獎優(yōu)還是助困:對國家勵志獎學(xué)金評審條件的思考

彭海霞

摘要：國家勵志獎學(xué)金是用于獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這種獎優(yōu)助困的理念是鼓勵家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生奮發(fā)向上，但在實(shí)際評審過程中存在一些問題：“品學(xué)兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的二元評審條件難以權(quán)衡把握；學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的主觀性較強(qiáng)，爭當(dāng)貧困的現(xiàn)象層出不窮。為更好地發(fā)揮國家勵志獎學(xué)金的功能，應(yīng)對現(xiàn)有的評審過程或評審條件進(jìn)行改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：國家勵志獎學(xué)金；評審條件；獎優(yōu)；助困

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）08-0041-02

國家勵志獎學(xué)金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立，用于獎勵資助高校全日制本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生（以下簡稱學(xué)生）中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生[1]。“品學(xué)兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的二元評審條件給實(shí)際操作帶來一些困惑，容易滋長“弄虛作假”、“偽貧困”等不良現(xiàn)象。

一、對國家勵志獎學(xué)金性質(zhì)及教育功能的探討

《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》規(guī)定，國家勵志獎學(xué)金是用于“獎勵資助”“品學(xué)兼優(yōu)”的“家庭經(jīng)濟(jì)困難”學(xué)生。“獎勵資助”四個字體現(xiàn)出國家勵志獎學(xué)金的目的：一是“獎優(yōu)”，獎勵品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生；二是“助困”，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。可見，國家勵志獎學(xué)金兼具獎學(xué)金“獎”和助學(xué)金“助” 的雙重性質(zhì)，那么它到底是屬于獎學(xué)金的范疇還是助學(xué)金的范疇？在學(xué)生學(xué)習(xí)生活中能起到什么教育作用？

獎學(xué)金和助學(xué)金雖同屬于學(xué)生資助體系，但是從文件規(guī)定和實(shí)際操作來看，它們是有區(qū)別的：獎學(xué)金是獎勵品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生，評定依據(jù)包括思想表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績等在內(nèi)的綜合測評成績；助學(xué)金的目的是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，主要以家庭經(jīng)濟(jì)困難程度作為評定原則。國家勵志獎學(xué)金雖然兼具“獎勵”和“資助”的雙重作用，但首要評審條件是“品學(xué)兼優(yōu)”，根本目的是獎優(yōu)、勵志，它應(yīng)屬于獎學(xué)金的范疇。

國家勵志獎學(xué)金不僅能對獲獎學(xué)生起到物質(zhì)資助的作用，更重要的是能對學(xué)生進(jìn)行激勵和導(dǎo)向教育。具體來說，有兩大教育功能：一是表彰激勵。國家勵志獎學(xué)金覆蓋面小、額度大，評價(jià)的首要指標(biāo)是品學(xué)兼優(yōu)，是學(xué)生心目中認(rèn)可度比較高的獎勵和榮譽(yù)，就獲獎學(xué)生而言，能夠使他認(rèn)識到通過自身努力來體現(xiàn)自我價(jià)值，能激勵他進(jìn)一步的發(fā)展。二是榜樣示范。國家勵志獎學(xué)金的設(shè)立，不僅要表彰激勵品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，更重要的是在廣大學(xué)生中樹立一個學(xué)習(xí)標(biāo)桿，起到榜樣示范作用，進(jìn)而促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)和校風(fēng)的形成。

二、國家勵志獎學(xué)金評審條件存在的問題

《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》，以及各省教育部門制定的國家勵志獎學(xué)金管理實(shí)施細(xì)則，都明確規(guī)定評選條件，但在實(shí)際操作過程中仍存在一些問題。

（一）獎優(yōu)還是助困，政策執(zhí)行者難以權(quán)衡把握

國家勵志獎學(xué)金既強(qiáng)調(diào)“品學(xué)兼優(yōu)”，又要面向“家庭經(jīng)濟(jì)困難”學(xué)生；既要獎勵學(xué)習(xí)成績及能力上的強(qiáng)者，又要資助經(jīng)濟(jì)地位上的弱者。由于個體教育經(jīng)歷和主觀能動性存在差異，以及國家勵志獎學(xué)金評審條件的客觀規(guī)定性和受獎對象的有限性，導(dǎo)致“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”學(xué)生之間的對應(yīng)度不高，因此，它并不能很好地解決品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的獎勵問題和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問題。在評審過程中，存在這樣三種情況，很難對“優(yōu)秀”與“貧困”進(jìn)行權(quán)衡。一是“優(yōu)秀”而“不貧困”的學(xué)生。這類學(xué)生思想表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績都很優(yōu)秀，因國家獎學(xué)金名額過少未能評上，也因家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好而沒有申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定。如果評，就缺少“家庭經(jīng)濟(jì)困難”這個硬性條件，不能體現(xiàn)國家勵志獎學(xué)金“資助”的作用，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生會認(rèn)為搶占他們的資助資源而覺得不公平；如果不評，就發(fā)揮不了國家勵志獎學(xué)金“獎勵”的功能，他們難免會產(chǎn)生心理上的不平衡感，認(rèn)為自己的努力得不到認(rèn)可。二是“貧困”而“不優(yōu)秀”的學(xué)生。這類學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，但是因其不利的家庭背景及受教育經(jīng)歷，盡管平時很努力，綜合測評成績還是相對偏低，無法享受到國家勵志獎學(xué)金有限名額的資助，故國家勵志獎學(xué)金“助困”的理念難以實(shí)現(xiàn)。三是“優(yōu)秀”的“偽貧困”學(xué)生。這類學(xué)生平時表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績都很優(yōu)秀，若嚴(yán)格按照家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該不屬于困難的范圍，但是受5000元錢的誘惑，加上家庭經(jīng)濟(jì)困難資格認(rèn)定的人為因素很大，他們爭相申請家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格認(rèn)定，導(dǎo)致“偽貧困”的優(yōu)秀學(xué)生獲得國家勵志獎學(xué)金的現(xiàn)象層出不窮。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定具有主觀性，操作性不強(qiáng)

為認(rèn)真做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，公平、公正、合理地分配資助資源，切實(shí)保證各項(xiàng)高校資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，2007年教育部、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行界定：“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”。在對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資格認(rèn)定時，學(xué)生須提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》和家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門簽字蓋章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，各年級或?qū)I(yè)成立以輔導(dǎo)員和學(xué)生代表等組成的評議小組，評議小組根據(jù)學(xué)生提交的材料，以學(xué)生家庭人均收入對照學(xué)校所在地省級教育、財(cái)政部門確定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為，以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)情況，認(rèn)真評議并確定各檔次經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格[2]。該文件明確規(guī)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，但是具體操作性不強(qiáng)，主觀隨意性比較大，認(rèn)定過程中仍存在一些問題。

1.家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的證

明材料，證明力和可信度不高。對學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難資格認(rèn)定，首先要弄清楚哪些學(xué)生的家庭真正困難，而最容易調(diào)查清楚學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的是當(dāng)?shù)卣簿褪钦f，地方政府有關(guān)部門出具的證明理應(yīng)最為權(quán)威有效。然而，遺憾的是，由于當(dāng)前誠信普遍缺失，加上費(fèi)用無需地方掏腰包，因此，那些開具證明的有關(guān)部門一方面可以順手做人情，另一方面還可以趁機(jī)收取一定的費(fèi)用，甚至是只要收費(fèi)，證明隨便開，以至于開出的證明早已失去一級政府的誠信意義[3]。

2.認(rèn)定方法單一，民主評議不夠深入。目前關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，主要采取民主評議方式，即“學(xué)生申請——評議小組討論評議——學(xué)院審核——學(xué)校批準(zhǔn)”。評議小組成員雖然對學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況比較了解，但如果日常消費(fèi)都是在學(xué)生消費(fèi)能力范圍之內(nèi)，就不會有什么反對意見，民主評議僅僅是形式上的程序而已。一般情況下，提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》的學(xué)生，就會被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難。

3.學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況存在地區(qū)差異性和家庭特殊

性，統(tǒng)一的數(shù)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以衡量。根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，各省級教育、財(cái)政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，即家庭人均月收入不超過多少。由于我國不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入水平差異很大，即使是同一地區(qū)，學(xué)生家庭收入來源、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等情況也存在很大差別，因此用統(tǒng)一的數(shù)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確地對學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難資格認(rèn)定。

三、對國家勵志獎學(xué)金評審條件的思考和建議

為了促進(jìn)高等教育公平，國家建立了一套比較完整的“獎、助、貸、補(bǔ)、減”的資助體系，其中只有國家獎學(xué)金是面向全體學(xué)生，其余都與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生掛鉤（如圖1），而且除了國家助學(xué)貸款是有償資助外，其余都是無償資助。因此，“家庭經(jīng)濟(jì)困難”這個身份能夠帶來很多經(jīng)濟(jì)利益，學(xué)生們爭貧困、要貧困的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

國家勵志獎學(xué)金僅次于國家獎學(xué)金，但它和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”息息相關(guān)，沒有考慮到“家庭經(jīng)濟(jì)不困難”品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)利益，導(dǎo)致學(xué)生之間的矛盾日益凸顯，爭議的焦點(diǎn)集中在“家庭經(jīng)濟(jì)困難”上。為彰顯國家勵志獎學(xué)金的獎勵作用，盡可能遏制“偽貧困”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)班級和校園的和諧發(fā)展，筆者認(rèn)為有兩條途徑可以選擇：一是對現(xiàn)有的評審過程進(jìn)行改進(jìn)和完善。已有相當(dāng)多的研究者提出很好的意見和建議，如切實(shí)把握學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，嚴(yán)格進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定等。二是對現(xiàn)有的評審條件進(jìn)行改進(jìn)，即評審對象由家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生轉(zhuǎn)向全體學(xué)生（如圖1建議的學(xué)生資助體系）。在“富二代”、“官二代”問題層出的今天，家庭經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生需要精神獎勵和物質(zhì)資助，同時家庭比較富裕的優(yōu)秀學(xué)生也需要別人的認(rèn)可和肯定。國家勵志獎學(xué)金只有強(qiáng)調(diào)學(xué)生包括思想表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績等在內(nèi)的綜合能力，才能使評審目的更加清晰，評審條件及程序更加簡化，而且能消除諸多影響國家勵志獎學(xué)金制度和諧與公平的因素，實(shí)現(xiàn)“勵志”的目的。

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