域內一切單位、個人享受良好環境、參與環境保護、知悉環境信息、監督環境保護工作、檢舉和控告破壞環境行為的權利。其二，建立有效的環境影響評估、監測機制，環保行政部門負責推進長株潭城市群區域內的環境質量監測和污染源監測，逐步推行污染源自動監控。其三，依據《循環經濟促進法》的規定，建立固體廢物減量化、資源化、無害化等具體法律制度。譬如：對于從事危險廢物或者嚴控廢物收集、貯存、利用、處置的單位，實行“取得危險廢物或者嚴控廢物經營許可證”制度；對于產生工業固體廢物或者危險廢物的單位適用“申報登記”制度；等等。