溫州科技金融結(jié)合的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

【摘要】本文總結(jié)了溫州市開展科技金融工作的綜合優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)，在論述現(xiàn)有工作狀況的基礎(chǔ)上，提出溫州市進(jìn)一步開展和完善科技金融工作的建議。

近年來，溫州市扎實(shí)推進(jìn)公共科技平臺(tái)建設(shè)，大力扶持培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用不斷得到發(fā)揮。浙江省“十二五”科技工作發(fā)展規(guī)劃將溫州列為浙江省科技創(chuàng)新副中心，予以重點(diǎn)打造。為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，建立和完善多元化科技投融資體系，探索科技金融結(jié)合平臺(tái)運(yùn)作的新模式、新機(jī)制，溫州市加快了科技金融工作的步伐。

一、綜合優(yōu)勢和工作基礎(chǔ)

溫州市是我國14個(gè)沿海開放城市之一，長江三角洲地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，浙江省三大經(jīng)濟(jì)中心之一，浙南經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。2010年溫州全市生產(chǎn)總值達(dá)到2900億元，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值突破5000美元；財(cái)政總收入411.4億元，城市居民人均可支配收入31200元，農(nóng)村居民人均純收入11400元，年均分別增長9.5%和10.7%。另外，溫州是民間資本集聚的城市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民間資本保有量在六千億以上。溫州市在開展科技和金融結(jié)合工作上有如下優(yōu)勢：

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢

溫州市作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍城市，近年來，相繼推出了市區(qū)財(cái)政體制、市區(qū)土地出讓分配、國企整合重組和城建體制等重大改革舉措，正著手研究出臺(tái)審批制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、干部人事制度改革、考核評(píng)價(jià)體系改革等一系列舉措。

（二）政策扶持優(yōu)勢

“十一五”規(guī)劃以來，溫州市陸續(xù)出臺(tái)了26項(xiàng)支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。為讓更多的百龍企業(yè)能及時(shí)、充分享受這些財(cái)政扶持政策，市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人專門對(duì)政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。2009年，溫州市共審核評(píng)定制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目139個(gè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目494個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目41個(gè)，下?lián)茇?cái)政扶持資金分別達(dá)2745萬元、3358萬元和4216萬元。政府對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持培育，著力打造了一批整合力、輻射力和帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)。此外，溫州市在高新技術(shù)企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)上規(guī)模、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，也進(jìn)一步加大政策扶持的力度，為推進(jìn)科技與金融結(jié)合工作奠定了政策基礎(chǔ)。

（三）新興產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

目前，溫州在風(fēng)能、太陽能這兩個(gè)新能源領(lǐng)域，有很好的潛力：華儀電器集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入了中國風(fēng)電領(lǐng)域的第一梯隊(duì)，正泰集團(tuán)的太陽能二代產(chǎn)品也已經(jīng)投產(chǎn)。同時(shí)，溫州市政府正在積極對(duì)接國家“十二五”產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，結(jié)合溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。

（四）產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢

溫州擁有汽摩配、電氣、鞋革、服裝、泵閥、模具、船舶、合成革、精細(xì)化工、印刷等10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，均已成為或接近千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。溫州市先后被確定為“中國低壓電器之都”，中國精密模具生產(chǎn)基地、中國食品制藥機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計(jì)劃智能電器產(chǎn)業(yè)基地、中國鍛造產(chǎn)業(yè)基地、中國汽車及零部件出口基地，并有“中國最具經(jīng)濟(jì)活力城市”、“中國品牌城市”的稱號(hào)。

（五）金融資源集中優(yōu)勢

溫州是我國“金融綜合改革試點(diǎn)城市”，也是浙江省委省政府批準(zhǔn)的三個(gè)金融集聚區(qū)之一。目前，包括國內(nèi)十大股份制銀行在內(nèi)的20多家銀行都已經(jīng)在溫州落地；40多家保險(xiǎn)公司在溫州設(shè)營業(yè)部；另有證券公司20多家，期貨公司20多家，小額貸款公司20家，擔(dān)保公司159家，寄售行350家，典當(dāng)行18家，投資咨詢公司1000多家，私募股權(quán)投資基金也有幾十個(gè)，還有工商代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房產(chǎn)中介，有些也從事金融服務(wù)，它們之間金額流動(dòng)相當(dāng)巨大。尤其是溫州民間資本雄厚，民間投融資活動(dòng)頻繁。

二、溫州市科技金融工作現(xiàn)狀

在新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)背景下，溫州市在改善和營造科技創(chuàng)新融資環(huán)境方面進(jìn)行大膽探索和嘗試，在科技與金融結(jié)合方面取得了重大發(fā)展，為下一步的科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)，具體情況如下：

（一）積極推動(dòng)投融資體制改革

溫州市積極爭取金融先行先試政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大金融產(chǎn)品開發(fā)權(quán)限。加快民企、國企上市步伐，做大做強(qiáng)溫州股權(quán)營運(yùn)中心，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立并購引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，培育多層次區(qū)域資本市場。促進(jìn)“溫州人股權(quán)投資基金”“溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”等金融產(chǎn)品支持本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)開展社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)，探索村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司與郵儲(chǔ)銀行等有條件的機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，打造民間資本轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，探索設(shè)立新型民營銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和民營資本準(zhǔn)入銀行業(yè)新方式，全力培育地方法人金融機(jī)構(gòu)。引進(jìn)設(shè)立消費(fèi)金融公司、融資租賃等金融組織和總部性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育信用評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及高層次金融人才，加快“省級(jí)金融集聚區(qū)”建設(shè)。

（二）成立專門支持科技型企業(yè)發(fā)展的投融資促進(jìn)機(jī)構(gòu)

為引導(dǎo)溫州民間資本走向，宣傳創(chuàng)業(yè)投資理念，2010年，溫州市人民政府與中國風(fēng)險(xiǎn)投資研究院共建“溫州風(fēng)險(xiǎn)投資研究院”，通過論壇、高峰會(huì)等形式在溫州普及創(chuàng)業(yè)投資理念。另外，為提高民間投資的審批效率，構(gòu)建民間投資的服務(wù)體系，溫州市進(jìn)一步發(fā)揮“溫州市國際投資促進(jìn)中心”、“溫州風(fēng)險(xiǎn)投資研究院”、“溫州民間資本投資服務(wù)中心”的職能作用，組建集招商引資、投資評(píng)估、政策咨詢等功能于一體的溫州民間投資促進(jìn)中心（政府性），建立項(xiàng)目和民間資金的對(duì)接機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)在溫金融機(jī)構(gòu)積極支持和參與自主創(chuàng)新

為了積極拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，從2007年開始，溫州市財(cái)政每年拿出500萬元資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)溫州市級(jí)銀行支持地方發(fā)展，加大了對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)信貸投入的引導(dǎo)，特別是對(duì)中小企業(yè)、成長型創(chuàng)新型中小企業(yè)信貸投入等方面給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；為了逐步完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，截至2009年一季度末，我市列入統(tǒng)計(jì)的41家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，累計(jì)擔(dān)保數(shù)額已達(dá)90億元，為解決中小企業(yè)抵押難問題發(fā)揮了一定的作用。積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)增信”，組建溫州聯(lián)保平臺(tái)，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。

（四）積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

2009年10月末溫州市小企業(yè)貸款、沿海產(chǎn)業(yè)帶貸款、中小企業(yè)信用貸款當(dāng)年新增月均余額分別達(dá)到88.54億元、15.36億元、13.51億元，銀行業(yè)信貸投向得到優(yōu)化。助學(xué)貸款方面， 截至2009年12月末貸款余額7073.88萬元，比年初增加933.55萬元。為了積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，溫州市出臺(tái)《溫州市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法（試行）》、《溫州市商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市區(qū)小額擔(dān)保貸款管理辦法》等文件，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，規(guī)定每年在科技經(jīng)費(fèi)中預(yù)算500萬元用于質(zhì)押貼息。2009年9月份，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)我市參加全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。10月份，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在我市舉行“2009年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資簽約儀式”，對(duì)溫州開展質(zhì)押融資工作給予充分肯定。截止2010年底，全市累計(jì)為創(chuàng)力電子等13家企業(yè)共發(fā)放38筆知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，貸款金額1.47億元；根據(jù)我市制定的專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息辦法，對(duì)專利權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目還貸后，按放貸時(shí)基準(zhǔn)利率的50%對(duì)企業(yè)進(jìn)行貼息，已對(duì)前到期還貸的四家企業(yè)給予了貼息補(bǔ)助，共計(jì)32萬元。

三、溫州市“十二五”科技金融結(jié)合工作建議

“十二五”期間，溫州市科技發(fā)展將以科技金融結(jié)合工作為重要抓手，全面實(shí)施風(fēng)投引導(dǎo)基金、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、科技銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等五大改革創(chuàng)新工程，建立和完善五位一體的科技投融資體系，通過項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制改革為科技創(chuàng)新“打基礎(chǔ)、造環(huán)境”，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的投入。

（一）設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金

引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)入我市科技金融結(jié)合工作體系，與專業(yè)投融資機(jī)構(gòu)建立科技投資服務(wù)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，共同搭建科技投資服務(wù)平臺(tái)。建議設(shè)立溫州市科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過逐年投入，形成2億元左右的政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在我市重點(diǎn)投資處于初創(chuàng)期、既有風(fēng)險(xiǎn)又具成長性的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成100億元左右的創(chuàng)投基金規(guī)模。

（二）探索科技擔(dān)保機(jī)制

完善科技擔(dān)保體系，支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額貸款公司等擔(dān)保公司開展科技投資擔(dān)保，并引進(jìn)國內(nèi)外具有較強(qiáng)服務(wù)能力、服務(wù)條件較好的科技擔(dān)保公司，建議設(shè)立1－2家市級(jí)科技擔(dān)保公司，各縣（市、區(qū)）指定或設(shè)立1家以上科技擔(dān)保公司，共同構(gòu)建我市科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，主要承擔(dān)科技再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保功能。支持高新園區(qū)和科技孵化器與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)成立科技企業(yè)孵化器貸款擔(dān)保聯(lián)盟，探索科技型中小企業(yè)互助聯(lián)保等貸款新方式，優(yōu)先為在孵企業(yè)提供融資擔(dān)保。

（三）探索科技保險(xiǎn)機(jī)制

貫徹落實(shí)保監(jiān)會(huì)與科技部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕129號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好科技保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕31號(hào)），建議開展高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等6個(gè)科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)共同參與，積極創(chuàng)新，大力開發(fā)新險(xiǎn)種，在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面提供保險(xiǎn)支持。

（四）建立科技銀行

鼓勵(lì)商業(yè)銀行試辦科技支行，探索設(shè)立準(zhǔn)法人科技貸款專營機(jī)構(gòu)，圍繞我市科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，聚合政府、硬化、創(chuàng)投、擔(dān)保、科技園區(qū)等力量，創(chuàng)新營銷模式。銀政合作，建立風(fēng)險(xiǎn)池制度；銀投合作，共享客戶資源，開展銀投聯(lián)貸業(yè)務(wù)；銀保合作，建立擔(dān)保合作風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金；銀園合作，為科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供租金貸、訂單貸等服務(wù)。

（五）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以開展全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，加大《溫州市專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》、《溫州市專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法（試行）》等政策引導(dǎo)力度，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模，拓寬中小企業(yè)融資渠道，使更多、更廣泛科技型中小企業(yè)融資瓶頸得到及時(shí)有效緩解。提升溫州知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估制度。政府、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、中介、企業(yè)形成合力，通過信用評(píng)價(jià)、貸款發(fā)放、政府貼息、科技創(chuàng)新、中介服務(wù)支持等措施，擴(kuò)大貸款規(guī)模。

“十二五”期間，溫州市將繼續(xù)創(chuàng)新科技金融結(jié)合工作思路，以降低科技型企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，組合引導(dǎo)基金、銀行、擔(dān)保、期權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等投融資方式，建立完善的科技投融資體系，力爭成為“全省領(lǐng)先、全國一流”的科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市。

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課題項(xiàng)目編號(hào)：R20100161，本文為溫州市軟科學(xué)研究項(xiàng)目“溫州市科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作方案研究”成果。

作者簡介：王淵（1982-），男，浙江溫州人，獲博士學(xué)位，任職于溫州市科學(xué)技術(shù)局。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）