地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在“數(shù)字湖南”中的作用

劉許生

2009年，湖南省國(guó)土資源廳正式立項(xiàng)建設(shè)“湖南省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)政務(wù)版”，該平臺(tái)即“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”中的平臺(tái)，將以往單純的數(shù)據(jù)提供提升為網(wǎng)絡(luò)化的地理信息服務(wù)，是“數(shù)字湖南”的重要組成部分。

地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)展對(duì)于構(gòu)建湖南省地理信息服務(wù)群，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市縣多個(gè)級(jí)別的聯(lián)動(dòng)一體化服務(wù)，提升政府的公共服務(wù)能力具有舉足輕重的作用。目前，該平臺(tái)已經(jīng)應(yīng)用于省電力公司、省公安廳等多個(gè)部門(mén)和單位，既共享了資源，又節(jié)約了大量資金，同時(shí)還能夠?qū)?shù)據(jù)保質(zhì)保量。

作用

建成全省互聯(lián)互通的一體化地理信息資源，用信息化技術(shù)消除分級(jí)管理、部門(mén)利益造成的信息孤島、數(shù)字鴻溝，可以解決跨地區(qū)多尺度地理信息數(shù)據(jù)資源集成應(yīng)用問(wèn)題。

一直以來(lái)，我國(guó)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，國(guó)家負(fù)責(zé)1∶100萬(wàn)-1∶5萬(wàn)比例尺地理信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新，省級(jí)負(fù)責(zé)1∶1萬(wàn)、1∶5000比例尺地理信息數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新，市級(jí)負(fù)責(zé)1∶500、1∶1000和1∶2000比例尺地理數(shù)據(jù)建設(shè)和更新。數(shù)據(jù)建設(shè)和更新的費(fèi)用也是各級(jí)財(cái)政分別投入，國(guó)家、省、市三級(jí)地理信息數(shù)據(jù)很難集成共享。

但是通過(guò)各級(jí)各自按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)更新本級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，職責(zé)權(quán)限沒(méi)有改變，但可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和離線鏡像等信息聯(lián)通集成方式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)地理信息數(shù)據(jù)協(xié)同統(tǒng)一為用戶提供信息服務(wù)。

近10年來(lái)，各個(gè)行業(yè)部門(mén)都紛紛建立了各自的應(yīng)用系統(tǒng)，但因政策限制和部門(mén)利益等原因，各行業(yè)之間以及各行業(yè)下屬部門(mén)間的信息系統(tǒng)大多是孤立的，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且難以為政府決策、應(yīng)急等提供統(tǒng)一快速有效的信息支持。

但是基于地理信息公共平臺(tái)搭建的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，其地理底圖是相同的，坐標(biāo)是一致，接口和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也是規(guī)范統(tǒng)一的，所以能夠極大地消除信息孤島和數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，為政務(wù)管理提供快速有效的信息支持。

同時(shí)，還可以提高地理公共服務(wù)水平，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)政務(wù)版和公眾版平臺(tái)，向政府部門(mén)、企事業(yè)單位、科研院所、普通公眾提供權(quán)威公益性地理信息服務(wù)，提供增值開(kāi)發(fā)環(huán)境，消除因數(shù)據(jù)涉密造成的地理信息公共應(yīng)用瓶頸。

地理信息是涉及國(guó)家秘密和事關(guān)國(guó)家安全的涉密信息，根據(jù)使用環(huán)境的不同，在非涉密網(wǎng)上必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫密處理。脫密后的數(shù)據(jù)可以在互聯(lián)網(wǎng)上為社會(huì)公眾服務(wù)，相關(guān)公司可以基于公眾平臺(tái)開(kāi)發(fā)各類(lèi)應(yīng)用型地理信息系統(tǒng)，比如旅游、租房、房產(chǎn)等系統(tǒng)。

數(shù)字地理信息公共服務(wù)平臺(tái)可以免費(fèi)提供地理信息服務(wù)供用戶使用，但希望能收集到各行業(yè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)用于地圖更新，再將更新后的成果及時(shí)返給用戶使用，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)使用和更新的良性循環(huán)。所有用戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建各自的專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)，各自維護(hù)自己的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互不干涉。

架構(gòu)

“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)采用三級(jí)節(jié)點(diǎn)架構(gòu)，即主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地，按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)分建的方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行。每個(gè)節(jié)點(diǎn)都包含服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層3層技術(shù)結(jié)構(gòu)，每層技術(shù)結(jié)構(gòu)又包含了3個(gè)主要內(nèi)容。如服務(wù)層包含門(mén)戶網(wǎng)站、在線服務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)；數(shù)據(jù)層包括基于實(shí)體、細(xì)化分層，適于在線服務(wù)和涉密版加公眾版；運(yùn)行支持層包含網(wǎng)絡(luò)（涉密加公開(kāi)）、存儲(chǔ)與服務(wù)、安全保密。

公共服務(wù)平臺(tái)包含了5類(lèi)公共地理框架數(shù)據(jù)，即地理實(shí)體數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)和三維景觀數(shù)據(jù)。目前已經(jīng)建成的湖南省地理公共框架數(shù)據(jù)包括1∶2萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)的矢量電子地圖，15米衛(wèi)片、2.5米衛(wèi)片、1米航片、0.2米航片的影像電子地圖，1:5萬(wàn)的高程數(shù)據(jù)，1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)的數(shù)字地名39萬(wàn)余條，導(dǎo)航興趣點(diǎn)4萬(wàn)余個(gè)，1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)的地理實(shí)體數(shù)據(jù)等，同時(shí)，還包括涉及科教文衛(wèi)的37個(gè)興趣點(diǎn)圖層的專(zhuān)題數(shù)據(jù)。

公眾版和涉密版的區(qū)別是涉密信息內(nèi)容過(guò)濾，數(shù)據(jù)空間精度降低很多。

平臺(tái)為用戶提供地理信息資源元數(shù)據(jù)、地理信息瀏覽、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)分析處理等4種基本服務(wù)類(lèi)型。

公共服務(wù)平臺(tái)已完成軟硬件環(huán)境的搭建，包括軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的購(gòu)置、系統(tǒng)部署和調(diào)試，在國(guó)土資源廳系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的互聯(lián)互通；與政府和其他廳局因政策限制等多種原因網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有聯(lián)通，并且網(wǎng)絡(luò)帶寬僅為2M，這條專(zhuān)線還負(fù)擔(dān)著行政辦公信息流轉(zhuǎn)。

目前，公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家共建共享主要有3種推廣模式，即與國(guó)家共建共享、在廳局中的示范效用和在數(shù)字城市中的應(yīng)用。

在湖南省廳局應(yīng)用上，省國(guó)家安全廳、省公安廳、省發(fā)改委、省應(yīng)急辦、省水利廳、省電力公司等都應(yīng)用非常好。

在數(shù)字城市的應(yīng)用上，目前郴州、益陽(yáng)、長(zhǎng)沙被納入國(guó)家測(cè)繪地理信息局試點(diǎn)市，并已通過(guò)省級(jí)預(yù)驗(yàn)收，計(jì)劃今年年底完成3個(gè)試點(diǎn)城市國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。列入推廣城市的岳陽(yáng)、株洲和湘潭，目前正處于項(xiàng)目建設(shè)階段。其余8個(gè)市在今年全面啟動(dòng)，計(jì)劃到“十二五”末完成全省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。

問(wèn)題與建議

目前，數(shù)字湖南地理信息公共服務(wù)平臺(tái)還存在諸多問(wèn)題。

首先是沒(méi)有建立地理信息資源共建共享和保證平臺(tái)權(quán)威性、唯一性的政策法規(guī)和執(zhí)行機(jī)制。

對(duì)此，湖南省地理信息中心總工程師華亮春表示，這需要政府牽頭加快地理信息資源共建共享和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)推廣使用的立法，需要各廳局支持和配合，大家齊心協(xié)力，推進(jìn)平臺(tái)的長(zhǎng)效運(yùn)行，共同建設(shè)好“數(shù)字湖南”并加快應(yīng)用推廣。

其次，數(shù)據(jù)資源尚不夠豐富。在8月22日，湖南省基礎(chǔ)地理信息中心演示的《數(shù)字湖南公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)展》的PPT上列出了三期解決方式。

近期，收集和共享“數(shù)字城市”1∶500、1∶1000、1∶2000大比例尺地形圖，城區(qū)0.2米、0.1米、0.05米高分辨率影像，部分城市核心區(qū)的三維景觀數(shù)據(jù)；收集和共享全省農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證項(xiàng)目覆蓋全省范圍優(yōu)于0.5米的高分辨率影像數(shù)據(jù)；增加基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入以加快基礎(chǔ)測(cè)繪更新頻率，用最新的基礎(chǔ)測(cè)繪成果豐富和更新平臺(tái)數(shù)據(jù)。

中期，探索互利共贏機(jī)制，聚合企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的地理信資源，如高分辨率影像、立面街景、三維城市模型、導(dǎo)航電子地圖等，實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)；通過(guò)共建共享機(jī)制，收集各廳局專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，豐富和更新平臺(tái)地理信息數(shù)據(jù)。

遠(yuǎn)期，隨著平臺(tái)應(yīng)用范圍日益增加，可以統(tǒng)籌集中地理信息資源建設(shè)財(cái)政投入，按照“主要城區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域半年更新一次，縣（市）城區(qū)和次重區(qū)域一年更新一次，其他區(qū)域兩年更新一次”的計(jì)劃采用定期航飛和購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)星影像的方式加快高清影像數(shù)據(jù)的更新頻率。

再次，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（涉密網(wǎng)）尚未建成，縱向上國(guó)家、省、市測(cè)繪部門(mén)難以聯(lián)通，橫向上測(cè)繪與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)相互隔離，這就需要加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)速度，條件成熟一個(gè)，聯(lián)通一個(gè)。

總的來(lái)說(shuō)，平臺(tái)的功能還有待完善，應(yīng)根據(jù)在應(yīng)用推廣中各廳局的反饋意見(jiàn)，及時(shí)啟動(dòng)省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)二期工程，進(jìn)一步優(yōu)化和完善平臺(tái)的功能。