讓蘇區人民和全國人民一道奔小康

王運才?林艷興

近日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）正式出臺。這是指導當前和今后一個時期贛南等原中央蘇區經濟社會發展的綱領性文件，將蘇區振興發展提升為國家戰略，是黨和國家始終情系老區、情系人民的執政理念的生動體現。

在《若干意見》醞釀起草的半年時間里，中央政治局5位常委先后作出13次批示或指示。4月，國家42個部委派出149人組成聯合調研組深入贛南，進村入戶，調研入微，為支持贛南等原中央蘇區振興發展問題“把脈開方”，僅2個多月后，《若干意見》就正式出臺。

“四特”贛南

“特別地位”、“特殊貢獻”、“特殊困難”、“特殊扶持”，觀察《若干意見》，“四特”贛南的提法引人關注。

贛南等原中央蘇區地跨贛閩粵，是土地革命戰爭時期中國共產黨創建的最大最重要的革命根據地，是中華蘇維埃共和國中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區精神的發源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。

新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區發生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經濟社會發展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。

目前，贛州18個縣（市、區）仍有國家扶貧重點縣8個，按國家新的2300元貧困線標準，貧困人口達215.46萬，小康目標實現程度比全國低10.3個百分點。

“把老區的真情實況帶上去，把群眾的期盼愿望轉化為政策。”《若干意見》起草調研負責人、國家發改委副主任杜鷹說，贛南等原中央蘇區為黨和國家作出過特殊的貢獻，有著特殊的地位，如今面臨特殊的困難，必須采取特殊的措施，努力促進贛南等原中央蘇區超常規、跨越式發展，讓蘇區人民和全國人民一道奔小康。

此次出臺的《若干意見》中制定了2015年和2020年“兩步走”發展目標，并要求國家發改委牽頭建立支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度，負責對原中央蘇區振興發展的指導和統籌協調。下一步，國家發改委還將會同有關部門與江西、福建、廣東三省抓緊編制贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃。

中部政策“西部化”

全國革命老區扶貧攻堅示范區，全國稀有金屬產業基地、特色制造業基地和特色農產品深加工基地，重要的區域性綜合交通樞紐，我國南部重要的生態屏障，紅色文化傳承創新區，是《若干意見》對贛南等原中央蘇區區域的五大戰略定位。

圍繞五大戰略定位，《若干意見》出臺了一系列含金量高、操作性強的政策措施。被當地干部最為看重、對當地影響最大的是三條：執行西部大開發政策、國家部委對口支援和中央財政對贛南等原中央蘇區振興發展的財力補助。

在贛州市發改委副調研員朱俊東看來，“贛州市執行西部大開發政策”是給予贛州的最大政策支持。據此，位于中部地區的贛州18個縣市區有望全面享受西部大開發政策，讓贛州在發展政策上成為“中部的西部”。

2007年，國務院確定中部六省中243個縣（市、區）比照實施西部大開發有關政策，其中贛州有贛縣、上猶、安遠等10個縣（市）。對比分析表明，10個“比照縣”的主要經濟指標增長明顯快于另外8個“非比照縣”。

“可以預見，新增8個縣（市、區）執行西部大開發之后，贛州經濟社會發展的政策條件將全面‘西部化。加上贛州毗鄰沿海的優勢，承接產業轉移將大有可為，贛州有望迎來一輪投資高潮?！敝炜|說。

先行先試政策多是《若干意見》的一大特點。贛州市委政研室調研員黃明哲說，據不完全統計，《若干意見》出現了9個“試點”、5個“試行”、4個“探索”、2個“試驗區”、4個“示范區”、13個“重要基地”和30個“重大項目”，并有5個“扶持”、7個“補償”、9個“補貼”、11個“優惠”和128個“支持”，贛南等有望成為現代農業、城鄉發展綜合改革、旅游扶貧等多項政策先行先試的新“特區”。

土地政策支持也是《若干意見》的一大亮點。其中“支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關指標單列”，被認為是為贛州這個丘陵地區量身定做的土地政策。贛州市國土局副局長符艷冬說，在一個地方同時進行這兩項試點，贛州是全國首創，這將有效緩解贛州在承接產業轉移時面臨的“土地瓶頸”的制約。

穩增長的潛力點

解決突出的民生問題是《若干意見》的切入點，研究者分析，推進交通、水利等基礎設施建設，既可改善贛南蘇區的城鄉生產生活條件，也將為擴內需、穩增長提供新的發展空間。

例如，僅贛州18縣市的土坯房改造，就將帶動數百億元的投資需求。《若干意見》提出，將把贛南等原中央蘇區土坯房危房納入農村危房改造中央補助范圍，加大扶持力度，率先完成贛州市的改造任務。據此前贛州市調查，贛州全市現有土坯房69.5萬戶，每戶按照100平方米建造，每平方米600元計算，即使按現行國家農村危房改造每戶1.1萬元的補助標準，將帶來417億元的投資需求。

《若干》意見還提速或新增了一系列重大項目，包括加快贛（州）龍（巖）鐵路擴能改造，開工建設昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規劃研究贛州之深圳鐵路客運專線，改造擴建贛州黃金機場，加快鷹瑞梅鐵路、贛井鐵路、浦梅鐵路、廣梅汕鐵路擴能前提工作，研究論證瑞金電廠擴建項目，規劃建設撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點項目。據初步測算，僅提速的昌吉贛客專和新增的贛深客專，其投資規模就將達到千億元以上。

“區域發展戰略更趨均衡化，更多地向中西部欠發達地區傾斜，這是實現共同富裕的戰略需要”，在中國（海南）改革發展研究院院長遲福林看來，中西部欠發達地區廣闊的投資空間和市場空間，也將成為穩增長的新的潛力點。