總體戰略下的特色路徑

陳慶

“根據不同地區的不同發展階段、不同發展基礎，加強區域分類指導，在實施總體戰略中走出各具特色的發展之路”，劉奇葆書記的講話，精辟概括出全省各地在“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略下的生動實踐。

正值我省深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略工作會議召開之際，鼓舞人心的捷報傳來：上半年，全省實現地區生產總值（GDP）10603.91億元，同比增長13%，比全國平均水平高5.2個百分點。全社會固定資產投資增長20.5%，規上工業增速高于全國平均水平6.1個百分點，高于西部平均水平3.4個百分點。

四川經濟增速，繼續領跑全國經濟大省。

放眼四川全境，在“兩化”互動、統籌城鄉的總體戰略之下，各地根據自身特點，科學謀劃、制定發展路徑，取得了顯著成效，使得全省經濟“眾人拾柴火焰高”。

規劃先行成為令人矚目的實踐經驗

在2012年7月20日的會議上，各市（州）都以“‘兩化互動、統籌城鄉”為主題進行了交流。其中，規劃先行成為一個令人矚目的實踐經驗。

“推動新型工業化和城鎮化互動發展，是綿陽科技城建設的題中之意。”綿陽市政府代表在會上這樣說。而統籌協調、規劃先行，成為這座科技城的基本經驗。

綿陽堅持統籌推進新區建設與舊城改造，同步提升產業功能、城市功能和生態功能。在綿陽的規劃中，《綿陽舊城控制性詳細規劃》已經實施，150平方公里中心城區的建設用地控詳覆蓋率達到100%。綿陽還通過規劃先行，推進綿陽安北同城化發展，同時加快構建安縣、江油、北川新縣城三地率先進入半小時交通圈，“大綿陽”的格局正呼之欲出。

宜賓則堅持專家、群眾和領導相結合，在邀請國內外知名規劃設計機構參與規劃編制的同時，廣泛征求社會各方意見建議，目前，全市13個工業園區規劃、縣域新村建設總體規劃全面完成，新村（聚居點）建設規劃完成1352個，104個建制鎮、72個鄉實現了總規全覆蓋。

“注重園區與城市組團式發展”，是廣元市的規劃特色。按照“兩化”互動新理念，廣元采取比選等形式，委托高水平設計團隊編制081產業新城概念規劃、三江新區規劃及旺蒼縣工業集中區等園區規劃，形成總體規劃、控制性規劃、產業發展規劃相統一的科學規劃體系，形成城市“一個園區一個功能組團”的規劃布局。

科學規劃，成為全省各地加快發展的基礎工程和重要保障。

走人無我有、人有我強的新型工業化之路

新型工業化，是此次會議代表們討論最為熱烈的“熱詞”之一。在各地代表們看來，要在總體戰略下抓住發展的“牛鼻子”，就要走出屬于自己特色的新型工業化路子。

雅安按照“兩化互動、三產相融、產城一體、配套成龍”的原則，以產業綠色化、資源循環化、生產生活低碳化、民居與環境生態化為發展方向，大力推進新型工業化新型城鎮化。

雅安的發展目標非常明確，即到2015年，工業化率達50%，城鎮化率達43.5%，基本形成水電礦冶、機械制造、農產品加工、新能源（新材料）等“3+1”優勢產業，會展、商貿、文化、度假旅游等4大現代服務業，林竹、茶葉、果蔬等3大特色農業。

“雅安將堅持主抓優勢產業，重點發展‘3+1優勢產業，推進三產共融，以工業為主導，帶動特色農業與配套服務業的發展。產業園區，是我們推進‘兩化互動的主陣地，要充分發揮雅安工業園區等重點產業園區的帶動示范效應。與此同時，圍繞工業發展需求，提升優化完善城市功能，將工業園區納入到城鎮規劃的統一布局。”雅安市委書記徐孟加說。

在參觀了自貢、瀘州兩個老工業基地后，攀枝花市委書記劉成鳴頗有感慨。“攀枝花與自貢、瀘州一樣，都屬于老工業基地，盡管我們三地產業類型不一、歷史背景不同，但都面臨同樣的挑戰：推動傳統工業轉型升級，推動工業城市調整優化。自貢和瀘州的經驗說明，只要堅持“兩化”互動、統籌城鄉的總體戰略，目標是完全可以實現的。”

在自己的實踐中，“轉型升級”成為攀枝花發展的不二法門。攀枝花為避免陷入資源型城市過度依賴資源初加工的發展陷阱，大力推進構建包括礦業、鋼鐵、能源、化工等資源特色優勢產業和釩鈦新材料、裝備制造、新能源、生物、節能環保等戰略性新興產業的現代產業體系，進一步推動從傳統材料向采用新技術、新工藝的新材料轉變，從不可再生的礦產資源擴展到可再生的水能、太陽能、氣候資源利用轉變。目前攀枝花釩鈦相關產業產值超過700億元，同時太陽能應用和產業化示范項目也達到23個。

樂山則堅持減量化、再利用、資源化三大原則，著力構建耦合共生的生態工業網絡。以單個企業為例，福華集團副產氣體回收利用率達99%，工業固體廢物綜合利用率達98%，水重復利用率達85%；以產業鏈為例，以鹵水為基礎，延伸出6條產業鏈，實現由基礎原料向應用產品和高附加值產品的梯度升級；以產業間大循環為例，鹽磷化工、硅材料、稀土材料三大產業互為依托，吉必盛、銀邦硅業利用多晶硅生產廢棄物四氯化硅生產白炭黑和高純烷氧基硅烷，解決了多晶硅行業環保難題，每年產生經濟效益數億元。這樣，就實現了廢料變原料、原料變新材料的躍進再生，取得了經濟生態疊加效應。

在內江、德陽、資陽，同樣也在尋找并堅持自己的特色工業“強項”。強力推進轉型升級，走人無我有、人有我強的新型工業化之路，成為各市州的發展共識。

城鄉一體化，遍地開新花

新型城鎮化，則是會議另一“熱詞”。在統籌城鄉的大背景下，各地采取了多種行之有效的手段，推動了城鎮化的快速轉變。

巴中市結合自身實際，著眼全域扶貧，因地制宜推進統籌城鄉工作。以“巴山新居”工程為特色，全市將力爭7年內完成土坯房、渠江流域洪水淹沒線以下農戶、邊遠高寒地區移民搬遷戶41.39萬戶的搬遷改建任務。以“巴山新居”為聚集體，有序推進土地向規模經營聚集，吸引社會資本進入農村農業，促進教育、衛生、科技、文化等資源優化布局。

眉山市則搶抓天府新區建設機遇，突出都市近郊型現代農業，強力推進新農村建設。全市已建成萬畝以上連片發展的重點產業基地40個，生態特色農業觀光園區16個。編制完成了全市新村建設整體性安排方案，8個省、市級新農村示范片（縣）已完成了3年建設任務的80%以上，建成新村聚居點426個，新農村綜合體4個。

阿壩州結合災后恢復重建，充分挖掘特色和優勢，成功打造桃坪羌寨、甘堡藏寨等一大批精品旅游村寨，甜櫻桃、無公害大白菜、生態兔等特色種養產業迅猛發展，以此為基礎的綠色農畜產品加工業發展態勢良好，傳統農業人口加速向現代產業人口轉化。

涼山州大力實施以“彝家新寨”為重點的新村建設，加快實施安寧河谷地區、大涼山彝區、木里藏區和極度貧困村“3+1”新村建設，“新村、新居、新產業、新農民、新風尚”五位一體的“百鄉千村”正發生翻天覆地的巨變，現代文明生活方式在廣大彝區蔚然成風，煙葉、馬鈴薯、苦蕎等群眾脫貧致富的產業不斷發展壯大。

產城一體，老城有了新活力

“推進‘兩化互動，重要的是要堅持‘產城一體，以準確的產業定位作為核心。傳統意義上的工業園很難和城市形成一體化的發展，關鍵是要進行產業和城市的合理功能分區。對遂寧來說，我們所選擇的電子信息、現代物流等主導產業，都是與城市融合度高的產業。我們正在著力構建“一城三區七組團”，以中心城市、三個國家級園區和七個宜居宜業的組團城市，在空間布局上支持形成產城一體的格局。”在現場會上，遂寧市委書記崔保華這樣介紹遂寧的發展理念。

用綠色產業促進工業轉型，以現代生態田園城市建設推進城鎮上檔，遂寧緊緊抓住“綠色生態”這一主題，大力發展電子信息、節能環保、生物制藥等綠色制造業，力爭到2015年，實現綠色制造業“3個千億”目標，工業集中度達到85%以上。

達州由于過去產業發展不足，超過175萬人常年外出務工。隨著勞動力從過剩到短缺的拐點出現，達州在主城區北外規劃建設西南職業教育園區，依托蓮花湖景區，打造全國新農村文化藝術演展基地，充分發揮人力資源優勢，推進職業教育和創意產業“產城一體”，促進資源就地轉化、產業就地發展、人員就近就業。