微博環境下的公民參與困境與對策

魏景霞

【摘要】微博環境下公民參與的成本降低，為公民參與提供了便利。但網民結構和微博意見的形成都有其特殊性，帶來了微博參與中意見的偏頗性和意見聚集爆發的不可預測性。也對政府和官員在理念、技巧等方面提出了挑戰，如何更好地平衡微博參與的積極方面和消極方面，需要對網絡意見的運行機制有更為全面的研究，通過多元化的信息傳播的平衡機制實現意見聚集和傳播的平衡，同時要提高政府以及官員運用微博的能力。

【關鍵詞】微博；公民參與；困境；對策

相比較傳統媒體來說，微博的自媒體特征以及傳播的病毒式擴散，再加上微博技術和社會行為的互動，為社會參與提供了前所未有的便利。無論是政治領域還是社會領域，公民參與的規模與頻度都遠高于前微博時代。

在微博環境下，公民參與的成本大大降低。一方面，可以及時發表自己的利益訴求，也能夠及時看到利益訴求的反饋，這對于參與者的認同具有重要的作用；另一方面，參與的范圍無限擴張，并且很難再受議程設置的安排，把關人也不能及時地對參與信息進行過濾和修正。這些都深刻地改變了信息傳播的方式，也影響到了公民參與的方式與對社會、政治的影響。

微博參與的特點

首先，微博參與的易得性。從傳統媒體到微博，可以說是一個逐漸對個體傳播門檻降低的發展過程，而微博可以說是一個完全的自媒體。只要有可以接入互聯網的終端，就能成為公民參與的一員。如果考慮到3G終端還融合了照相機、GPS、傳感器等功能，它給社會帶來的改變將超乎大家的想象，人們工作方式、生活方式的方方面面都將被滲入、被改變。與此同時，信息傳播方式也將隨之改變。毫無疑問，3G移動通信技術在不久的將來，對我們生活中人際關系的傳播將產生重大的影響。［1］

其次，微博參與主體的平等性。這種平等性受兩個方面的影響：一是技術上的易得性使得信息傳播不再依賴于專業媒體從業人員。微博的出現使得每個人都成為一個自媒體的形態。另一個是信息傳播更加受制于整個社會輿論生態的影響。只要微博話題和整個社會輿論生態有契合的時機，一個私人間的信息傳播行為就可以迅速演變為社會大眾輿論。

再次，微博信息在技術上不能得到充分驗證。隨著終端的多樣化，微博信息的生產和傳播變得極為龐雜，不可能通過特定的機制予以充分檢驗。另外，微博的自媒體特性也打破了傳統媒體中的把關人功能，所有的信息都呈現出自然傳播的特征。

最后，意見領袖的多樣化和變動性帶來了微博信息傳播的變異性和突變性，增大了對于輿論傳播走向的預見性，相應的常規性的輿論引導機制也不能完全適應微博輿論的傳播和發展規律。

微博參與的困境

公民參與的困境：

網民結構的特殊性。根據2011年6月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示，具有以下幾個特點：（1）從職業上來說，工商業職工占8.4%，農民占5.3%，學生則占29.9%。這就意味著大量事關職工和農民的問題中，這些主體參與得并不多，利益訴求并未得到充分的表達，而通過其他群體表達出來，就很難避免表達中的誤讀和曲解，從而導致無主體的參與。（2）從收入結構來說，月收入5000元以下的占了整個網民的92.9%。參照學歷構成和年齡構成，年齡構成中10～39歲的網民占整個網民的80%，而高中以下學歷的網民則占77.7%。這就意味著大多網民在政治、經濟以及文化等三個方面都處于底層位置。從城鄉的構成來說，農村網民僅僅只有27%。

這種網民構成分布的特征也相應和社會分層相對應，但帶來的問題是，在技術上擁有參與條件的網民并不能較好地代表社會問題的主體，而大量處在社會相對底層的主體則缺少參與的技術條件。這種分離的狀況會帶來兩個問題：一是利益訴求的虛假化，因為很多社會主體并沒有實際參與到這種行動中，只能借助于片面的認識發表自己的見解，并且容易受意見領袖的影響；二是弱勢群體被邊緣化，更加失去其利益的主體性。

意見形成中的特殊性。在傳統媒體環境下，因為議程設置、把關人等機制的作用，意見的形成具有更強的理性特征，也更容易受到強勢主體的影響和控制。但是個體在傳統媒體下不能產生廣泛的影響。在微博媒體環境下，因為技術的發展，加上公民個體意識的逐漸形成，個體都具有了參與的技術和社會心理基礎。每一個個體都具有潛在的影響力，只要在具有高度黏性的個體網絡中產生適合的話題，每一個個體都可能成為網絡輿論爆發的觸發點，這對于網絡輿論的形成、引導和控制來說，都提出了挑戰。

在微博環境下，微博用戶之間，微博和博客等其他形式之間，信息的傳播具有多樣化的機制，但信息的傳播具有其特殊性，微博環境下信息傳播最突出的特點并不僅僅是主體上的易得性，而是隨之而來的意見走向的不確定性，以及由此而來的輿論的突發性。

“意見瀑布”和“極化效應”對信息傳播中意見認同強化進行了分析，認為主體對于信息的認同非常依賴于對信息源、信息所預設的立場的敏感性。一旦確定之后，并不能通過更全面的信息供給加以修正。通過阿希實驗已經表明，“許多人依賴于受測試者所感受到的自己跟其他同伴之間的關系，尤其是依賴于受測試者是否認為自己跟那些同伴屬于同一群體”［2］。一般認為在輿論場中的主體如果形成反社會、反主流的意見，跟主體所了解信息的不完整有關，在此推論下，多以“不明真相”或者“片面信息”等理由來加以解釋，并在此基礎上強調信息公開以及權威信息的及時發布。這種簡單化的處理沒有考慮意見形成中的復雜性，反倒可能強化原有的意見，促成群體間意見的快速聚合，形成突發輿論。

盡管無法準確地預測和估量眾多個體在信息傳播中會形成哪種具體的輿論，但從宏觀上可以對意見形成和集聚以及裂變的社會結構做出大致的分析，增強對于輿論形成的預測和相應的引導以及控制。在《門檻模型與集體行為》一文中，格蘭諾維特提出了集體行為的模型，［3］來說明行動者有兩個以上的行動選擇而其成本效益又取決于其他人如何選擇之時，決定其選擇的關鍵就是“門檻”，在解釋行動者的行為相互取決于他人時，而很少有既有的社會結構或制度化安排影響他們。微博輿論的形成層次大致包括幾個方面：一是個體層面，二是由相互關注形成的“變形蟲”虛擬群體，三是意見匯集爆發出來形成的輿論。其中核心的是由微博用戶相互關注形成的“變形蟲”虛擬群體，該群體因為相互關注所形成的群體具有多極連接的特點，無法確定哪些用戶可以形成穩定的群體，并在此基礎上進行預測和評估。這點和微博等傳播方式具有極大的區別，社區化的網絡傳播可以大致辨析出來群體的總體特征，但這點在微博環境下并不適用。

因此，微博環境下的輿論形成機制和其他形式下的形成機制具有根本的區別，對于輿論的形成形式、內容等都不能依賴于傳統媒體的預測和評估機制，也就不能簡單通過信息的全面攻擊來引導和控制。這正是導致眾多媒體和政務網站在突發事件面前應對無措的主要原因。

公民參與中政府的困境：

治理型政府向溝通型政府轉化。在公民參與理論中，多強調政府的主導作用，在政府掌握傳統大眾媒體的條件下，這點沒有太大問題。但微博的自媒體特性，使得政府的主導地位受到削弱，并在強調服務型政府的理念下，政府自身的角色需要轉型。這種轉型不僅表現在理念上，更重要的是在整個政府、社會與個人的相互關系上都需要系統的轉變，從傳統強調政府的治理和管理者的角色向服務者的角色轉變。

與此同時，在微博環境下還要能夠掌握和微博用戶的溝通藝術。但實踐中，眾多的職能部門并不能做到平等的溝通，依然是采用單向的信息供給和引導，即便有大量的政務微博出現，也并沒有充分發揮其及時有效的互動作用。

利用微博的雙刃劍。對于政府來說，微博的利用具有兩面性，如何平衡這二者的關系，充分發揮微博的作用，對社會進行更好的引導和控制，需要更為謹慎的考慮。

實踐中主要存在以下三個方面的問題：一是政府職能部門僅僅將微博看成一個發布自己政策的新途徑，而這點在大量的政務微博中都存在。人民網輿情監測室的研究報告表明，雖然政務微博在促進互動、提升社會管理水平方面有著諸多進步，但仍存在一定的欠缺，真正通過微博平臺進行政務溝通的習慣尚未形成，微博關注度及影響力也有待提高。統計顯示，在政務微博中，微博信息發布數在100條以下的情況占60%，而發布數量在500條以上的只占8%。此外，部分官員及研究者對政務微博的可控性、實用性也心存疑慮。中國社會科學院社會學研究所研究員單光鼐就呼吁：“對其社會作用還要觀察，不能估計過高，要作相對準確和客觀的評價。”［4］二是將微博作為控制和抵制民間意見的一種工具，將微博看做是實現政府意圖的一種新型工具，并沒有將公民和政府間的平等地位體現出來。三是在利用微博時過分強調其影響力，并且，為了實現這一影響，將微博的明星效應提到了過高的位置，以帶有很強娛樂色彩的方式和話語來利用微博。無論是浙江省贏得第一的“浙江軍團”，還是以在騰訊微博擁有500多萬粉絲而高居十大公務人員微博排行榜首位的蔡奇，都更多地強調了其明星效應的一面，而弱化了政府作為服務者的本來角色。這將導致政府微博和其他娛樂和商業微博的混淆，無法體現政務微博的公共服務性質。

對 策

更加深入地研究網絡環境下公民參與中的意見形成與輿論走向，形成科學可行的評估和預測機制，才能夠為公民參與問題提供更加有效的制度保障。這就要求研究者和政府以及媒體都不能簡單地將微博看成一種單純的傳播技術，而是需要在技術與社會互動中深入細致地把握。將微博看成一種新的信息生產與人際交流復雜互動的生態結構，從傳播學、科技哲學、社會學、政治學等多學科的角度認識微博環境下的公民參與問題。

加強微博輿論的多元控制與引導。從主體來看，微博與傳統媒體的最大區別是信息的生產傳播者和受眾之間的邊界混同，無法通過傳統的固定控制機制進行引導和控制，傳統的把關人和議程設置在微博環境下不再有效。這就需要根據微博意見形成和聚集而突變成輿論的特點構建新的引導和控制機制。可以借鑒桑斯坦在《謠言》中提出的方案，［5］以法律作為信息傳播中不可違反的制度底線，同時在文化和社會規范領域建立更多的關于信息傳播的自我約束機制，盡可能將微博環境下公民參與的消極影響降低到最小。

政府以及公務人員要轉變命令指導型的單向溝通為平等交流型溝通。微博環境下公民參與的最大意義在于公民和政府之間能夠及時有效地進行互動，真正實現實質意義上的公民參與。如果政府以及公務人員不轉變溝通方式，依然以信息權威提供者的角色出現，就不能形成真正的公民參與，“微博問政”就將大打折扣。

這種轉變要從幾個方面做起，首先是觀念上要從管理轉變為服務；其次要真正掌握微博傳播的特點和規律，充分發揮微博的積極效應，避免微博在傳播負面信息上的放大器效應；最后是要掌握網絡溝通的藝術，在語言風格、話題選擇等方面把握網上和網下的有機銜接，避免出現僵尸政務微博。

參考文獻：

［1］王麗娜，李煥菊.3G技術應用對人際傳播的影響［J］.赤子，2010（2）.

［2］孫斯坦.設計民主［M］.金朝武，劉會春，譯.法律出版社，2006：108.

［3］格蘭諾維特.鑲嵌［M］.羅家德，譯.社會科學文獻出版社，2007：38-64.

［4］王舒懷，張意軒.“微政務”創新社會管理［N］.人民日報，2011-08-30（14）.

［5］桑斯坦.謠言［M］.張楠，迪揚，譯.中信出版社，2010：148-150.

（作者單位：河南商業高等專科學校文化傳播系）

編校：鄭 艷