普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思考

【摘要】通過對普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀、特點，以及存在的問題和困難的分析，對普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行了深入調(diào)研及思考，提出了普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議及對策。

農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”，是農(nóng)民按照一定區(qū)域或自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，在生產(chǎn)與交換過程中實行某種程度的合作經(jīng)營，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合的所有制經(jīng)濟。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是新形勢下農(nóng)村工作的新課題，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況，研討如何構建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新框架，是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題,為此，對普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況進行了深入調(diào)研，作了一些思考，就普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，談點粗淺的意見和建議。

一、普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀及特點

普洱市位于云南省西南部，全市國土面積4.5萬平方公里，是云南省面積最大的一個地區(qū)。與越南、老撾、緬甸三國接壤，邊境線長486公里，具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，有2個對外開放口岸，有5條水陸干線、18條通道通往周邊國家，是我國面向西南開放“橋頭堡”建設的黃金前沿。全市轄9縣1（區(qū)），103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），999個村民委員會，14200個村民小組，農(nóng)戶51.03萬戶，農(nóng)業(yè)人口205.18萬人，勞動力123.15萬個。集體農(nóng)用土地總面積4252萬畝，其中：耕地455.61萬畝，園地137.75萬畝，林地84.41萬畝，草地72.89萬畝，水面15.94萬畝，其他324.91萬畝。2009年全市村集體經(jīng)濟組織收入為8366.15萬元，其中：經(jīng)營收入為1316.33萬元；發(fā)包及上交收入為1183.43萬元；投資收益為5.14萬元；補助收入為1998.64萬元；其他收入為3862.61萬元。

普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的逐步推行，原生產(chǎn)大隊的綜合廠、村辦企業(yè)、機耕等設備逐漸變賣，轉讓解體及剩下少部分企業(yè)承包給個人。特別實行農(nóng)村稅費改革取消“三提五統(tǒng)”后，集體統(tǒng)一經(jīng)營層次項目規(guī)模逐漸減小，收入來源渠道減少，村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力減弱。目前村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟收入來源主要有：土地征占費補償、經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入及其他收入構成。普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要有以下特點：

1.從村級集體經(jīng)濟收入上看，發(fā)展極不平衡。有集體經(jīng)營收益的村少，無收益的村多。普洱市2009年村集體經(jīng)濟組織收益分配統(tǒng)計表反映，當年沒有收益的村645個，占總村數(shù)的64.56%；當年有收益的村354個，占總村數(shù)的35.44%，其中：在有集體經(jīng)營收益的354個村中，集體經(jīng)營收益在10萬元以上的村有44個，集體經(jīng)營收益在5萬元以下的村有310個。

2.從村級財力構成來看，財政補助收入是村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。全市村級集體經(jīng)濟收入主要由上級轉移支付補助收入、集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和其他收入構成。

3.從村級集體經(jīng)濟支出構成來看，管理費用大。2009年，全市村級管理費支出1603.2萬元，占村級經(jīng)營收入1316.33 萬元的121.8%。

4.從村集體資產(chǎn)管理方式來看，我市屬典型的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，全市村辦企業(yè)少，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，2009年發(fā)包及上交收入為1183.43萬元。

5.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目的實施是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的強勁之基。2005年以來，省財政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的實施，給全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展帶來了機遇，被停滯、弱化的村集體經(jīng)濟漸漸復蘇。2005—2008年扶持項目83個，扶持資金794萬元。通過項目實施已有56個取得經(jīng)營收益,為56個村集體經(jīng)濟組織增加收入114.72萬元。2009年扶持項目16個, 扶持資金160萬元。其中：種植業(yè)3個；養(yǎng)殖業(yè)2個；其他行業(yè)1個;10個項目正在實施中。項目總投資264.74萬元。其中：省級扶持資金160萬元，村級自籌100.74萬元，其他扶持資金4萬元，吸納剩余勞動力1992人。完成項目實施已為4個村增加收入4.5萬元。其中：增加3萬元以上的村1個， 1萬元以下的3個；有2個已實施完成的項目暫無收益。

二、存在的主要困難和問題

1.村集體可供支配的資源匱乏。目前，由于國家政策原因，集體土地、山林等絕大部分生產(chǎn)資料已分給農(nóng)民，大部分村沒有保留起碼的基礎性資源，村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，缺乏支撐點。

2.無收益或收益很少的村占的面很大。農(nóng)村實行雙層經(jīng)營責任制后，村級統(tǒng)一經(jīng)營項目少，原有的村辦企業(yè)，如村集體茶場、綜合廠、農(nóng)業(yè)機耕設備等大部分已低價變賣或轉讓，集體經(jīng)濟來源少且實力逐漸減弱。

3.村集體收入不穩(wěn)定，變數(shù)大。農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營性較差，大部分村以發(fā)包為主，有利時才有人承包，無利時無人包，導致集體資源性資產(chǎn)效益低下，收入不穩(wěn)定。

4.負債繁重。在村一級，全市有債務的村占到總村數(shù)的60%以上，負債總額3010.27萬元，其中：流動負債2141.95萬元；長期負債：868.32萬元。

5.農(nóng)民集體意識觀念淡薄。在集體經(jīng)濟積累問題上，“分光用光”的思想嚴重。一些地方把城鎮(zhèn)建設、國家建設征用土地的補償費、安置費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織的集體提留盡可能少提或不提。采取各種手段分配集體積累的現(xiàn)象時有發(fā)生。

6.村兩委任期短、換屆快，干部有后顧之憂。集體經(jīng)濟發(fā)展缺少長期規(guī)劃或長期規(guī)劃得不到連續(xù)實施，造成短期行為嚴重。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的建議及對策

要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農(nóng)村建設，必須充分立足全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農(nóng)村實際的發(fā)展路子。

1.提高對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識。通過對農(nóng)村基層實際的調(diào)研，深深地認識到，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，是加強服務群眾的物質(zhì)基礎，增強村級組織的服務功能，推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。

2.提高干部隊伍素質(zhì)建設，為增強農(nóng)村集體經(jīng)濟提供組織保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

3.找準有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子。普洱市地處山區(qū)，地形地貌各異，海拔高低不一，村村之間條件千差萬別。發(fā)展村集體經(jīng)濟必須立足當?shù)貙嶋H，找準有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理有效地利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子，進而把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。總結全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得較好村的做法，并積極參考外地先進經(jīng)驗，普洱市的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有以下幾種模式可供借鑒：一是土地經(jīng)營型，走以地生財?shù)穆纷印Ｈ鐚幎h勐先鄉(xiāng)宣德村擴建集貿(mào)市場項目，用8萬元扶持資金，建蓋磚木結構房屋8間，房屋當年出租，村委會的年收入為1.1萬元，效益期長達30年；二是資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。對村集體閑置的房產(chǎn)和廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入；三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。如景谷縣永平鎮(zhèn)利用自身資源優(yōu)勢，發(fā)展大棚蔬菜種植、池塘養(yǎng)魚等項目，統(tǒng)一由村集體進行經(jīng)營，勐嘎村當年為村集體增加收入6.7萬元、遷云村當年為村集體增加收入6.9萬元、費竜村當年為村集體增加收入4.5萬元；四是項目興業(yè)型，走企業(yè)強村的路子。如寧洱縣的窩拖村通過建成茶葉加工廠，產(chǎn)品由初加工變?yōu)樯罴庸ぃ逦瘯斈暝黾邮杖?萬元；五是有償服務型，走依靠服務創(chuàng)收的路子。圍繞村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務實體，為農(nóng)戶及時提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術質(zhì)詢等服務，或開展聯(lián)結龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，開展購銷服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。

4.加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。嚴格按照上級規(guī)定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量，嚴格控制管理費用支出。三是村務公開要再透明。目前，全市村務公開率已經(jīng)達到100%，但村務公開的質(zhì)量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象。所以，要加大公開的真實性，增強公開的透明度，特別是在重大投資決策和建設項目上，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。四是資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、房產(chǎn)、資源等，采取變賣、租賃、抵賬等手段，化解村級不良債務。要針對不同情況采取不同手段，對墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴格按照稅法規(guī)定進行，增加集體經(jīng)濟，維護法律的嚴肅性；對村提留和統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計劃，采取說服教育和法律的手段進行資產(chǎn)清收，達到壯大集體經(jīng)濟的目的。

5.加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度。實踐證明，財政政策對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的拉動作用。從調(diào)查了解到，普洱市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不論是集鎮(zhèn)郊區(qū)，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在經(jīng)濟政策上給予極大的支持，尤其是山區(qū)村集體經(jīng)濟基礎較差，舉步維艱，更應加大扶持力度，行政拉力和經(jīng)濟政策雙管齊下，使之啟動。如瀾滄縣東回鄉(xiāng)回竜村種草養(yǎng)畜項目，2005年用項目資金（7000—10000元/戶）扶持5戶農(nóng)戶從事肉牛養(yǎng)殖，種植皇竹飼料草15畝，戶均3畝，建氨化池戶均1個，購買了良種種牛進行養(yǎng)殖。到2007年12月止，5戶示范戶累計出售肉牛20頭，銷售收入5萬余元，扣除養(yǎng)殖成本后，累計產(chǎn)生經(jīng)濟效益3萬元，戶均6000元，村集體經(jīng)濟組織獲得投資收益5000元（村委會按投資數(shù)量每年收取5%的投資收益）。西盟縣中課鄉(xiāng)中課村“阿瓦辣”種植示范項目，用項目資金采取補助建蓋烤房、種子、育苗、肥料、農(nóng)膜等方法，扶持農(nóng)戶種植“阿瓦辣”。聘請農(nóng)業(yè)技術員培訓了辣椒種植及病蟲害防治技術，培訓人數(shù)達1528人次，輻射帶動9個村民小組583戶農(nóng)戶，受益人達2861人，當年村委會獲取收益9000元。

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作者簡介：陳蜀萍（1972-），女，漢族，云南普洱茶樹良種場財務科長，研究方向：財務管理。

（責任編輯：劉影）