解讀“國(guó)45條”中央支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展

據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士介紹，之所以將贛南作為政策支持重點(diǎn)，主要原因之一是：在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南的歷史地位最重要、作出的貢獻(xiàn)最大、付出的犧牲最多。并且，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示均要求重點(diǎn)支持贛南蘇區(qū)的振興發(fā)展。“總體看，《若干意見(jiàn)》提出的政策有較高的含金量，必將為推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)超常規(guī)、跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

細(xì)讀《若干意見(jiàn)》，11章節(jié)45條意見(jiàn)中，五大戰(zhàn)略定位、喜人的發(fā)展目標(biāo)，尤其是解決民生突出問(wèn)題、大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、發(fā)展繁榮社會(huì)事業(yè)、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、加大政策扶持等七大重點(diǎn)任務(wù)，為贛南等原中央蘇區(qū)振興指明了具體方向、增添了無(wú)窮動(dòng)力。

解決好民生問(wèn)題是振興發(fā)展的首要任務(wù)

優(yōu)先解決突出民生問(wèn)題，在《若干意見(jiàn)》提出的七大重點(diǎn)任務(wù)中列首位。《若干意見(jiàn)》明確指出：振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，對(duì)于全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展具有標(biāo)志性意義和示范作用。

加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度、加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設(shè)、提高特殊困難群體生活水平——四條具體措施，體現(xiàn)了加大投入、集中力量，在短時(shí)間內(nèi)優(yōu)先解決突出民生問(wèn)題的具體思路，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)人民群眾的真切關(guān)愛(ài)。

從《若干意見(jiàn)》條款看，每一條意見(jiàn)都有明確的目標(biāo)和具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，可謂決心大、措施準(zhǔn)、力度強(qiáng)。以解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題一節(jié)為例，該節(jié)明確提出：2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

在優(yōu)先解決好突出民生問(wèn)題的同時(shí)，在發(fā)展繁榮社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上，《若干意見(jiàn)》也分別提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、加快文化體育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)等措施。

特殊政策扶持加快振興發(fā)展

根據(jù)原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的特殊困難，《若干意見(jiàn)》從執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，加大財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土資源、生態(tài)補(bǔ)償、人才政策支持力度，實(shí)施對(duì)口支援等方面，提出了一系列支持原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。

《若干意見(jiàn)》指出，贛州市執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，研究將貢江、撫河源頭納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)支付系數(shù)，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度；加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；國(guó)家加大對(duì)廢棄礦山植被恢復(fù)和生態(tài)治理工程的資金支持；加大對(duì)國(guó)家公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ取?/p>

為幫助贛州加快振興發(fā)展步伐，《若干意見(jiàn)》明確：建立中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）的機(jī)制，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等對(duì)口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照?qǐng)?zhí)行；鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

改革開(kāi)放為振興發(fā)展注入強(qiáng)勁活力

堅(jiān)持以改革開(kāi)放促振興發(fā)展，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。《若干意見(jiàn)》提出的目標(biāo)讓人振奮，同時(shí)，《若干意見(jiàn)》提出的具體措施也非常“給力”——支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)；采取更為靈活的措施，支持和鼓勵(lì)贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開(kāi)發(fā)、投融資等方面先行開(kāi)展政策探索；研究設(shè)立瑞（金）、興（國(guó)）、于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，加大支持力度……

在開(kāi)放合作方面，《若干意見(jiàn)》提出，“打造以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以贛州‘三南至廣東河源、瑞金興國(guó)至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的‘一核雙翼開(kāi)放合作新格局；支持建設(shè)贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”。

振興發(fā)展重在提升“造血”功能

培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)的重要任務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)國(guó)家“輸血”的同時(shí)，重在提升贛南等原中央蘇區(qū)“造血”功能的思路。

《若干意見(jiàn)》提出，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出振興發(fā)展新路子，要“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足比較優(yōu)勢(shì)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”

根據(jù)這一要求，《若干意見(jiàn)》提出了五大振興發(fā)展措施：積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快提升制造業(yè)發(fā)展水平；促進(jìn)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，加快提升制造業(yè)發(fā)展相關(guān)章節(jié)中提出，要“發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、機(jī)械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車(chē)及其零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一支科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群”。

《若干意見(jiàn)》指出，國(guó)家將支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，并支持國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)在贛州等市設(shè)立分廠；支持軍工企業(yè)在贛州、吉安發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支持贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具以及吉安電子信息、撫州黎川陶瓷等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

同時(shí)，《若干意見(jiàn)》在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，也出臺(tái)了明確的扶持措施。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)振興發(fā)展支撐能力

《若干意見(jiàn)》指出，振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，按照布局合理、適度超前的原則，加快實(shí)施一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

《若干意見(jiàn)》提出，要建設(shè)贛州綜合交通樞紐，“提升贛州在全國(guó)鐵路網(wǎng)中的地位和作用”。圍繞這一構(gòu)想，贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運(yùn)輸通道的規(guī)劃研究將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道的規(guī)劃研究也將提速。根據(jù)《若干意見(jiàn)》，國(guó)家將適時(shí)把贛州黃金機(jī)場(chǎng)列為兩岸空中直航航點(diǎn)；加快贛江航道建設(shè)，結(jié)合梯級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)贛州-吉安-峽江三級(jí)通航，加快建設(shè)贛江港。

在提高能源保障能力方面，《若干意見(jiàn)》也出臺(tái)了一系列針對(duì)贛州等原中央蘇區(qū)的利好措施，如取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設(shè)貸款地方財(cái)政貼息等配套費(fèi)用；推進(jìn)樟樹(shù)-吉安-贛州、泉州-贛州、揭陽(yáng)-梅州-贛州等成品油管道項(xiàng)目建設(shè)；依托蒙西-華中電煤運(yùn)輸通道建設(shè)，解決贛州地區(qū)煤運(yùn)問(wèn)題。