南縣工程建設的“四五六”

歐陽國

項目實施前“四早”、項目實施中“五到位”、項目管理中“六關”，南縣將周密部署、精心安排貫穿至重大工程全過程。

環洞庭湖基本農田建設重大工程是經國土資源部、財政部批準實施的國家級重大建設項目，工程分五年完成。南縣項目總規模面積18萬畝，總投資3.6億元，規劃新增耕地面積2萬畝。該項目自2010年12月在南縣華閣鎮、明山頭鎮實施以來，已累計投入2.14億元，建設規模9.8萬畝，新增耕地1.64萬畝，基本實現“田成方、樹成行、路相通、渠相連、溝相接、旱能灌、澇能排”的高標準農田建設目標，加速了新農村建設進程。

在實施環洞庭湖基本農田建設重大工程中，南縣國土資源局既有成功的經驗和做法，也遇到許多困難和問題。本文旨在與大家來共同總結和探索環洞庭湖基本農田建設的新方法新舉措。

項目實施前做到“四早”

一是宣傳教育早發動。根據環洞庭湖基本農田建設重大工程的總體規劃和年度計劃安排，及時召開鄉鎮黨政負責人和部門負責人聯系會、村組干部和群眾代表座談會的形式，宣傳土地綜合整治項目實施的重大意義和作用，統一思想、統一認識，調動黨員干部參與土地綜合整治項目的積極性和主動性。二是政策要求早了解。通過各類會議，向黨員、干部和群眾講解國家土地綜合整治項目不需群眾投工、投勞、投資，項目實施中除規劃設計涉及的群眾房屋拆遷、墳墓遷移有適當補償外，其他沒有補償，資金全部用在工程建設上等有關政策，并要求鄉鎮政府和村組干部召開村民代表大會，宣傳政策，確保群眾的知情權，同時要求群眾在項目實施中不要出現強行要求補償、強行要求提高補償標準的行為發生。三是計劃任務早明確。項目規劃設計方案基本確定后，將規劃設計方案及時與村組干部和群眾見面，讓廣大的群眾掌握和了解項目實施的任務和內容，避免項目實施后盲目的變更，造成國家預算資金的突破。四是施工掃障早安排。要求各村組根據項目在冬季施工的特點，對影響施工的房屋拆遷、墳墓遷移、作物移栽、水產品捕撈、樹木砍伐、棉花采摘和棉桿清除等工作早部署、早安排，確保項目的順利實施。

項目實施中做到“五到位”

一是組織管理到位。為了確保項目的順利實施，南縣成立了以縣委書記任政委、縣長任指揮長的高規格指揮部，項目所在鄉鎮成立了支持項目建設指揮部，同時項目所在村成立了支持項目建設協調工作組，鄉鎮政府、該局的三名局領導和中層骨干成立了三個指揮所。由于組織機構嚴密、實施管理責任到位，確保了項目的順利實施。二是進度監控到位。縣土地開發整理中心在與施工單位簽訂施工合同時，就將工程任務分解到每個階段，并以合同形式確定下來，進行階段性考核。三是質量監控到位。縣國土資源局要求監理人員攜帶鐵錘、撬棍到現場，對不符合質量建設標準的工程和產品一律返工重做，并明確每村委派4名黨員群眾和德高望重的老村干部為義務質量監督員，加強對工程質量的監督。四是管理措施到位。制定了考核評比辦法，如規定項目經理每月到現場5次、技術人員必須每天堅守施工現場、勞動力人數按中標合同金額40%的比例上足勞動力。五是環境維護到位。組織黨政領導和辦點干部駐守項目村，協調處理相關矛盾、解決相關問題，同時采取由公安干警對強攬工程、強行要做事、強行要求補償和提高補償標準、無故阻擾施工的人和事采取發現就制止、露頭就打擊的辦法，切實維護施工秩序。

項目管理中把好 “六關”

一是把好規劃設計關。縣國土資源局組織規劃設計單位和整理中心工程技術人員深入到項目現場，充分征求當地黨委、政府、村民委員會和群眾對項目建設的意見和建議，拿出初步設計方案；再召開部門單位、村組群眾代表會，介紹規劃設計方案，進一步征求意見，完善和修改規劃設計方案。修改和完善后的規劃設計方案再由設計單位到項目實地征求群眾意見后進行修改和完善，形成正式的規劃設計方案。二是把好宣傳發動關。從規劃設計開始就宣傳土地綜合整治的意義和相關政策。請當地黨委、政府召開黨政領導會，通報項目申報的進度，明確政府的責任，介紹項目實施中的相關補償政策，統一思想，提高認識，支持項目建設；請當地政府召開項目村村干部會議，宣傳項目實施的意義和相關補償政策，要求各村召開小組長、黨員及群眾代表會，讓群眾作好配合項目實施的準備工作；縣國土資源局領導帶隊深入到項目所在的各村，召開村干部、小組長、黨員及群眾代表座談會，宣傳土地綜合整治項目的意義，宣傳施工環境對項目實施的重要性，讓群眾明白有關補償政策，明白項目實施后給自己帶來的好處和得到的實惠，懂得在項目實施中如何配合和支持項目建設。由于宣傳發動工作做得主動細致，項目實施沒有發生較大問題。

三是把好招標投標關。土地綜合整治項目計劃任務下達后，工程建設任務的發包極為重要。縣國土資源局根據項目計劃任務提出了工程建設招標投標方案，向縣政府、縣紀委領導作了專題匯報，并召開招投標領導小組會議，專題討論和研究招標投標方案。招標投標方案確定后及時向省國土資源廳和市國土資源局匯報，由縣發展改革局核準，再由招標代理機構向社會發布公告，公開招標。整個招標投標過程都嚴格按招標投標程序和“合理定價連續二輪抽取法”進行，并邀請紀檢監察、檢察、發改等部門全程參與，現場監督，實現招標投標“零投訴”。四是把好工程變更關。縣國土資源局嚴格規劃設計變更管理。項目工程變更實行例會制，變更內容由當地村民委員會申請，施工單位報告，監理工程師、整理中心技術負責人和局分片領導到現場核實，由局長組織有關人員例會界定，下達變更通知后實施。對施工單位擅自變更，或沒嚴格按照變更程序變動增加的工程，一律不予認可。五是把好資金使用關。縣國土資源局嚴格按“施工單位申請、監理單位核準工程量、局整理中心審定工程量，擬定撥款比例，財務管理人員和省廳跟蹤審計單位審定撥款比例，分片局領導（現場管理人員）審查，分管項目的領導審批”的撥款流程進行撥款，資金的使用嚴格按預算不超支，票據使用規范，資金使用按程序和要求報銷。六是把好廉政建設關。南縣國土資源局加強參與工程建設管理人員的廉政教育，規范參與工程管理人員的行為；將規劃設計、工程變更、資金管理作為項目管理的廉政風險點，進行嚴格防控，堅持重大事項集體研究；與紀檢監察和檢察部門保持溝通和聯系，主動接受監督，強化工程質量和工程變更的管理，防止失職、瀆職行為的發生；加強對監理人員的監督管理，提出明確的廉政建設要求，對違反廉政制度的監理人員，建議由所屬單位取消其監理資格。

（作者單位：南縣國土資源局）