限制資源的過度集中是建立穩(wěn)定財政制度的必要前提

【摘要】西晉占田課田制和北魏均田制都力圖通過限定個人的土地占有量來防止土地兼并和過度集中于小部分人手中，以此來維護社會的穩(wěn)定，為國家財政制度創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，增加財政收入。“限購令”的就是一個現(xiàn)代版的“占田制”，這一措施對于抑制旨在抑制房產(chǎn)的過度集中，穩(wěn)定房市。本文通過對兩種制度的分析，以史為鑒，提出對“限購令”的一些看法。

引言

東漢末年，豪強地主的勢力不斷壯大，土地兼并激烈，農(nóng)民大量流亡，而國家財政枯竭。時人稱：“當(dāng)今之世有三空之厄:田野空、朝廷空、倉庫空。”為了緩解國家矛盾，抑制土地兼并，增加財政收入，曹魏、西晉及北魏在漢制的基礎(chǔ)上都進行了賦稅改革，這對增加當(dāng)時的財政收入有著促進的作用，同時也對后世的財政稅收制度產(chǎn)生了深遠的影響。其中具有代表性的是西晉的占田課田制和北魏的均田制。

一、西晉占田課田制和北魏均田制分析

（一）內(nèi)容

1.西晉占田課田制

占田是農(nóng)民把占有的一定數(shù)量的土地，并且是在政府所規(guī)定的數(shù)量之內(nèi)，及時向當(dāng)?shù)卣怯涀浴Ｕn田就是督耕之意，即政府以法令形式，強迫農(nóng)民耕種固定畝數(shù)的土地，用做向政府交納田租之用。

其中，占田限額為男子一人占田70畝，女子一人30畝。官僚地主按官品等級占田課田，規(guī)定官一品占田50頃，以下每品一次遞減5頃，至九品官占田10頃。即男子或女子最多只能占田70畝和30畝，官僚類似。

另外，課田數(shù)為正丁男（16~60歲）50畝，正丁女（16~60歲）20畝，次丁男（13~15歲、61~65歲）25畝，次丁女及老小沒有課田數(shù)。田租為每畝課田收稅谷8升。即按規(guī)定，正丁男女及次丁男均最低需要交納所對應(yīng)的那么多畝田的租稅。

西晉占田制下規(guī)定農(nóng)民的占田和課田：男子一人有權(quán)占土地七十畝，女子三十畝。這是應(yīng)種土地的限額，不是實際授與的地數(shù)額。在占田之中，丁男有五十畝、次丁男有二十五畝、丁女有二十畝要課稅，這叫課田。每畝課田谷八升。不管田地是否占足，均按此定額征收。其三，士族地主占田、蔭客和蔭親屬等特權(quán)：一品官有權(quán)占田五十頃，以下每品遞減五頃，至九品占田十頃。貴族官僚還可以蔭親屬，多者九族，少者三族。從一品官到九品官還可以蔭佃客十五戶到一戶，蔭衣食客三人到一人。

2.北魏均田制

（1）男子15歲以上，授種粟谷的露田40畝，婦人20畝。奴婢同樣授田。耕牛1頭授田叨畝，限4頭牛。授田視輪休需要加倍或再加倍。授田不準買賣，年老或身死還田，奴婢和牛的授田隨奴婢和牛的有無而還授。

（2）男子授桑田20畝。桑田世業(yè)，不必還給國家，可傳給子孫，可賣其多余的，也可買其不足20畝的部分。產(chǎn)麻地男子授麻田10畝，婦人50畝，年老及身死后還田。受田以后，百姓不得隨意遷徙。貴族和官僚可以通過奴婢和耕牛另外獲得土地

（二）反映的賦稅思想

（1）勞動者只有同勞動對象相結(jié)合才能產(chǎn)生財富，而只有建立在這個基礎(chǔ)之上的財政制度才是穩(wěn)定可靠的。

西晉的占田課田制已經(jīng)出現(xiàn)了將土地授予農(nóng)民，使生產(chǎn)者同勞動對象相結(jié)合的思想萌芽，以此來保證人民生活的穩(wěn)定和國家財政收入制度的穩(wěn)定。只是此時的占田多數(shù)是農(nóng)民的主觀能動行為，國家并不管百姓是否占足土地，而賦稅依然按人頭照征，所以此時的賦稅制度雖然具有了思想上的進步性，但是卻依然在本質(zhì)上屬于丁租制。

北魏的均田制在占田課田制的基礎(chǔ)上有很大的改進，國家授田，是百姓獲得土地有法可依，規(guī)定了土地的用途和個人能獲得的數(shù)量。國家在該政策的實行過程中是充當(dāng)了一個分配者的角色，充分發(fā)揮了其主動性。使該制度的實行比占田更加具有成效。

（2）規(guī)定個人占有土地的上限，限制土地兼并，防止資源的過度集中，創(chuàng)造穩(wěn)定的財政環(huán)境以保證國家財政收入。

西晉施行的占田制，是通過限制每個人的田地占有數(shù)量的上限，從而防止過度兼并和集中的出現(xiàn)。占田制的建立，一方面可以在相對較為廣泛的范圍內(nèi)實現(xiàn)抑制兼并的作用，另一方面又可以通過建設(shè)經(jīng)濟差等維護政治權(quán)利差等，從而鞏固社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

北魏孝文帝改革時期通過推行均田制，在保證農(nóng)民享有一定的桑田的基礎(chǔ)上，回收和再度分配農(nóng)民以一定的土地，并在其喪失勞動能力后收回，從而在一定程度上保證了廣大人民的基本生活，在發(fā)揮市場作用的同時抑制兼并，保證公平。

二、“限購令”——現(xiàn)代版的“占田制”

在我國的財稅制度中，這種通過控制通過控制上限以防止社會資源過于集中的的政策思想屢見不鮮。在我國當(dāng)前施行的政策中，“限購令”的就是一個現(xiàn)代版的“占田制”，這一措施對于旨在抑制房產(chǎn)的過度集中于少數(shù)人手中，穩(wěn)定房市。現(xiàn)今住房對于百姓來說就猶如西晉北魏田產(chǎn)對百姓的意義，都是生活必要的資產(chǎn)，因此，只有保證更多的人有房產(chǎn)，才能維持社會的穩(wěn)定，為財政創(chuàng)造良好的背景環(huán)境。

限購令：各城市本地戶籍與持人才居住證家庭，最多限擁有兩套住房；外地戶籍和境外人士最多限擁有一套；兩次購房時間需相隔兩年以上；禁止公司購房。

2010年9月29日國家有關(guān)部委出臺“新國五條”，其后更多城市出臺限購令。“限購令”頒布一年多來，樓市成交量持續(xù)低迷，房價出現(xiàn)明顯松動，特別是一線城市的調(diào)控效果逐漸顯現(xiàn)。

“限購令”曾被稱為調(diào)控房價的最嚴厲的手段，而其中反映的思想與西晉占田課田制和北魏均田制有異曲同工之妙。均力圖通過控制資源占有的上限來避免資源過度集中，從而保證社會穩(wěn)定，為國家財政提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。從其實施的效果來看，確實在一定程度上穩(wěn)定了房價。所以，在社會資源存在稀缺性的時候，只有國家通過一定的強制手段以保證多數(shù)的百姓具有這些必需的資源時，百姓才會安于生產(chǎn)生活，國家才會有穩(wěn)定的財政收入。均田制和占田課田制都表明，勞動者只有同勞動對象相結(jié)合才能產(chǎn)生財富，而只有建立在這個基礎(chǔ)之上的財政制度才是穩(wěn)定可靠的。雖然住房并不是勞動對象，但卻是保證勞動對象正常生產(chǎn)生活的必要物品，因此要想獲得穩(wěn)定的財政制度，國家必需通過一定的手段進行干預(yù)，以矯正市場失靈。

參考文獻

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作者簡介：趙燕（1991-），女，漢族，四川樂山人，就讀于西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院，研究方向：稅務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）