武岡市推進國土資源節約集約工作紀實

肖坤榮

大美武岡，湘桂門戶，素有黔巫要地之稱。武岡歷史悠久，自漢高祖六年“令天下縣、邑、城”以來，曾先后建縣、封侯、立郡、設府、置州，一直是湘西南軍事重鎮和政治、經濟、文化中心，至今已有2200余年的建城史。市域總面積1549平方公里，轄21個鄉鎮（街道辦事處），480個行政村，人口81萬，耕地65.6萬畝，屬典型的丘陵山區，是一個經濟欠發達的農業縣級市。

2010年6月以來，武岡以創建國土資源節約集約模范縣（市）為契機，從9個方面扎實推進國土資源節約集約工作，取得顯著成效。2012年2月，被國土資源部正式授予首屆“全國國土資源節約集約模范縣市”。

集中成片，在新村建設中實現節約集約

由于該市地處丘陵山區，原有農民建房較為分散，土地浪費較多，近年來，該市創新農村集中成片建房管理模式，以集中求節約集約。一是實行五個統一。在堅持以人為本、尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，按照“統一規劃布局、統一調配權屬、統一基礎設施、統一分攤成本、統一供地聯建”的五統一原則，實施農民集中成片建房，改變了以往粗放的用地管理模式。二是強化政策引導。通過制訂政策，修編規劃，廣泛宣傳，逐步把農民雜亂無序的選址建房，引導到集中成片建房點上建房，使全市農民建房用地向規范有序方向發展。三是嚴格操作程序。具體按組建專班、規劃摸底、調配補償、統一開發、分攤成本、統一放線、占補平衡、供后監管等8大程序實施。該市共在全市實施集中成片建房點112個，就地安排住房困難戶4195戶，節約土地1950畝，比分散建房節約土地60.4%，減少受影響的土地面積4000多畝。打造了農村節約集約新模式，被省國土資源廳樹為“武岡模式”在全省推廣。2010年12月，市長余孝武在全國國土資源節約集約經驗交流會上作典型介紹。2011年6月，省委書記周強、省政協主席胡彪等領導相繼到該市集中成片建房點視察指導工作，并對工作給予了充分肯定。

整莊搬遷，在環境治理中實現節約集約

該市對地質災害頻發村莊和礦山采空區進行整莊搬遷，集中成片建設新村，對新建村莊場地進行地質環境影響評估，合理規劃，同時將搬遷后的原村莊用地開墾為耕地。至目前，該市在馬坪鄉白羊村、羅元村，秦橋鄉創新村，文坪鎮羅家榜村等村莊，共實施了314戶1556人的整體搬遷工程，并將原宅改造為耕地。在消除安全隱患的同時，節約用地達到198畝，實現了保護人民生命財產安全和土地節約集約的雙贏目標。

拆零并整，在土地整治中實現節約集約

按照“土地整理到位、資金整合到位、土地流轉和產業結構調整到位、城鄉建設用地增減掛鉤到位、村莊新建改建到位”的五到位原則，加大土地開發整理復墾工作力度，對項目區內農用地歸零并整，達到了“小田變大田、機器能下田、土地能流轉、農民能掙錢”的農用地節約集約目標。結合土地綜合整治項目，對項目區內零星院落進行拆零并整，統一重建在集中成片建房點或歸并到中心村，同時對中心村實施內部整治，以實現農村村莊建設用地的節約集約。僅2010年度該市共實施土地開發整理復墾項目23個，規模面積達13390畝，新增耕地2443畝，其中實施村莊拆遷歸并院落5個，內部整治村莊1個，共新增耕地160畝。

控制總量，從空中地下求節約集約

為確保土地資源高效利用，發揮最佳效益，該市出臺各種政策，引導建設用地向空中、地下發展，用地從粗放逐步走向集約。市委市政府相繼出臺了《基本建設項目管理規定》、《關于鼓勵投資的若干規定》等一些列文件，限定固定資產投資強度和規模，對工業項目建筑率未達35%的部分按閑置土地處理。同時鼓勵修建多層廠房，使土地利用效率得到大幅提高。在房地產用地中，符合條件的盡量鼓勵修建高層建筑，嚴格把握容積率，對修建高層建筑的項目10層以上的部分給予稅費、政策等方面的優惠，現全市已建或在建高層建筑25棟，僅此一項節約土地400多畝。同時引導利用地下空間修建地下商場、地下停車場55處，大幅緩減了城市用地壓力。

內部挖潛，從存量土地中找節約集約

近年來，該市通過各種渠道積極挖掘存量土地潛力，努力盤活存量土地。一是將企業改制、國有資產處置、法院判決涉地資產處置等存量土地全部納入市國土資源交易中心統一交易，顯化了存量土地效益。2008年以來，存量土地交易額達2.4億元，為企業及財政積聚了資金，同時緩減了該市用地壓力。二是加大對閑置土地處置力度，一方面，通過征收土地閑置費，督促企業按時開工建設，防止土地資源閑置浪費；另一方面，對被認定的閑置土地，視不同情況，分別采取無償收回、協議收回和法律法規確定的其他處置方式進行處置，對依法收回的土地統一納入土地儲備庫，適時投放市場。近幾年來，該市累計盤活存量土地1260畝，為城市發展提供了有力的用地保障。

關閉整合，

在礦政管理中實現節約集約

針對礦產資源開發利用的實際情況，以省、市、縣三級礦產資源規劃為依據，提出了禁采區關閉、限采區收縮、開采區聚集的方針，合理調整礦業權，以煤礦為切入點全面開展了礦產資源關閉整合工作。對原勒石煤礦、姚家灣煤礦等9家資源嚴重損失和浪費的煤礦進行關閉，將其余的25家煤礦整合至18家，進行技術改造，煤礦開采回采率由整合前的70%-75%提高至整合后的85%-90%，煤炭資源增產8萬噸/年。對224家非煤礦山以鄉鎮為單位統一布局，對開采規模不達標、布局不合理的51家粘土磚廠、32家采石場實施關閉。2010年該市141家非煤礦山企業年開采總量達710萬噸，實現了礦山數量減少37%、年開采總量提高了58%的目標。

嚴格執法，堵住節約集約大漏洞

以執法促節約集約。一是創新法院提前介入機制。國土資源部門向違法者下發《責令停止違法行為通知書》后，如果當事人拒不執行，由法院對違法行為采取扣押設備、司法拘留等強制手段進行制止，有效地將國土資源違法行為消除在萌芽狀態。二是實施兩個“三?！薄夜ぷ魅藛T違法的，由紀檢監察、組織人事、財政等部門對違法當事人采取 “停職、停薪、停止工作”的“三停”措施；對礦產違法行為，采取“?；鸸て?、停稅費票、停電”的“三?！贝胧哟罅藝临Y源違法行為的查處力度。2010年以來，該市共立案查處國土資源違法案件22起，強制拆除違法建筑3宗，司法、行政拘留7人，扣押設備15臺次。

宣傳造勢，形成節約集約大氛圍

制定了《國土資源節約集約宣傳工作方案》，對全市國土資源節約集約宣傳活動作了詳細的部署和安排。舉辦了國土資源節約集約萬人簽名活動，省國土資源廳黨組副書記、副廳長顏學毛，邵陽市國土資源局局長謝景峰，武岡市委書記王春生、市長余孝武等領導親臨現場簽名。創辦了10天一期的簡報，向部、省、市創建辦及時匯報工作進展情況。開展了國土資源節約集約知識演講賽和搶答賽。向全社會發放了國土資源節約集約的倡議書和宣傳單。國土資源報、湖南衛視等多家媒體對該市的工作進行了宣傳報道。充分利用“全國土地日”、“世界地球日”、“礦法宣傳日”等法制宣傳日，通過廣播、電視、網絡、宣傳車、手機等手段，使國土資源節約集約知識進村入戶下礦，家喻戶曉。形成了“寸土不棄、寸土必惜、寸礦必惜”的國土資源節約集約良好氛圍。

明晰責任，形成節約集約新機制

市委市政府出臺了《武岡市鄉鎮（街道辦事處）、村級國土資源監管問責試行辦法》，規定了各鄉鎮（街道辦事處）、各村主要負責人的監管責任，并明確了問責方式和問責情形。同時將國土資源節約集約利用工作納入了全市干部考核范疇，實行一票否決。市政府與各鄉鎮（街道辦事處）、各鄉鎮（街道辦事處）與各村均簽訂了節約集約工作目標責任狀，就新村建設、執法監察、工程建設、土地閑置、礦山整治等工作進行監管，明確了市對鄉、鄉對村的責任追究情形和方式。

節約集約大手筆，大美武岡新變化。如今，集約節約利用國土資源已經成為武岡貫徹落實科學發展觀的行動自覺，成為檢驗國土資源保障服務地方科學發展的有力武器，武岡國土資源局各項管理工作就此全面實現大跨越。近兩年，該局先后榮獲“全國國土資源管理系統先進集體”、“全國國土資源執法監察工作先進集體”、“全國國土資源管理系統推進依法行政先進單位”、“全國國土資源信訪工作先進集體”、“全國礦業權實地核查工作先進集體”等6項國家級殊榮。