國土執法應善于借力

劉曉軍 江 翔

編者按：8月15日，湖南省國土資源執法監察支隊負責人座談會在懷化市沅陵縣召開。會議代表交流了各自在工作中積累的經驗，在面對執法難題時，大家一致認為：各級國土資源執法監察部門在執法過程中要注意工作方法，避免激化矛盾，要善于借助其他部門的力量開展執法工作，做到“和諧執法”、“情感執法”、“借力執法”。

拓寬“借力”渠道

借力政府：將衛片執法檢查納入政府年終目標考核

懷化市國土資源執法監察支隊支隊長胡偉認為，當前的衛片執法檢查工作只注重責任追究，缺乏有效的激勵機制，一些地方對待衛片執法檢查工作的態度是“不求有功，但求無過”，很多情況下工作都是為了應付上級檢查。

為了改變工作被動的局面，他建議將衛片執法檢查工作納入政府年終目標考核，對工作成績出色的地方給予耕地指標獎勵，對工作不達標的地方扣除耕地指標甚至凍結用地審批，以此來促進各地積極主動地開展衛片執法檢查工作。

借力司法部門：加強司法銜接工作

“制止難、執行難”是長期困擾國土資源執法監察部門的一道難題，如何將違法行為控制在萌芽狀態，成為了很多國土執法人一直思考的問題。

郴州市國土資源執法監察支隊支隊長鄧安玉提議，為有效解決國土執法“制止難、執行難”的問題，要加強與法院、公安等部門之間的銜接工作，建立行之有效的協作機制。例如可以與法院協調，建立國土資源執法司法提前介入機制，通過“通知類準行政行為”非訴執行，將強制執行引入“快車道”，確保國土資源違法行為被制止在萌芽狀態。

借力法規制度：應出臺操作細則

長沙市國土資源執法監察支隊支隊長彭志明、湘西州國土資源執法監察支隊支隊長王千軍提出，現行土地管理法律法規對耕地保護、處罰執行等方面的規定過于籠統，可操作性不強。例如對耕地毀壞的鑒定程序和對沒收違法建筑物處罰的具體執行問題，法律法規沒有明確的規定，各地做法不一，沒有統一的規范。

為增強法律法規的可操作性，確保執法行為的公平公正，他們建議上級主管部門及時出臺相關操作細則，對此類問題予以統一規范，填補法律空缺，以便地方在執行時能夠有所適從。

創新執法形式

改革衛片執法檢查工作方式

常德市國土資源執法監察支隊支隊長楊文平指出，現行衛片執法檢查工作機制不科學，一年一度的衛片執法檢查工作任務繁冗，耗費了地方國土資源部門大量精力，而且很多工作都是重復進行，存在“頻率高、效率低”的問題。

為減輕基層工作壓力，節約人力物力，避免重復勞動，提高工作效率，他建議上級主管部門改革衛片執法檢查工作方式，化繁為簡，將衛片執法檢查工作由全面鋪開改為重點監控或者由一年一度改為數年一度。

組建鄉鎮國土資源執法監察中隊

農村是土地、礦產資源的主要區域，廣大農村和邊遠地區既是耕地保護的第一線，也是防范礦產資源違法的主戰場。常德市國土資源執法監察支隊支隊長楊文平認為，當前鄉鎮政府熱衷于招商引資，基層組織和鄉村居民法律意識普遍不高，基層執法監察任務尤為繁重，國土資源違法形勢日益嚴峻。組建鄉鎮國土資源執法監察中隊的做法，是強化基層執法監察工作的有益嘗試，對有效緩解基層執法監察壓力具有很強的現實借鑒意義。

目前常德市已在鼎城區、臨澧縣推行組建鄉鎮國土資源執法監察中隊試點，并取得了明顯成效。以鼎城區為例，該區將原有的34個國土資源所裁撤，組建了9個鄉鎮國土資源執法監察中隊。整合基層執法力量后，執法能力顯著提升，國土資源違法行為明顯減少，行政運行成本也大幅下降。2010年土地衛片執法檢查中違法占用耕地占新增建設用地占用耕地總面積的比例僅為1.54%；以前34個鄉鎮國土資源所每年的行政支出為250萬元左右，中隊組建后兩年的行政支出分別為198萬元和145萬元，分別下降了20.8%和42%。

強化建設用地批后監管

新增建設用地監管是執法監察工作的重點，由于在執法工作中存在重查處、輕監管的問題，導致對新增建設用地的情況掌握不及時、不全面，對用地中存在問題的督促整改也很難跟上，往往等到發現時，違法用地事實已經形成。

株洲市國土資源執法監察支隊支隊長熊永生、懷化市國土資源執法監察支隊支隊長胡偉等人建議，要轉變執法觀念，加強對建設用地的批后監管工作，建立健全信息通報、建設用地批準書現場公示、項目竣工聯合驗收等制度，督促用地者嚴格按照審批的用途、面積、容積率、建筑密度等進行建設，形成“批前早介入、批中嚴把關、批后重監管”的全程監管機制。

改善執法環境

加強衛片執法檢查工作機構配備

目前，衛片執法檢查工作已成為國土資源部門的一項重要工作，隨著此項工作逐步走向專業化、規范化、常態化，原來設立的一些諸如“衛片辦”之類的臨時機構已跟不上發展的需求；同時，大量抽調人員造成了一些基層單位的日常工作開展受到影響，加之抽調人員業務素質參差不齊也影響了衛片執法檢查工作的效率。

為提高衛片執法檢查工作的質量與效率，并避免其他日常工作受影響，邵陽市國土資源執法監察支隊支隊長李延齡建議，加強機構配備，成立有正式編制的衛片執法檢查工作機構，并配置專業人員，專門從事此項工作。

保障國土資源執法監察工作經費

在現行財政收入分配機制下，一些地方國土資源執法監察機構的工作經費要靠完成罰款任務來保障，已成為“以罰代批、以罰代刑”的“幕后推手”。

為杜絕此類現象，張家界市國土資源執法監察支隊支隊長李耀明、岳陽市國土資源執法監察支隊支隊長李志宏、邵陽市國土資源執法監察支隊支隊長李延齡、永州市國土資源執法監察支隊負責人周濤等多人建議，改革財政收入分配機制，取消罰款任務與工作經費掛鉤的“弊政”，從土地、礦產“兩權”價款中按一定比例撥付執法監察工作專項經費，徹底解決執法人員靠罰款吃飯的問題。

善待國土資源執法監察人員

隨著社會經濟不斷發展，國土資源已成為各方利益爭奪的焦點，國土資源執法監察人員的壓力越來越大，權力小、責任大、地位低，經濟待遇與同類崗位相比偏低，頻發的暴力抗法事件導致人身安全經常受到威脅。責權利的不對等使得執法監察人員普遍存在畏難情緒，工作積極性受到打擊。

對此問題，大部分支隊長紛紛表示有同感，呼吁各級領導要善待執法監察人員，從經濟、政治待遇上對其高看一籌，不要讓執法監察人員“流血流汗又流淚”；建議為執法監察人員落實崗位津貼和人身傷害保險，解決執法監察人員的“后顧之憂”；針對當前執法監察人員面臨問責風險加大的問題，建議上級主管部門出臺指導性文件，為執法監察人員規避問責風險提供政策依據。

（作者單位：湖南省國土資源廳執法總隊）