國有企業高管薪酬激勵問題分析

【摘要】國有企業的雙重委托代理關系，使其所有權和使用權界定不清，存在著權利義務不對等現象。本為從委托代理理論角度出發，探討國有企業高管薪酬的決定程序和激勵動機，以及激勵中存在的問題。

一直以來，高管薪酬問題都是一個熱門話題，尤其是國有企業高管薪酬體系，不僅反映了企業的整體治理水平，高管薪酬是否能夠產生有效激勵，對企業乃至整體經濟產生重大影響。本文從委托代理理論角度出發，探討國有企業高管薪酬決定程序，發放方式以及薪酬激勵動機進行分析。

一、國有企業高管的特殊性

從企業所有制結構來說，國有企業所有權歸全體人民所有，全體公民讓渡自己對社會財產的所有權，給予政府，使得政府代表全體人們形式財產的控制權和使用權，全體公民和政府之間存在著委托代理關系。另一方面，政府選派合適、優秀的人員進入國有企業進行生產經營，行使社會財產的使用權，實現所有權與經營權的再次分離。政府與高層管理人員之間又存在一層委托代理關系。但是國有產權的終極所有權天然缺乏人格化主體，加之產權主體的多元性，使得高管薪酬的決定程序和激勵動機存在特殊性。

二、國有企業高管薪酬的決定程序：

國有企業高管人員存在著監督缺位，責任義務不對等現象，使得國有企業高管薪酬在制定和實施過程中遇到重重阻礙。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《中央企業貫徹落實〈國有企業領導人員廉潔從業若干規定〉實施辦法》中規定“中央企業各級領導人員應當嚴格執行國資委和本企業的薪酬管理規定，嚴格履行薪酬管理的批準、備案程序，不得自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入。”圍繞著國有企業高管不能自定薪酬這一命題，學者們有著不同的看法。從委托代理理論的視角分析，我們可以看到：

（一）全體公民作為國有財產的所有者，沒有行使所用權的渠道。全體公民都是財產的所有者，相當于誰都沒有話語權，沒有辦法為國有企業的高管定薪酬，而中國的國有企業大部分處于壟斷行業，這些行業的高管薪酬沒有市場標桿進行比較，多與少只是一種感官的數字。

（二）國有企業高管的政治身份使得其與國資委有著一定的政治和利益聯系。國有企業的高管一般是由國資委委派的，其在上任之初就有了一定的行政地位，屬于政府人員，但是其所在職位的特殊性，使得其不僅具有政治身份，還既有一定的職業經理人的身份，雙重身份賦予了其雙重的權利，政治上的行政級別，和市場上職業經理人級別。享受政府薪水的同時，其作為職業經理人的薪資也向全球市場上職業經理人看齊。

三、國有企業高管薪酬的激勵動機分析：

（一）經營商與企業所有者的目標不一致。一般在兩權分離的情況下，經營商與企業所有者的利益是很不一致的，因此會導致大家對企業經營的目標追求也不一樣。而對投資人與企業的所有者來說，利潤往往是由剩余索取權帶來的以投資收益的形式對企業利潤的最終占有，簡而言之其所追求的目標可以簡化為企業潤最大化。然而業內的高管人員不一定是企業的所有者，他們沒有足夠的動力來追求企業利潤的最大化，且這些人所選擇的目標通常是能使個人效用達到最大化的目標。國有企業的高管很可能采取風險中立的態度，對國有企業的經營與運作采取不作為的態度。

（二）國有企業的高級管理人員對于企業的業績并不承擔完全風險，這就可能存在著道德風險問題。即當簽約一方不完全承擔風險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為。由于責任和信息的不對稱，以及監督約束機制的不健全，企業高管就可能為個人利益而采取種種非道德的行為，這樣就容易存在國有資產被國企高管侵吞或是濫用或是流失。

四、應該采取積極措施解決國有企業高管薪酬存在的各種問題：

（一）建立完善職業經理人市場。通過制定宏觀政策和指導相關法規建設來促進職業高管市場的形成，規范選拔行為，并運用經濟、法律和行政等組織手段來加強對選任主體的監督和約束，通過法定程序向國有資產占主導地位的大型骨干企業推薦高管人員，并逐步在選任機制上積極改革，明確由市場選擇企業高管的改革方向。

（二）解決國有企業高管人員雙重身份現象。國有企業在改革過程中，管理層人員與政府之間的密切合作以及政府對管理層做法的支持與認可，在一定程度上也提升了管理層的權利和地位。對一般上市公司來說，一般情況下會出現“一股獨大”的現象，有可能會造成內部人員控制的問題，有些國企的高管有時會將企業當做自己升遷的跳板，政府官員有時則將企業當作政壇失意后的避風港。顯然，在這種環境下的國企高管事實上是在國家行政序列中具有特定身份的官員，而不是職業經理人市場中流通的人力資源。解決這一問題的關鍵在于界定國企高管人員的身份。國資委委派高管的方式存在諸多弊端，由于選拔過程的不透明，選拔結果缺乏公正性，造成了國資委與國企高管之間容易形成利益共同體，造成了國企高管薪酬出現了大量的問題。如果職業中國有完善的職業經理人市場，各個行業的經理人能力和薪酬標準在市場中有一定行業基準進行衡量，打破國企高管政治身份，使其完全接受市場選擇，其薪酬標準、薪酬高低與其所處行業和環境所決定，國企高管薪酬可能不會像現在一樣，收到各方的攻擊和批評。

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作者簡介：呂金紅（1987-），女，漢族，河南沁陽市人，就讀于西南財經大學工商管理學院，研究方向：薪酬績效。

（責任編輯：劉晶晶）