“四輪驅(qū)動”加速邵陽轉(zhuǎn)型升級

謝景峰

以邵陽為例，筆者認為，國土資源政策應(yīng)該先行先試，“四輪驅(qū)動”保障武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點工作順利推進。

一要政策驅(qū)動。要將片區(qū)旅游、文化、交通等發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要的用地計劃指標(biāo)在省內(nèi)指標(biāo)中單列，允許旅游用地先征后轉(zhuǎn)，保障工業(yè)用地，并開辟綠色審批通道，做到應(yīng)保盡保。

通過在片區(qū)內(nèi)實行規(guī)劃滾動修編試點，靈活調(diào)整中心城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，確保《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》建設(shè)一批面積達到3平方公里中心城鎮(zhèn)的用地需求。擴大增減掛鉤范圍，允許國有企業(yè)、礦山建設(shè)用地納入，允許增減掛鉤指標(biāo)全市范圍內(nèi)跨區(qū)域調(diào)整，通過指標(biāo)交易方式支持農(nóng)村發(fā)展。將片區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的測繪納入全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，技術(shù)與資金由省統(tǒng)籌安排，開展城鄉(xiāng)一體化的新農(nóng)村規(guī)劃試點，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。根據(jù)武陵山片區(qū)的丘陵地形特點，制定片區(qū)內(nèi)低丘緩坡土地產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目立項統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二要項目拉動。國土資源部門要以推進重大項目建設(shè)為抓手，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，提升服務(wù)發(fā)展水平。

以邵陽為例，要加強婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，申報婁邵盆地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項目，拉動全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將新邵龍山金銻礦區(qū)列入危機礦山接替資源勘查區(qū)，在邵陽西部雪峰弧形成礦帶設(shè)立整裝勘查項目，建立綏寧縣堡頂山地區(qū)、隆回縣虎形山地區(qū)兩個地質(zhì)災(zāi)害重點整治區(qū)，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要加快崀山世界地質(zhì)公園項目建設(shè)進度，進一步加強崀山地質(zhì)遺跡保護，拉動旅游業(yè)發(fā)展。

三要資金推動。片區(qū)內(nèi)森林、高山草場及世界自然遺產(chǎn)、各類各級自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等重要生態(tài)功能區(qū)，約占總面積的76%。生態(tài)環(huán)境保護是武陵山片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須守住的底線。武陵山片區(qū)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須在保護生態(tài)環(huán)境前提下的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展，經(jīng)濟才能得到增長，社會才能得到進步，群眾才能得到實惠。

在武陵山片區(qū)試點工作中，各級國土資源部門資金投入應(yīng)向保護生態(tài)環(huán)境方面傾斜，保護耕地、治理礦山地質(zhì)環(huán)境。省級政府在分配農(nóng)村土地綜合整治資金時，要考慮整治潛力、整治難度因素，按現(xiàn)有耕地數(shù)量比例分配資金，同時提高丘陵地區(qū)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮生態(tài)保護區(qū)域面積、礦山歷史關(guān)閉數(shù)量等因素，分配投入礦山環(huán)境治理資金。設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項基金，加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)，完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識。要加大國土資源部門保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性工作的資金投入，由省級政府對片區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證、基本農(nóng)田劃定、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、數(shù)字城市建設(shè)等基礎(chǔ)性工作統(tǒng)抓統(tǒng)籌。

四要隊伍聯(lián)動。在以上政策驅(qū)動、資金推動、項目拉動三個方面外部驅(qū)動力的作用下，國土資源部門干部隊伍的內(nèi)生動力要相應(yīng)增強。要加強基層國土資源所建設(shè)，由省級統(tǒng)一建設(shè)基層所辦公場所、購置基層所執(zhí)法巡查車輛，解決基層財力不足的問題，充分發(fā)揮基層國土資源所的前哨作用。加強執(zhí)法裝備投入，實現(xiàn)市縣國土資源執(zhí)法部門“1+1”用車（一臺公務(wù)用車加一臺執(zhí)法用車），提高執(zhí)法能力。要加強機構(gòu)建設(shè)，設(shè)立土地綜合整治局、測繪地理信息局，制定特殊人事政策，引進測繪、礦業(yè)等方面專業(yè)人才，確保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要強化隊伍廉政教育，提高隊伍的整體素質(zhì)，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，提高隊伍執(zhí)行力。

（本文作者系邵陽市國土資源局黨組書記、局長）