問、答、考：創新社會管理的南川路徑

唐春林 董莎莎 夏武

每當晚上走在南門橋盛豐源一帶的時候，我總是要放慢腳步，靜靜地欣賞清清的河水，拔地而起的高樓，筆直寬闊的瀝青路，現代時尚的路邊盆景樹，內容豐富的墻壁宣傳畫，排列整齊的免費自行車，這些都讓我感到政府盡心、盡情、盡力在為南川人民謀福利……

這是一位名叫“起凡”的網民留在“南川方竹論壇”里的帖子——《南川的幸福高地，這個可以有》。

２０１２年初夏的一個清晨，小雨。南川城區半溪河畔，微風掠過清澈的河面，垂柳隨風拂動，新投入使用的１６０輛自行車和４０輛旅游觀光車在護城河岸來回穿梭……“生活在宜居、宜業、宜游的新南川，感覺就是安逸！”南川區西城街道西大街社區居民李榮臉上洋溢著幸福的笑容。

而今在南川城鄉，到處都能感受到老百姓發自內心的幸福。這種幸福的背后，是南川區委、區政府加強和創新社會管理、打造民生幸福高地的艱苦探索。

“實現科學發展、促進社會和諧，必須廣泛傾聽民眾的意見，真正做到拜人民為師，把事關民生的事辦到群眾的心坎上。”南川區委書記譚家玲說，南川近年來牢牢抓住問、答、考三個環節，探索出一條創新社會管理的新路子。

問

“東風路世紀廣場旁邊綠化草地最好不要修建公廁，一來會破壞原有綠化，二來衛生搞不好會影響周圍居民”，“南川廣場太少，連跳壩壩舞都沒得地方”……

２００９年７月６日，南川區領導作客“南川在線”，以“傾聽網友心聲、共謀南川發展”為主題，邀請網友交流城市發展意見，“問計于網·傾聽民聲”的帷幕由此拉開。不到一周，在線訪談就收到３９５條留言，條條關乎民生大計。

“為了征求網民意見，我們先后建立區領導定期在線訪談、網絡直播區政府常務會、網絡留言回復、建立南川微博等制度。”南川區委副書記、區長曹清堯說，如今南川已形成完善的網絡問政體系。

“問計于網”讓南川的決策層找到了一條網絡時代了解民意的新通道，但區委、區政府發現，從網絡上得來的意見盡管能反映一部分民眾的心聲，但在廣泛性方面存在明顯局限。能不能從網絡走向現實，在全區范圍內問計于民，直接傾聽群眾的呼聲，從源頭上摸準社會管理的癥結？經過深入調研，南川區委、區政府決定大規模地開展問計于民活動。

２０１２年１月５日，南川區體育場。

“問計萬家·情滿南川”活動正式啟動，全區兩萬余名干部走訪慰問全區２５萬戶群眾，力求做到一戶都不少。

“干部要把黨委、政府的‘禮包送下去，把群眾的‘建議包帶回來。”譚家玲在啟動儀式上提出了明確的要求。這次行動共收到涉及交通建設、人畜飲水、看病就醫、社會保障等方面的意見１０００余條。

為了讓問計于民常態化、制度化，在開展“問計萬家”活動的同時，南川區還推出以大學生“村官”信訪代辦員制度為代表的“問計于法”，以及針對旅游發展的“問計全球”活動。“問計于法”明確了大學生“村官”收集社情民意、宣傳政策法規、化解矛盾糾紛和合理代辦群眾信訪四項職能，在區委、區政府和村民之間搭建了一條固定的民意通道；“問計全球”大型意見征集活動，則極大地提升了南川的影響，開闊了決策層的視野。

“問計于網”、“問計于法”、“問計萬家”、“問計全球”，不僅問出了實情、問出了需求、問出了意見、問出了智慧，而且讓決策層與老百姓心心相通，極大地密切了黨群、干群關系，區委副書記張興益說。

答

２０１２年１月１２日晚，南川區第五期區級領導在線訪談活動正在進行。

“半溪河兩岸的道路存在嚴重‘腸梗阻，斷頭路比較嚴重，建議拆掉城區段兩岸的舊房子，修建漂漂亮亮的河濱路，與鳳嘴江河濱路對接……”

來自“ｊｉｎｆｏｄａｘｉａ１２３４５”網友的一條建議令在場的領導眼前一亮。

訪談活動結束后，區委、區政府對收集到的意見進行研究，“半溪河親水景觀工程”出爐。

在創新社會管理的實踐中，問只是手段，給群眾一個滿意的答案才是目的。

為了給群眾一個滿意的答案，區委、區政府對收集到的每一條意見和建議，都認真研究，分解到相關責任單位，認真辦理。比如“半溪河親水景觀工程”，區政府就多次組織人員考察，僅對工程方案的修改就不下５０次，最后形成了“一脈二帶四區多節點”的思路——以半溪河為紐帶，把濱水棧道帶和兩岸濱水綠地作為載體，沿岸設置都市生活街、時尚風情街、動步濱廊、城市濱水綠地走廊，進行功能定位，并結合地形設計主體景觀節點，打造親水平臺，將舊城改造與新城開發有機結合，達到移步換景的效果。

“自從接到這個規劃設計任務之后，沒有休息過一天。”作為規劃設計人員之一，南川區水務局副局長朱仁明說，“我們修改的圖紙都要裝七八筐。”

而今，半溪河由昔日的臭水溝變成了水清岸綠的母親河。“沿河設置了１９座橋梁，一橋一景，兩岸設置了各種浮雕，彰顯了濃郁的歷史文化底蘊及人文民俗特色。”朱仁明自豪地說。

廣納群眾智慧，南川城市建設高潮迭起，金山大道、南園路、盛豐源步行街榮獲重慶“十佳最美街道”等榮譽……南川正慢慢成為“一座萬山叢中拔地而起的秀美城市”。

考

“幫我們從五公里外的高山上引水，重新整治、加寬年久失修的渠道。”南城街道官地村村民周立賢在談到區里“問計萬家·情滿南川”活動帶來的好處時，按捺不住內心的喜悅，“去年底才同下鄉走訪的干部反映吃水難的情況，今年初他們就來調查、勘測、動工。只有心里裝著群眾，行動才能這么迅速啊！”

周立賢不知道的是，干部們之所以行動如此迅速，除了“心里裝著群眾”，還因為頭上帶著“緊箍咒”。

“以前是‘問得少，答得少，或者是‘問而不答、‘答非所問。”南平鎮云霧村黨支部書記鄒書華說，現在可是動真格——干部不僅要“問”出水平，還要“答”得精彩，否則考核就過不了關。

“在走訪慰問、問計于民活動中，對弄虛作假、組織不力的，要嚴肅追究單位主要領導及相關人員的責任。”區委常委、組織部長周善元說，對于南川區各級領導干部來說，問計于民、為民辦事不是選擇題，而是必答題，問與答的背后，都有嚴密的考核和監督辦法。比如“問計萬家·情滿南川”活動一開始，譚家玲就在電視上向全區公開了活動內容和考核辦法，請市民監督。“參加活動的干部，要填寫活動登記表，包括戶主姓名、家庭人口、聯系電話、走訪對象類型、群眾評價、意見建議等。活動結束后，以鄉鎮（街道）、區級部門為單位，分別匯總編輯成冊，報區委督查室。”區紀委副書記、監察局局長趙明中說，區紀委、監察局與區委組織部、區委督查室、政府督查室等單位聯合當“考評官”，以隨機抽查、電話詢問、實地走訪等形式，對活動開展情況進行督促檢查。

對于網絡問政，南川區更是從２００９年開始就建立了監督考核機制。比如，針對部門網上留言回復作出時限規定：涉及本單位的網友建議和意見，須在三個工作日明確答復；即便確需延長辦理時限的網帖，也須在三個工作日內網上說明，最長辦理時限不得超過１５天。在２０１２年提速為“一般在一天之內回復，最長不超過三天”。“現在網絡問政工作已被納入全區綜合目標考核，建立了公開交辦、公開反饋、公開問責的監督機制。”區委常委、宣傳部長賴云說，區有關部門每周通報網絡回復情況，實行動態考核，今年已通報３１期。

“金杯銀杯抵不上老百姓的口碑，金獎銀獎抵不上老百姓的夸獎。”譚家玲說，虛心問計、認真作答、嚴格考核，這種社會管理新模式，從源頭上促進社會和諧，增強了南川加快建設區域經濟中心和民生幸福高地的動力。