建設(shè)項目前期工作對投資的影響及對策

【摘要】改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟體制逐漸建立和完善起來，全球的經(jīng)濟一體化也日益加快步伐。投資作為發(fā)展經(jīng)濟的主要方式之一，不僅包括國內(nèi)投資，還包括國際投資，這就為工程咨詢增加了很多機遇。與此同時，由于項目投資環(huán)境的復(fù)雜性和風(fēng)險性，做好建設(shè)項目的前期工作對投資所起的作用就顯得尤為突出。本文主要分析建設(shè)項目前期工作尤其是可行性研究報告對項目投資的重要性和作用，并據(jù)此做出應(yīng)對策略。

一、引言

在項目投資建設(shè)過程中，如何進行投資和投資多少及投資哪個具體項目，是投資者對項目投資最為關(guān)心的問題。由于投資具有高風(fēng)險，如何降低風(fēng)險甚至避免風(fēng)險，直接關(guān)系到投資者能否盈利的重大問題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風(fēng)性的問題。比如，對房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)的投資，就存在著盲目性的問題。因為市場對房地產(chǎn)的需求性不斷變化，加上同行競爭者對手的不公平競爭，就極容易造成房地產(chǎn)行業(yè)虛假繁榮和泡沫的現(xiàn)象。這就引來了跟多投資者參與到這類行業(yè)的競爭去，由于市場經(jīng)濟的滯后性，雖然房地產(chǎn)市場的需求量短期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢，但一旦達到飽和狀態(tài)滯后，房價勢必會大大下降，一一些在建項目出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，這會大大損害到項目開發(fā)投資者的利益。此外，還有一些投資者認為，項目投資工作的重點是項目施工階段，并對此發(fā)大力氣，而忽視掉建設(shè)項目前期的準備工作。殊不知項目的前期工作，即建設(shè)項目的準備和決策工作，是項目投資最為重要的關(guān)鍵部分。

一個建設(shè)項目投資的全過程有項目前期決策、項目開發(fā)、項目實施和項目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項目投資預(yù)算，項目開發(fā)階段是為項目投資概算服務(wù)，項目實施形成施工預(yù)算和結(jié)算，最后階段形成決算。在這四個階段中，最為重要的是項目前期決策階段。項目的前期決策工作包括項目建議書、目標設(shè)計和可行性研究報告等主要內(nèi)容。其中，可行性研究報告是項目審批的主要環(huán)節(jié)。只有完成可行性研究報告工作，并報相關(guān)評估機構(gòu)評估和核準單位審批通過后，才能獲得項目投資開發(fā)的資格。因此，做好建設(shè)項目的前期工作對整個投資過程的影響是很大的。

二、建設(shè)項目前期工作的具體內(nèi)容

建設(shè)項目的前期工作，也就是項目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個主要依據(jù)。所謂可行性研究，是指在項目投資決策前，通過具體調(diào)查、收集、研究和分析擬要建設(shè)項目的經(jīng)濟、技術(shù)、工程和社會等各方面的情況和詳細資料，對可能擬定的所有方案包括技術(shù)和建設(shè)方案等方面進行詳細專業(yè)的比較論證和技術(shù)經(jīng)濟分析，從而科學(xué)的預(yù)測和評價項目建成后的經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大效益。

在科學(xué)預(yù)測和評價的基礎(chǔ)上，綜合討論和分析研究項目的建設(shè)可能性和可行性、項目的經(jīng)濟有效性和合理性、技術(shù)先進性和適用性，從而為是否應(yīng)該投資和如何投資該項目提供依據(jù)，并為項目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，從而為項目的開發(fā)打好基礎(chǔ)。

三、建設(shè)項目前期工作對投資的影響

根據(jù)張海強（2004,12）在《中國工程咨詢》期刊上發(fā)表的論文可知，建設(shè)項目的前期工作對投資的影響程度達到70%-90%，項目開發(fā)階段對投資的影響是60%-70%，項目實施階段對投資的影響達不到40%。在費用方面，項目投資的四大過程中所占費用最少的是項目前期決策階段，該階段僅占總費用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費用影響了整個投資過程的費用。前期工作對投資的影響可以體現(xiàn)在項目目標設(shè)計、可行性研究報告和主管部門等三大方面上。

（一）目標設(shè)計影響投資方向

針對政府投資來說，國務(wù)院已有相關(guān)規(guī)定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于保護和改善生態(tài)環(huán)境，用于推動經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展，用于鼓勵和支持科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其目的是公益性；針對商業(yè)投資，主要有經(jīng)濟方面各個行業(yè)和領(lǐng)域，主要目的是盈利性。這就是目標設(shè)計的不同，其投資的方向和領(lǐng)域也有所不同。

然而，在實際過程中，項目目標的設(shè)計脫離了實際。申報項目不是從自己的條件出發(fā)，從實際出發(fā)，從運行和管理的能力出發(fā)，而是根據(jù)“項目申報指南出發(fā)，來確定自己的投資方向。這樣，脫離了實際需求的目標設(shè)計，最終的項目建設(shè)完成后，只能是“形象”工程、“政績”工程。

（二）可行性研究報告影響投資費用

一個良好的、高水平、高質(zhì)量的可行性研究報告在很大程度上可以節(jié)省后期的大部分項目建設(shè)費用。

1.可行性研究報告的內(nèi)容和深度決定了項目建設(shè)成本

在國外，項目建設(shè)程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細致和扎實。可行性研究可以分為初步可行性研究、輔助性研究和可行性研究三個階段，在這三個階段上進行經(jīng)濟技術(shù)分析論證，分析項目實施的可能性和風(fēng)險性、項目的合理性和盈利性、技術(shù)的先進性和適用性，以避免出現(xiàn)“投資失控”的現(xiàn)象。

但是，在國內(nèi)由于可行性研究報告編制經(jīng)費不落實，許多可行性研究只是走形式，開展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制報告。可研究性報告問題出現(xiàn)也較多，有低級錯誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設(shè)計對投資的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經(jīng)濟上的巨大損失，而且也埋下了質(zhì)量隱患。

因此，一個良好可行的研究性報告不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在可研報告的深度。只有可研報告具備深度性，才能更好地預(yù)測可能出現(xiàn)的建設(shè)費用和問題。

2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項目建設(shè)的實施進程

在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會影響到項目的建設(shè)進程。不過在實際過程中由于投資情況的復(fù)雜性和風(fēng)險性，對于在前期階段估算出的投資總額會在一定范圍內(nèi)發(fā)生變化，但是總體到項目具體實施時正負差額應(yīng)控制在10%以下。如果超過這個限度值，將會大大限制了項目建設(shè)的實施進程。

（三）主管部門影響投資審批

其實，在建設(shè)項目前期工作中，主管部門也是參與其中的，因為可行性研究報告和評估表都要經(jīng)過主管部門的審核，只有通過了主管部門的審核，才能進入到項目實施階段。然而，在實際情況中，主管部門對初步評審把關(guān)不嚴，省級主管部門對項目的初步評審也存在松懈的現(xiàn)象，沒有承擔(dān)初審責(zé)任，即使承擔(dān)了也是初審不規(guī)范、走過場，沒有把好技術(shù)關(guān)、政策關(guān)和認真初審關(guān)。這大大影響到了項目建設(shè)審批的質(zhì)量。

四、控制投資的對策

（一）加強建設(shè)項目前期的可行性研究工作，提高對項目前期工作的重視

1.加強可行性研究工作具體有加強可行性研究報告的編制工作、加強對可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)、把好可行性研究報告審批關(guān)

在建設(shè)項目投資前期必須完成可行性研究報告，對擬建項目進行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟技術(shù)論證，從而為項目投資決策提供可靠的依據(jù)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的形式，要適應(yīng)投資體制改革，要爭取更多的建設(shè)項目立項，就必須加強建設(shè)項目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報告的水平，以最大響度地控制投資損失。

2.在可研究性階段估算的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)盡量確保數(shù)據(jù)能反映和體現(xiàn)出建設(shè)項目所涉及到的方方面面的關(guān)系和利益

數(shù)據(jù)估算要到位，要周全，要綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會三大效益。要從節(jié)能、環(huán)保和將來可能降低項目運營費的角度，制定出可行性的估算數(shù)據(jù)。

3.加強對可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)

通過加強對編制可行性研究報告的指導(dǎo)與服務(wù)，提高報告編制和審批工作人員及基層投資管理人員的技術(shù)水平。通過“走出去，引進來”，認真學(xué)習(xí)管理能力高的單位經(jīng)驗，認真向?qū)＜艺埥蹋e極開展可行性研究報告的評比和評審，相互交流經(jīng)驗，全面提高報告的編制和審批水平。

（二）加大對項目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事

根據(jù)上文可知，建設(shè)項目投資的四大過程中所占費用最少的就是項目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費用的比例中，卻對整個項目投資過程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設(shè)項目前期的可行性研究準備工作，這就更加加大了投資的風(fēng)險性和不確定性。在這個前期階段，做的好就可以為后期節(jié)省一大部分開支投入，做的不好就會消耗很大財力、物力和人力，甚至?xí)拐麄€投資崩潰。

因此，投資者不僅不應(yīng)該忽視掉建設(shè)項目前期的研究工作，更應(yīng)該加大資金支持力度，，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設(shè)項目的順利、有序開發(fā)做好基礎(chǔ)。

（三）健全和完善建設(shè)項目分階段投資控制體系，使投資進入有序可控軌道

建設(shè)項目投資控制目標設(shè)置應(yīng)該隨著不同階段的推進而深入。選擇設(shè)計方案和初步設(shè)計階段的控制投資目標，是屬于可行性研究階段的投資估算；進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的投資控制目標，是屬于目標設(shè)計概算；項目施工階段造價的控制目標，控制施工預(yù)算或建安工程承包中標的合同價；設(shè)備控制目標，是控制設(shè)備中標的合同價。四個階段的投資目標是相互聯(lián)系和相互制約的。從而杜絕了建設(shè)項目的“三超”現(xiàn)象，使投資控制進入了有序、可控的軌道。

（四）加強建立健全相關(guān)法律、法規(guī)制度，最大程度規(guī)范建設(shè)項目投資程序

在當前投資體制和監(jiān)管體制及評估體制相對滯后的情況下，一些投資者在建設(shè)項目的立項和審批過程中，千方百計、想方設(shè)法地走后門、拉關(guān)系，期望輕易就通過審核和審批，從而取得投資開發(fā)許可證。這樣雖然是前期工作節(jié)省了一些費用，但卻增大了后期投資的風(fēng)險和費用，造成低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

因此，只有通過建立健全法律法規(guī)制度，完善監(jiān)管體系，彌補建設(shè)項目程序中的漏洞，引導(dǎo)投資者和主管部門轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決問題。

參考文獻

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作者簡介：陳玲（1973-），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，現(xiàn)任職于河南新鄉(xiāng)市工程咨詢公司，研究方向：工程咨詢、工程造價。

（責(zé)任編輯：陳岑）