政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】近日媒體曝光的“奢侈動(dòng)車(chē)”高價(jià)采購(gòu)事件，從側(cè)面反映出我國(guó)政府采購(gòu)中存在的種種問(wèn)題。本文探討了這些目前亟需解決的問(wèn)題，并從制定外部法規(guī)、建立監(jiān)督體系和提高審計(jì)質(zhì)量三個(gè)方面論述了如何提高政府采購(gòu)審計(jì)的作用。

2012年2月，網(wǎng)絡(luò)媒體曝光了鐵道部“奢侈動(dòng)車(chē)”高價(jià)采購(gòu)事件，立即引起了網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注。最先報(bào)道此事件的財(cái)新網(wǎng)稱(chēng)：“一個(gè)自動(dòng)洗面器7.2395萬(wàn)元，一個(gè)感應(yīng)水閥1.28萬(wàn)元，一個(gè)衛(wèi)生間紙巾盒1125元……這些令人咋舌的價(jià)格，不是來(lái)自某高檔別墅，而是我們乘坐的動(dòng)車(chē)。” 動(dòng)車(chē)的采購(gòu)價(jià)格為什么會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格高這么多?供應(yīng)商中國(guó)南車(chē)于3月5日回應(yīng)媒體的報(bào)道與事實(shí)不符，卻不愿出示相關(guān)采購(gòu)名錄證實(shí)此事。目前，該事件的影響還在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，相關(guān)部門(mén)尚未給出明確的回應(yīng)。

盡管《政府采購(gòu)法》作為一種外部監(jiān)督手段，近幾年在推進(jìn)政府采購(gòu)機(jī)制改革中發(fā)揮了重要作用，但是透過(guò)“奢侈動(dòng)車(chē)”事件，我們可以看出政府采購(gòu)仍然存在這種“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”現(xiàn)象。如何改善政府采購(gòu)中這些不合理的現(xiàn)象？從外部監(jiān)督角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量對(duì)解決這一問(wèn)題有著積極的作用。

就我國(guó)目前的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的狀況看，由于政府采購(gòu)制度的改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)其的審計(jì)監(jiān)督工作還難以完全發(fā)揮效用，仍存在以下亟需解決的問(wèn)題。

一、政府采購(gòu)的法律規(guī)章制度不夠完善

雖然我國(guó)2003年出臺(tái)并實(shí)行了《政府采購(gòu)法》，但是僅僅依靠《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等一些部門(mén)規(guī)章還是沒(méi)有辦法解決實(shí)際當(dāng)中的問(wèn)題。而沒(méi)有政府采購(gòu)的具體細(xì)則，往往影響企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至為政府采購(gòu)人員滋生腐敗行為提供了溫床。

二、審計(jì)部門(mén)與其他監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系處理

政府采購(gòu)機(jī)制本身是一項(xiàng)規(guī)模浩大的工程，客觀上來(lái)說(shuō)需要各個(gè)部門(mén)共同配合協(xié)助，發(fā)揮好監(jiān)督管理的作用。而我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)制度和規(guī)范中，并沒(méi)有明確審計(jì)部門(mén)與其他監(jiān)管部門(mén)在政府采購(gòu)監(jiān)督工作中的地位和作用，直接導(dǎo)致了審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)自身的職責(zé)和權(quán)限認(rèn)識(shí)尚不明確，表現(xiàn)為各監(jiān)管部門(mén)未能協(xié)調(diào)和溝通好工作，造成重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管留白的結(jié)果。

三、政府采購(gòu)和制定預(yù)算的分離

就目前的情況來(lái)看，一些政府采購(gòu)部門(mén)制定的預(yù)算編制非常簡(jiǎn)單，缺乏具體的內(nèi)容細(xì)化，對(duì)其預(yù)算金額的估算也并非來(lái)自于市場(chǎng)價(jià)格。二者之間的脫節(jié)會(huì)造成政府采購(gòu)預(yù)的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有資金保障的結(jié)果。另外，臨時(shí)采購(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在，給采購(gòu)工作帶來(lái)盲目性，這將直接影響到采購(gòu)的效率和質(zhì)量。

要想有效地解決政府采購(gòu)中存在的上述問(wèn)題，更好地發(fā)揮政府審計(jì)監(jiān)督的作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)相關(guān)法律制定和程序。我國(guó)至今已出臺(tái)了眾多規(guī)范政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，例如《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等。因此，必須強(qiáng)調(diào)這些制度法規(guī)的重要性，并且認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的制度體系，才能夠保證把政府采購(gòu)工作做到最好。另外，我國(guó)也應(yīng)該盡快完善《政府采購(gòu)法》的具體實(shí)施細(xì)則，抓緊制定在采購(gòu)過(guò)程中的具體管理?xiàng)l例，例如采購(gòu)程序的具體內(nèi)容、采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及其任職要求、采購(gòu)合同的管理細(xì)則以及供應(yīng)商的質(zhì)疑處理方式等。簡(jiǎn)言之，政府部門(mén)要在實(shí)際采購(gòu)工作中嚴(yán)格遵照已經(jīng)頒布的法規(guī)制度執(zhí)行，相關(guān)法規(guī)制定部門(mén)也應(yīng)不斷完善政府采購(gòu)規(guī)章制度，對(duì)不合理和尚有欠缺的部分進(jìn)行積極的修改和補(bǔ)充。

第二，建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。如果對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行分散式的監(jiān)督管理，很有可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)工作缺乏有效的制度約束和監(jiān)督，因此完善監(jiān)督機(jī)制，并建立一個(gè)完整有效的監(jiān)督管理體系是當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)與作用，財(cái)政部門(mén)必須要與上述監(jiān)管部門(mén)及時(shí)溝通和交流，相互配合協(xié)調(diào)。而審計(jì)部門(mén)更要端正態(tài)度，把政府審計(jì)看成履行自己職責(zé)的重要部分，并使財(cái)政部門(mén)意識(shí)到政府采購(gòu)審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任和權(quán)力，任何單位和個(gè)人都必須無(wú)條件地接受審計(jì)，從而與財(cái)政部門(mén)達(dá)成共識(shí)，相互配合完成審計(jì)監(jiān)督工作。最終的目的則是通過(guò)政府采購(gòu)的監(jiān)管實(shí)踐，逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主，監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。

第三，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量。通過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，可以反應(yīng)和體現(xiàn)政府采購(gòu)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，有助于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

1.政府采購(gòu)審計(jì)應(yīng)拓寬范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確，政府采購(gòu)審計(jì)與普通的財(cái)務(wù)收支審計(jì)有很大的區(qū)別。例如，審計(jì)的客體是政府采購(gòu)活動(dòng)，而政府采購(gòu)活動(dòng)在內(nèi)涵和外延上比財(cái)務(wù)收支更加廣泛。在實(shí)際的審計(jì)工作中，所要做的審計(jì)工作范圍和覆蓋面要更寬，也就是要做到全過(guò)程全方位的審計(jì)監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，首先要對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算是否科學(xué)合理進(jìn)行檢查，并對(duì)供應(yīng)商資格執(zhí)行嚴(yán)格審查制度，其次加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)政府采購(gòu)所涉及的方面進(jìn)行全面審計(jì)，又要突出重點(diǎn)。另外，內(nèi)部控制制度測(cè)評(píng)和實(shí)質(zhì)性審計(jì)相結(jié)合也是全方位審計(jì)的一個(gè)體系，由于政府采購(gòu)審計(jì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性和政策性都比較強(qiáng)，因此可以先進(jìn)行內(nèi)部控制制度測(cè)評(píng)，再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)。既可以對(duì)其內(nèi)控的薄弱方面提出改進(jìn)意見(jiàn)，又可以明確實(shí)質(zhì)性審計(jì)的重點(diǎn)和方法。

2.加大政府采購(gòu)審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，提高審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。審計(jì)人員作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督者，對(duì)其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的要求是相當(dāng)高的，審計(jì)人員不僅要具備合同、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律知識(shí)，還要對(duì)工程建筑、商品性質(zhì)、市場(chǎng)行情等方面有準(zhǔn)確細(xì)致的了解。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)各種培訓(xùn)方式，著力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以全面提升政府采購(gòu)審計(jì)質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：劉婷（1988-），女，漢族，新疆烏魯木齊，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）