當前煙草專賣制度面臨形勢和發展對策

【摘要】自煙草專賣制度施行以來，我國的煙草行業得到了快速的發展。然而隨著我國市場經濟體制的逐步完善、我國加入WTO以及反壟斷訴求的日益強烈，煙草專賣制度也面臨著各種各樣的挑戰和機遇。本文主要分析了當前煙草專賣制度所面臨的各種宏觀和微觀環境，并預測其發展趨勢和提出相應的對策。

一、引言

煙草專賣制度的實施對我國煙草行業注入了新的血液，不僅滿足了人民的消費希求，保障了消費者的基本利益，同時也為國家增加了財政收入，增強了我國的經濟實力。然而，隨著時代的進步和觀念的轉變，煙草專賣制度開始受到各種外部和內部形勢的挑戰，急需進行改革，探索新的發展道路。

二、當前煙草專賣制度面臨的形勢

（一）宏觀環境

1.逐步完善的市場經濟體制

改革開放以來，我國開始從計劃經濟向市場經濟轉型。到目前，大部分行業已經完成市場經濟體制的改革。但是煙草行業依然實行煙草專賣制度，實行行業壟斷，這在一定程度上促進了行業的發展。但是從長遠來看，是與我國市場大環境相背離的。

2.國家的反壟斷呼聲不斷強大

2007年，《中華人民共和國反壟斷法》正式頒布，并于2008年開始實施。在這樣的背景下，作為國有壟斷行業運行方式之一的煙草專賣制度受到了前所未有的沖擊和質疑。

3.加入世貿組織后日益激烈的國際煙草市場競爭

在2001年加入世界貿易組織后, 我國煙草行業受到國際多個煙草公司的左右夾擊。我國煙草市場迅速被世界跨國煙草公司占領，我國煙草企業在日趨激烈的國際競爭中將步履維艱。

4.吸煙需求量的日益減少

隨著居民生活質量水平的提高和健康意識的增強, 煙草的需求量正在逐漸減少。與此同時，逐漸高漲的全球性禁煙運動, 使得吸煙行為受到越來越多的限制, 這也很大程度的加劇了吸煙率的降低。在未來，隨著煙草市場需求量的日趨減弱, 我國煙草行業將不得不面臨生產過剩、收益減少的困境。

（二）微觀環境

1.地方壟斷的形成

在地方利益和當前財稅體制的驅使下，地方政府為了增加財政收入，紛紛建立自己的卷煙生產企業，對本地煙草銷售實行壟斷。而地方壟斷的根源在于其政企不分。

2.煙草行業內部各種問題的出現

在煙草企業內部，存在著各種各樣的問題，這些問題或大或小，都在一定程度上對煙草專賣制度構成了挑戰。比如：①產品結構單一。烤煙型、高焦油、濃香型產品仍占據著我國相當大的市場份額。②市場結構過于分散，規模不大，難出國際品牌。③從執法層面看，由于煙草專賣法的部分條款與現行經濟體制和法制環境不適應。

3.我國煙草市場定位過于狹窄

我國煙草行業幾乎全部依賴于國內市場生存和發展, 國際競爭力嚴重缺乏。對我國煙草企業來說, 由于過分依賴于區域性市場生存和發展, 導致其需求基礎非常脆弱, 一旦其目標消費群體發生轉向或其目標市場被競爭對手擠占, 則有可能對其構成致命的威脅。

三、煙草專賣制度未來發展的對策

基于煙草行業所面臨的各種宏觀和微觀環境，我國應該在繼續堅持實行煙草專賣制度的同時，通過不斷的制度創新來克服自身的缺陷和副作用，不斷完善專賣制度，使得煙草行業更具效率、活力和生命力。基于此，本人提出針對煙草專賣制度未來發展的一些措施，具體如下：

一、加強立法工作，完善煙草專賣法律法規。根據我國目前煙草行業的具體形勢，完善和改革煙草專賣制度，力求符合時代的行業的要求。完善煙草專賣的各項法律法規，用法律制度來保障煙草行業的有序進行。

二、實行對煙草嚴格監管。在下放煙草經營自主權的同時．要進行嚴格的監督和管理．確保市場的有序、依法運行。具體策略包括完善市場準入制度、加強市場檢查力度、不斷淘汰落后企業等。通過加強內部專賣管理監督，對煙草分公司分別進行事前、事中、事后的專賣管理監督，規范、監督各個地區內經營活動，查處違法違規案件事件，以促進煙草行業的有序發展。

三、加強市場競爭意識，提高對外開放水平。減弱專賣制度形成的行業壟斷形勢，積極引入自由的市場競爭機制，并與國外優秀煙草公司溝通交流，學習他人的取勝之道，選擇性的運用到國內的煙草行業，這將使得煙草行業發展的更為健康和迅猛。

四、加強內部培訓，提高煙草專賣人員的素質。煙草行業要樹立以人為本的觀念，人的行為控制著事件的走向。因此，煙草企業可通過開設培訓班、邀請國內外資深的煙草專家講座等形式，來提升企業人員的素質和專業水平。

四、總結

綜上所述，目前我國正處于內憂外患中，煙草行業面對當前所處的宏觀和微觀環境，行政壟斷的煙草專賣體制已經呈現出“ 弊大于利”的發展趨勢。因此，為應對當前和未來的各種挑戰，我國煙草行業應該積極進行專賣制度的改革，這將極大的影響該行業的未來走勢。重中之重是讓專賣制度逐步向市場規則靠攏，提高產業整體競爭實力。另外，通過加強立法、調整產業結構、優化企業內部管理、健全監督管理機制等措施來深化煙草專賣制度的改革創新，是我國煙草行業在全球市場中立于不敗之地。

參考文獻

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作者簡介：張瑛（1988－），女，山西晉中人，四川大學工商管理學院工業工程碩士在讀，研究方向：工業工程。

（責任編輯：趙春暉）