展望新路徑 助推新引擎

陳實(shí)

在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略啟動實(shí)施之際，許多專家學(xué)者也從各個層面進(jìn)行剖析、建言獻(xiàn)策。

“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律

四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛

回顧世界各國發(fā)展歷程，正是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動作用，推動了經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)在時間和空間上的演進(jìn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供載體，二者相互依托、互為支撐。我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是立足于我省發(fā)展階段和階段特征的必然選擇，是四川現(xiàn)代化的必由之路，將科學(xué)奠定四川現(xiàn)代化的基本框架。

省委政研室副主任譚文勁

我省的發(fā)展實(shí)踐一再證明，“兩化”互動發(fā)展有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也有利于促進(jìn)“兩化”互動，它們是“1+1”大于2的關(guān)系。因此，把二者結(jié)合起來，形成一個整體發(fā)展戰(zhàn)略，是彰顯“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)效應(yīng)的內(nèi)在要求，是加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)的必然選擇。

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授 李杰

“兩化”互動關(guān)系，其政策意蘊(yùn)體現(xiàn)在以下三個方面：

一是“兩化”互動關(guān)系中新型工業(yè)化是主導(dǎo)。2011年，四川省工業(yè)對生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%、占GDP的比重提高到45.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度走在全國前列，工業(yè)大省地位進(jìn)一步鞏固提升，已形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具備由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的條件，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，提升工業(yè)化水平，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是“兩化”互動關(guān)系中新型城鎮(zhèn)化是依托和助力。產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間分布的依托是新型的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系；而新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又必然成為新型工業(yè)化發(fā)展的助推力。

三是“兩化”互動，關(guān)系協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動實(shí)際上涉及諸多關(guān)系的協(xié)調(diào)聯(lián)動。既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”聯(lián)動，又涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動，還包括城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等。只有有效融合協(xié)調(diào)這些關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)“兩化”互動效應(yīng)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬

在未來角逐中國經(jīng)濟(jì)第四極的博弈中，要看相關(guān)區(qū)域能否抓住在一定時期內(nèi)依舊是中國經(jīng)濟(jì)主動力的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并且必須抓住這兩者的互動，從而誕生出更多的經(jīng)濟(jì)增長的新動力。作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要一極的四川，正在加強(qiáng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動，這種“兩化”互動會在更多的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)，但最后要看互動的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新思考

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長馬曉河

城市化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。大規(guī)模人口城市化，會產(chǎn)生巨大的收入增長和消費(fèi)轉(zhuǎn)換效應(yīng)，直接或間接地帶來巨大的投資和消費(fèi)需求。

當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定階段后，城市化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新發(fā)動機(jī)。推進(jìn)城市化，可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。即使是制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級也離不開城市化。一個經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建以中等收入階層為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)尤為重要，城鎮(zhèn)發(fā)展恰恰能為中等收入階層集聚和成長提供主要空間，顯然城市化也是推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力來源。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任厲以寧

中國廣大農(nóng)民20多年來能夠解決溫飽問題，農(nóng)村土地承包制度功不可沒。但20多年來的農(nóng)村實(shí)踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性，而且這種局限性越來越突出。

目前，取消農(nóng)村土地承包制是不可行的，可行的做法是：在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，農(nóng)民根據(jù)自愿原則，實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其是采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，并有助于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營對象的龍頭企業(yè)的發(fā)展。

總之，只要承包土地的使用權(quán)能夠流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)村土地承包制的局限性就可以大大減少，而城鎮(zhèn)化的速度也就可以加快。只要城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力增大，城鎮(zhèn)建設(shè)配套工作基本上能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加后的新情況，城鄉(xiāng)二元戶籍制度就可以逐漸轉(zhuǎn)向一元戶籍制度。

成都市社會科學(xué)院院長程顯煜

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“以人為本”。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，凡是拆遷安置政策、聚居小區(qū)規(guī)劃選址和戶型設(shè)計(jì)、新型社區(qū)管理等關(guān)系群眾切身利益的事，都應(yīng)交由群眾討論，充分尊重他們的意愿，從而使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革因城鄉(xiāng)群眾的認(rèn)同和支持而獲得廣泛的社會基礎(chǔ)和不竭的內(nèi)生動力。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁

在更為廣闊的背景下，如何評價成都經(jīng)驗(yàn)的普遍意義？觀察表明，城市化進(jìn)程中的農(nóng)民流動，首先最大量地集結(jié)在大城市和特大城市的周圍，特別是環(huán)繞中心城區(qū)十至數(shù)十公里的地帶。近年來我國特大城市被叫做“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的地方，無一例外地急速膨脹，反映的就是這個現(xiàn)實(shí)。

因此，在特大城市的二、三圈層率先把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搞起來，恰恰具有全局的戰(zhàn)略意義。走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路，把環(huán)特大城市和大都市的那個圈圈里的農(nóng)村和小集鎮(zhèn)率先建設(shè)好，就為中國的城市化爭得了一片片戰(zhàn)略高地，使這個地帶成為我國大都市圈、大城市群的一個包容進(jìn)城農(nóng)民的積極組成部分，可以吸納數(shù)億新增城市人口。

特大城市是否走成都這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革之路，率先把各自的環(huán)中心圈層建設(shè)成“兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展高地，在我們看來是一個事關(guān)我國城市化繼續(xù)健康推進(jìn)的關(guān)鍵。

如何重塑四川經(jīng)濟(jì)格局

四川省社會科學(xué)院研究員林凌

根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，但四川尚處在中期階段，與國家對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求相比，差距是相當(dāng)大的。為此，我們必須在以下幾個方面作出巨大努力：1、在產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理改造工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的外向產(chǎn)業(yè)。2、打造成都國際性大都會，在極和軸的輻射和帶動下，形成現(xiàn)代化高密度的城市群。3、大力發(fā)展高鐵和高速公路，最大限度地縮小城市間的距離，形成城市間的專業(yè)化協(xié)作和人流、物流的快速流動。4、營造產(chǎn)業(yè)和投資向四川轉(zhuǎn)移的大格局，結(jié)合發(fā)展社會公共服務(wù)均等化。5、打造國家重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，不孤立地發(fā)展工業(yè)，同時必須發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

新型工業(yè)化不是孤立地發(fā)展工業(yè)，而是必須同時發(fā)展農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。我們看到，工業(yè)化國家差不多都是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，如美國、法國、加拿大、澳大利亞等都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸出國。四川工業(yè)化必須帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食不僅自給，而且能夠輸出，由此可以說明四川新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化取得巨大成功。

四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長王小剛

新型工業(yè)化是“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要動力。要按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分發(fā)揮優(yōu)勢”的要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)四大優(yōu)勢特色工業(yè)基地，努力提高自主創(chuàng)新能力，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)集聚和合理布局，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)品市場競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

新型城鎮(zhèn)化是“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要依托。要完善以特大城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，發(fā)展壯大成都平原、川南、川東北、攀西城市群。加快天府新區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)發(fā)展核心，推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動能力。

四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長 藍(lán)定香

四川發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。二是要深化國資管理體制改革，同時大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大財(cái)政金融支持力度。三是要推進(jìn)財(cái)政體制和投融資體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。同時做強(qiáng)做優(yōu)地方中小型金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力、能力和活力。四是要深化社會領(lǐng)域體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。五是要深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，促進(jìn)“三化”良性互動。六是要正確反映各種利益主體的合理訴求，建立規(guī)范有序的利益對話與協(xié)商機(jī)制。繼續(xù)加快改善民生，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

（本刊編輯部）