淺析“城中村”的消防現狀及火災隱患的整改對策

張瑋珂

“城中村”現象是我國在經濟發展道路中的特殊現象，是城市化發展的產物。隨著改革開放的發展，城市化進程的不斷推進，“城中村”現象在社會學、經濟學等方面顯現出諸多社會問題，特別是“城中村”存在的火災隱患危害著人民生命財產安全。本文通過對濟南市周邊城中村消防安全狀況的調研，結合國內對城中村消防問題已有的理論、實踐成果，在深入調查、研究現狀問題的基礎上，探討城中村消防安全問題的成因、火災危險性、以及隱患整治策略等。

【關鍵詞】消防；“城中村”；火災隱患；對策

【中圖分類號】TU 998.12 【文獻標識碼】A【文章編號】1003-1324（2012）-08-0088-04

所謂“城中村”，從狹義上說，是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發展的進程中，滯后于時代發展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區。通常所說的“城中村”，僅指在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣的農村被劃入城區，在區域上己經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。“城中村”問題普遍存在各大城市中，而這些“城中村”所存在的火災隱患問題更是成為各政府的棘手問題。據了解，北京四個城區的“城中村”331處，武漢市的城中村147處，西安市“城中村”180處，溫州市的“城中村”544處。以濟南市為例，根據濟南市規劃局的統計數據，濟南市轄六區和高新區中心城規劃范圍內共有497個村莊，其中城中村309個，人口約54.9萬、村居住宅占地7660公頃，人均約140平方米，這些城中村主要分布于東部城區、濱河新區（小清河沿線片區）和西部城區，其村莊建設用地在濱河新區城中村呈集中連片分布，其他地區呈散點狀分布。這些村莊大都存在建筑密集擁擠，消防設施缺乏，消防隱患嚴重，抗御火災整體能力薄弱等問題。

1“城中村”的形成原因

1.1 城市化進程中城市的發展與擴張是主要推動力

從客觀上來說，“城中村”現象是我國城市化進程快速發展的結果。城市的快速發展，需要通過征收周邊農村的耕地獲得擴展的空間。耕地被征收了，當地的農民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。一場"城市包圍農村"的運動發生了。村莊進入城市，形成了"城中村"。

1.2 我國城鄉二元管理體制及土地的二元所有制結構是“城中村”的深層原因

所謂城鄉二元管理體制，是指“城市”和“農村”分屬不同的管理模式，二元所有制結構是指城市的土地屬于國家所有，而農村的土地屬于農村集體所有的制度。而在一些“城中村”內形成了以城市與農村“二元所有制結構”并行存在、共同發揮作用的“邊緣社區”特征。因此，從“城中村”的歷史變遷可以發現，土地的二元所有制結構是造成“城中村”形成的重要原因。二元所有制結構使得村民可以低價甚至無償地取得土地的使用權，集體將宅基地按戶劃撥，由各戶村民自行建設后租出獲得盡可能的租金，經濟利益的驅動致使“城中村”形成的進一步加劇。

2 “城中村”的消防安全狀況分析

“城中村”的消防現狀不容樂觀，“城中村”中存在的火災隱患極大地影響了“城中村”居民的生命財產安全。由于缺乏統一的規劃和管理，“城中村”的高火災風險已經成為當前面臨的重要問題并被社會各界所關注。

2.1“城中村”存在的大量建筑火災隱患

“城中村”的管理混亂，公安消防部門很難介入城中村的消防管理中，這使得“城中村”中的建筑火災隱患眾多。主要有以下幾個方面：

2.1.1 房屋耐火等級低

“城中村”大部分房屋修建時間早（ 70、80年代） ，多為磚瓦和木質結構的老平房和簡易房屋，耐火等級非常低， 城中村內建筑質量較差的建筑占建筑總量的一半以上，其中包括部分搭建棚戶，在火災發生時，該部分建筑將極可能加速火災的蔓延，加大房屋坍塌造成的人員傷害。（如圖1）按照《建筑設計防火規范》，梁須為耐火等級2小時的非燃燒體，其鋼筋保護層須厚30毫米以上。城中村內建筑建設過程中未加以考慮，無保護層。因此，城中村內建筑耐火性能較差，火災易蔓延，且違章加蓋的部分易發生坍塌。而且建筑內部疏散通道、 疏散樓梯和安全出口的位置、數量、形式及寬度不能滿足規范要求。這些因素都增加了城中村的火災隱患及災后搶救難度。2009年10月15日晚7點，桂林市漓江橋南邊的下關村一排低矮屋突然起火，村內房屋耐火等級極低，易燃物堆砌雜亂的現狀加速了火勢蔓延。直到當晚8時45分，大火才被撲滅.本次火災雖未造成人員傷亡，但由于滅火不及時，房屋及村民物資遭到了毀滅性的損壞。2009年12月29日晚21點15分許，云南省曲靖市打油巷民房起火，該區房屋全部是土木結構，所處路段狹窄，民房密集，據統計有6 戶12間民房被燒毀，1人死亡，3人受傷，據調查，火災原因是非法燃放煙花。

2.1.2 防火間距不足

《建筑設計防火規范》規定，“多層建筑間的防火間距應不小于6米”。據統計，城中村內半數以上的建筑防火間距不足，建筑一間挨一間成片布置，毫無防火間距可言，所謂“握手樓”、“一線天”景象比比皆是， 建筑緊密相連，火災發生時，極易燃燒蔓延，造成“火燒違營”的局面。防火間距的不足，無法滿足防火需求，導致撲救火災困難。多層建筑的高度在12m至20m之間，一旦頂層起火，提供足夠水壓所需要的大型消防車輛根本無法進入，無法及時控制火災。并且，由于村內建筑外立面懸掛物較多（如牌匾、電線、條幅等），火場產生熱輻射容易使臨近建筑的懸掛物起火，加速火災蔓延。在實際中，如果不能保證防火間距，可以采取多種措施減小火災安全隱患。例如，改變建筑物內生產使用性質，或者將建筑物普通外墻改造為實體防火墻。城中村由于其功能的特殊性使得建筑使用性質很難改變，而且外墻絕大多數也沒有防火涂層或進行相應的防火改造，防火性能極差（如圖2）。

2.1.3 私自搭建違章建筑

“城中村”的新建、改建、擴建工程項目未經消防審核、驗收，擅自施工，擅自投入使用的現象十分普遍。其中還散落著一些生產、倉庫和宿舍“三合一”的小工廠，安全隱患極為嚴重。由于流動人口的高度聚集和低水平的消費，“城中村”簡陋、閑置的房屋以其廉價的租金優勢成為這些流動人員和無業人員租用的首選目標，一定程度上助長了違法建設的無序發展。在價格杠桿和經濟利益的驅動下，很多村民大批建設低質量違章建筑，在沒有拆遷前出租。特別是分散在高校周邊地區的“城中村”，由于治安、衛生條件差，租金更加便宜，對大學生很有吸引力。2003年，在湖北省武漢市漢正街一樓頂發生火災，6輛消防車及50余名消防官兵趕赴現場，但由于村民私自搭建違章建筑占用消防通道，消防隊員只能鋪設近百米的水帶干線作戰，數間房屋在大火中化為灰燼。（如圖3）

2.2 村民消防安全意識和消防常識匱乏

“城中村”居民結構比較復雜，具有來源廣泛、流動性強的特點。在“城中村”居住的都是一些老農民和外來打工人員，素質良莠不齊，受教育程度比較低，思想觀念落后。因此消防安全意識淡薄，缺乏基本的防火知識和逃生自救技能。即使有關部門開展消防知識培訓，絕大多數居民認為與自己無關，不會主動參與。根據對濟南市高新區草山嶺城中村村民的調查，90%的居民從未經歷過火災，居民對于火災缺少認識。在進一步的訪談中了解到，超過一半的訪談對象缺乏相關的防火知識，對于村內逃生線路了解有限，并且認為此類的消防常識培訓是在作秀，參加培訓根本是在浪費時間。

2.3 消防安全設施匱乏，維修保養不及時

“城中村”內公共消防設施不足，維護保養不良。由于“城中村”的公共設施都相對老化，其中的消防設施較少，破損嚴重，而且缺乏必要的維護保養措施，使得大多數消防設施都無法正常使用。在南方發達地區，一些疏散指示標志、應急照明被遮擋或損壞；消火栓缺乏維護保養，導致消火栓銹蝕、損壞率較高，有的消火栓不合格或被擅自挪用、拆除、毀壞。許多“城中村”都存在著消防水源不足的問題，市政管網水源的用水量和消防給水管道未達到標準規定的要求。而在北方許多“城中村”都沒有消防設施，或是消防設施損壞不能使用。由于沒有消火栓，缺少水源，一旦發生火災要從其他地方調水，經常延誤最佳救火時機，使損失擴大。

2.4 消防車道不暢，發生火災時消防隊無法及時有效展開撲救

由于片面考慮土地的經濟效益，“城中村”沒有為消防車的暢通行駛預留足夠的消防車道，大量違法搭建占用防火間距或消防車通道，造成消防車道不暢，普通消防車輛無法順暢通行。上述地區如果發生火災，又恰遇道路受阻，只能利用水帶長距離作戰，有的地方根本無法接近現場，只能“望火興嘆”。 2011年5月13日，位于南京市棲霞區太新路薛家村48號的一家摩托車修理鋪發生火災。消防指揮中心接警后調集2個中隊6輛消防車趕赴現場救援，但該地區屬于典型的“城中村”，消防車道不暢、消防水源不足、起火建筑耐火等級低、火災荷載大、經營和人員住宿合設在一棟建筑內，最終該起火災過火面積僅約15平方米，卻造成3人死亡的慘痛教訓。

3 “城中村”火災隱患的

整改對策及未來發展

針對上述存在的問題，如何有效預防和控制“城中村”火災事故發生，保障“城中村”人民群眾安居樂業，己成為當前消防工作的重要組成部分。

3.1 提高政府主導作用，加強對“城中村”建筑火災隱患的整治

《國務院關于進一步加強消防工作的意見》要求：在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，加強消防規劃和公共消防設施建設。針對“城中村”中的違章建筑應由政府出面聯同多個部門制定相應對策。根據建筑的用途將其分為居住型建筑與非居住型建筑，整治不符合規范要求的三合一建筑，令其停止使用或按規范要求進行整改，組織拆遷占用消防車道的建筑，拆遷或改建存在重大火災隱患的建筑。以濟南市為例，根據《濟南市中心城城中村改造引導規劃》顯示，濟南市“城中村”改造將突出重點區域和重要功能片區的帶動作用，實行連片開發、整體改造。根據此前《規劃》公布的消息，濟南“城中村”改造或將采取貨幣安置的方式，在對“城中村”建筑火災隱患改造中希冀收到良好的效果。

3.2 強化對“城中村”的消防監管力度

消防部門應該聯合規劃、土地等各個部門，對于村民違章搭建的、存在重大火災隱患或影響區域性安全的的建筑物，公安、市容管理、土地等部門應當聯合執法，堅決予以拆除，確保消防安全。除此之外，由于現在警力有限，消防監督人員主管的“城中村”這一特殊的地段，已經采用消防監督權限下放到基層派出所的形式。公安消防部門應該對加強對派出所民警的消防專業知識培訓，充分發揮派出所民警的主觀能動性，加強對“城中村”的消防監督管理力度。

3.3 加強“城中村”消防基礎設施建設

加快“城中村”消防基礎設施改造和建設，推動對“城中村”消防安全技防、物防改造，暢通消防安全通道和安全出口。按照消防技術標準要求，設置消防報警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、消防水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急燈等消防器材，并落實管理責任，嚴格維護保養公共消防基礎設施和建筑消防設施。

3.4 提高“城中村”居民的消防安全意識

由于“城中村”居民結構的復雜性以及居民的素質良莠不齊，“城中村”在消防安全方面的意識淡薄。因此，公安消防部門應及時上報黨委政府，聯合多個部門，深入“城中村”，采取群眾真正喜聞樂見的形式，有針對性地開展消防宣傳教育。“城中村”應緊緊抓住消防安全“四個能力”建設這個契機，按照消防宣傳“五進”的要求，廣泛開展活動，推進“城中村”消防工作的開展。同時，對“城中村”的消防宣傳不應僅僅局限在設置消防宣傳欄、發放消防宣傳資料內，更應建立消防宣傳培訓制度，定期宣傳消防知識和逃生常識，定期組織村民學習消防知識和逃生自救常識，開展模擬火災疏散逃生和自救演練，定期組織到消防站或消防教育基地觀摩學習。通過開展消防宣傳教育培訓，提高群眾消防安全意識，從根本上增強群眾防滅火技能，有效防范火災事故的發生。

4 結論

由于我國特殊的城市化背景，“城中村”問題在很多城市中顯現。“城中村”問題是制約城市發展的一個重要因素，而“城中村”中存在的火災隱患更是成為危害人民財產安全的重要因素之一，如果不對“城中村”火災隱患進行全面的整治，勢必影響城市發展中對“城中村”改造的各個方面。因此對“城中村”火災隱患的整治必須給予高度的關注。

對“城中村”火災隱患的整治對策主要有四個方面：一是加強統一規劃，合理布局，突破城鄉二元管理體制的局限；二是部門聯動，加強對“城中村”的消防監管力度；三是消防基礎設施建設，解決消防基礎設施匱乏的問題；四是加大消防安全宣傳力度，提高人民消防安全意識從而達到降低人為因素引發火災的概率。

參考文獻

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