實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略 在科學發展軌道上不斷開創新局面

四川省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議，在成都、自貢、瀘州進行了現場參觀后，2012年7月20日在成都舉行大會。省委書記、省人大常委會主任劉奇葆出席會議并作重要講話，強調要深入實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，在科學發展軌道上不斷開創改革發展的新局面。

劉奇葆指出，實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，是省第十次黨代會作出的一項重大決策，事關四川長遠發展和現代化全局，也是當前我省貫徹中央“穩增長”重大部署、保持良好發展勢頭的有力舉措。實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，實質上是要清醒認識四川發展所處的關鍵階段，著眼實現全面小康、邁向現代化的奮斗目標，總結和汲取國內外現代化歷程的經驗教訓，解決當前四川發展的階段性矛盾和問題，走出一條科學發展之路，努力實現全面協調可持續發展。

劉奇葆指出，實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，基本取向是加快發展，增強四川發展的持久動力。四川作為西部后發地區，在發展模式上必須堅持高點起步、高端切入，以較小的資源消耗、環境代價支撐和推動發展，走出一條資源節約、環境友好的綠色發展、可持續發展之路。實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，關鍵之舉是改革突破，消除城鄉二元結構體制障礙。要把農村和城鎮發展作為一個統一的整體，有效破解城鄉二元體制，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的體制機制。實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，核心支撐是創新驅動，提高發展競爭力和質量效益。要逐步把科技進步與創新作為經濟社會發展的第一推動力，推動發展由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步轉變。實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，根本方法是統籌兼顧，提高發展的全面性、協調性和可持續性。要“三化”聯動、三產協調，正確處理當前與長遠、產業與城市、城鎮與農村、經濟與社會、開發與保護等發展中的重大關系，切實把“全面協調可持續”的基本要求體現到推動四川發展之中。

劉奇葆強調，實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，是對省委一系列重大決策部署的堅持和深化，是推進四川跨越發展的主路徑和主引擎，必將指導四川在科學發展軌道上不斷開創改革發展的新局面，必將推動四川由西部經濟大省向全國經濟強省加快邁進，必將引領四川走出一條具有西部特色的現代化之路。

劉奇葆指出，要堅持走新型工業化道路，著力構建具有區域競爭力的現代產業體系。要鮮明確立“產業興省”理念，以產業優勢奠定四川在現代化格局中的地位，致力于使四川成為全國重要的區域經濟板塊，成為西部的經濟中心。要突出科技創新和科技成果產業化，努力在發展高端產業和產業高端上搶占先機。要更加注重承接重大產業轉移，以引進高端現代產業促進轉型升級。要以集中集群集約發展為方向，加快轉變工業經濟發展方式。

劉奇葆指出，要堅持走新型城鎮化道路，著力構建現代城鎮體系。要加強總體謀劃和規劃統籌，科學構建全省城鎮體系和與之相適應的現代化基本框架。要準確把握和落實“產城一體”的要求，推動產業和城市相互促進協調發展。要高水平規劃和建設城市新區，有序拓展城市和產業發展空間。要大力增強城鎮綜合承載能力，提高城鎮現代化水平。

劉奇葆指出，要深入推進統籌城鄉綜合配套改革，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。要以農村產權制度改革為突破口，促進生產要素在城鄉之間自由流動優化配置。要以深化戶籍制度改革為重點，解決好人口城鎮化問題。要以適度集中居住和適度規模經營為方向，促進農村生產生活方式同步變革。要以大力發展現代農業為抓手，促進農業穩定發展和農民持續增收。要以基本公共服務均等化發展為目標，構建城鄉統一的社會保障和公共服務體系。

劉奇葆指出，要順應現代化趨勢創新社會管理，著力構建現代社會治理模式。要積極構建城鄉新型基層治理機制，推動基層民主制度和民主實踐同步發展、相互促進。要大力加強城鄉社區建設，以社區管理促進社會管理。要切實改善政府社會管理職能，提供更多的公共服務和公共產品。要全面提高社會文明程度，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

劉奇葆指出，要加強區域分類指導，在實施總體戰略中走出各具特色的發展之路。經濟相對發達地區要根據所處的發展階段，更加注重發展先進制造業和現代服務業，大力提高工業化城鎮化水平。民族地區和貧困地區要立足本地實際，突出優勢和特色，走多樣化的發展道路。藏區實施總體戰略，要在加強民族團結和維護社會穩定的同時，進一步創新發展理念，理清發展思路，走出一條符合四川藏區實際的科學發展之路，實現跨越發展和長治久安。要大力發展現代農牧業特別是現代草原畜牧業，著力推動文化旅游業大發展，加強生態建設和環境保護，堅持“科學、合理、適度”開發資源，全面規劃和及時啟動實施一批交通、水利等重大基礎設施建設項目，積極穩妥地引導和帶動人口向城鎮集聚、向農牧民新村集聚。要堅持把保障和改善民生放在優先位置，使各族群眾的生活水平不斷提高。

劉奇葆強調，實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，事關四川長遠發展和現代化建設全局。各級黨委、政府要加強領導，強化政策支持，加大工作保障，確保總體戰略扎實有效地推進。要搞好試點示范，各地選擇一批有條件的地區開展城鄉試點，以點帶面、示范推廣。要進一步提高干部抓改革和發展的能力，提升各級干部對總體戰略的理解力和貫徹執行力，使這項重大決策部署成為各地各部門的自覺行動和創新實踐。會議總結了上半年全省工作，分析了當前經濟形勢，研究安排了下半年工作。劉奇葆指出，今年以來，全省經濟運行總體平穩，但面臨的外部經濟形勢依然嚴峻，自身經濟運行也存在不少困難和問題，做好下半年工作的壓力和挑戰更大。經濟形勢的基本判斷是“緩中趨穩、下行壓力較大”，完成今年全省目標任務有信心但也需要付出更大努力。全省下半年經濟工作仍然要堅持“穩定增勢、高位求進、加快發展”的基調，主攻方向是堅決有力地促進工業回升、穩定投資增長，努力保持全省經濟增長態勢。做好下半年經濟工作要用好國家政策預調微調的有利條件，不失時機地辦好一批事關當前和長遠發展的大事難事；要強化統籌兼顧，在穩定增長的同時穩定社會，為黨的十八大召開營造良好氛圍和環境。

蔣巨峰在總結上半年經濟工作時說，全省穩定增勢、高位求進、加快發展，經濟保持平穩較快發展，呈現出投資持續較快增長、市場消費穩定增長、工業結構優化、開放型經濟快速增長、經濟運行質量繼續提升、節能減排形勢向好等亮點。面對當前經濟下行壓力加大的宏觀經濟環境，我們要把握機遇，正視問題，進一步堅定加快發展的信心和決心，確保完成全年目標任務，并為實現省第十次黨代會提出的發展目標奠定堅實基礎。

對做好下半年工作，蔣巨峰強調，一要內強動力、外增活力，著力培育新的經濟增長點。圍繞“兩化”互動、統籌城鄉，全力把握和創造新的投資需求、消費需求。大力實施充分開放合作戰略，以開放拓展合作新領域，以開放帶動產業轉型升級，創新對外投資管理方式，不斷提升經濟發展活力。著力強化自主創新、推進科技成果轉化，加快形成競爭新優勢。二要堅持投資拉動、產業支撐，強化對經濟的持續帶動作用。著力擴大有效投資，抓好項目工作。主動防范和化解影響工業發展的矛盾和問題，強化農業基礎地位，立足服務業發展基礎和區域優勢資源，進一步明確發展方向、重點和路徑。強化資金、土地、能源、運輸等要素保障。三要以人為本、民生優先，不斷提高人民群眾的生活水平。高度重視保障和改善民生，加快實施重點民生工程，千方百計擴大就業，加快完善社會保障體系，努力增加城鄉居民收入，加大扶貧開發力度，繼續保持市場物價基本穩定。他要求各地各部門在工作中創新思維、拓寬思路，準確研判形勢，搶抓發展機遇，發揮比較優勢，用好政策措施，提振發展信心，并對做好當前安全度汛、安全生產和社會穩定工作提出了要求。