探討煙草機關推廣效能建設的意義

【摘要】國家大力推廣效能建設，各行各業紛紛予以相應，煙草機關作為國家重要的經濟體，走在了效能建設的前列，那么對于煙草機關而言，推廣效能建設到底能帶來哪些效用呢？本文進行了探討。

一、對煙草商業系統意義

開展機關效能建設是增強規范意識，明確規范的任務，加強基礎管理，打造“嚴格規范、富有效率、充滿活力”四川煙草的重要途徑，是學習實踐科學發展觀的具體體現，關系到行業改革、發展、穩定的大局，主要體現在以下幾點：

（一）能夠推動經濟運行的穩步增長：通過開展機關效能建設，能夠進一步加強企業管理，提升科學管理、民主管理和決策水平，實現企業內涵式發展新突破；能夠提高辦事效率，提升工作水平，促進生產經營發展；能夠實現銷售均衡穩定，總量平穩增長；能夠實現經濟效益大幅增長，成本費有效得到控制，最終實現推動經濟的快速發展的目的；

（二）能夠推動行政效能的穩步增長：包括提升辦事效率，實現節約效率，和落實國家局領導有關“卷煙上水平”的重要講話和《煙草行業“卷煙上水平”總體規劃》。其中，提升辦事效率主要表現為考核檢查等效率進一步上升，而實現節約效率的提升主要體現為：包括成本費用的明顯下降；行政辦公費用的進一步節約；機關“三風”考核效率的有效提升；滿意度，包括橫向滿意度、服務對象滿意度和社會滿意度的提升；

（三）突出煙草服務本職：通過效能平臺的搭建，政務優化、效能問責等制度的實行，信息化建設的支撐，真正地優化政務服務環境，規范審批工作程序和標準，減少審批項目，簡化審批環節，轉換觀念和工作作風，從而更好地服務于基層；

（四）對商業系統的轉型有重要借鑒意義：煙草商業系統目前處于傳統商業向現代商業轉變、傳統煙草農業向現代煙草農業轉變、傳統管理向現代管理轉變的關鍵階段，其效能建設對于其他商業系統順利開展效能建設具有重要借鑒意義。不僅如此，煙草局作為事業機關推行效能工程建設，對它進行綜合集成評價還具有廣泛的社會意義。

二、對其他系統行政機關借鑒意義

國家在各行各業大力倡導開展效能建設。政府、全國其他煙草企業和社會公眾等產業鏈上的各種利益相關者也都非常關注這種效能工程建設究竟帶來了哪些方面的改善，以及這種改善能否為己所用。同時，全國煙草企業希望從機關效能工程建設總體全面的績效評價中獲得充分的借鑒信息，檢驗其推廣價值。因此，煙草機關的效能建設對其他系統的行政機關開展效能建設具有重要借鑒意義。

三、對機關效能建設的意義

煙草機關作為機關效能建設的一部分，他是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，也是實現黨中央“三個代表”重要思想的具體體現，他反映了黨的宗旨和人民的愿望，關系到改革、發展、穩定的大局，是提高黨的執政能力和領導水平的必然要求，是加快推進政府職能轉變、建設法治政府的重要舉措，更是全面實現質監事業跨越式發展的重要保證。通過在各級機關開展效能建設，最終實現以下幾大目標：

1.機關管理有明顯改善，向制度化、規范化邁進。

2.服務意識明顯增強，機關作風有明顯好轉。

3.協同難現象得以解決，工作效率明顯提高。

4.實現“人為本、法為準、德為先”企業文化理念。

5.民主決策、管理、監督的“三民主” 措施更加落實。

6.“全員參與管理” 的觀念和措施得到有效貫徹。

這些都是煙草機關開展效能建設對推進整個機關效能建設的重要意義，具有不可估量的價值。

四、對管理科學發展的意義

（一）針對目前的四川省煙草機關開展的效能建設開展情況，煙草商業行業機關效能建設體系形成了以“平臺+制度+支撐”為中心的效能建設實施體系。整套體系已經成為一套理論聯系實際的、具有可操作性的且經過了實踐檢驗的十分有效的操作模式。改體系將現代管理組織與先進信息技術有機結合，集成了直線職能制和矩陣制的優點，避免了其缺點，解決了傳統企業組織結構存在的復雜的 “法約爾橋”問題，達到了組織內部能耗的降低和任務高效達成的雙重目標，從而實現低碳管理要求。

（二）改體系形成的直線職能矩陣制組織結構是組織結構的源頭創新。通過這一組織結構的變革能夠很好地適應經濟發展方式和社會生產方式，將管理組織與信息技術有機結合，不改變原有實際組織結構前提下，解決職能部門之間的配合性以及工作穩定性。改體系基于信息化綜合集成管理系統，利用信息技術，通過內部的信息化平臺協作模糊部門邊界，消除信息化孤島，減少橫向協作成本，根據顧客需求和環境保護的要求再造流程，進行工作的分類運行和分類管理，讓組織適應不斷變化的工作任務，成為對環境敏捷應變的彈性組織。

（三）效能建設的推進作為加強行業基礎管理的重要抓手，有助于著眼發展抓效能，創造性抓效能，高效率抓效能，求真務實抓效能。加大檢查督導力度，全程跟蹤指導，適時總結經驗，高起點、高標準、高水平抓好機關效能工程建設，確保機關效能工程建設取得實效。

（四）效能建設從智力支持、績效保障兩方面入手，進了全員的參與，不斷激發機關隊伍活力，讓所有員工都更全面深入了解整個局（公司）的工作目標，從而自上而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”， 并通過各平臺、各科室、各崗位的工作服務于公司的總目標，自下而上地保證目標實現，為效能提升提供了強大的人力資源保障。

（五）機關效能工程建設通過技術集成的方式，促進了管理集成，管理集成又實現了管理創新，提高了管理效率，實現機關效能的目標，最終使效能工程建設真正從理論構架層面過渡到實踐操作層面。

五、對社會發展的意義

煙草機關的推廣效能建設是順應歷史必然的，也為社會的發展提供了重要意義。因為這是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是落實中央關于建立高效行政管理體系和建設一支高素質干部隊伍的重要措施，是改變當前機關管理中不良現狀的迫切需要，是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關系到改革、發展、穩定的大局，對建設，適應加快發展、科學發展、又好又快發展的服務型機關，具有重大意義。

六、應對來自世界煙草的競爭

我國煙草行業雖然仍然實行專賣專營的經營管理體制，但是在全球化背景下，我們面對同樣的機遇和挑戰。未來一段時期內，跨國煙草公司在發展中國家的市場擴張力度會持續加大，亞洲市場將成為市場競爭的焦點。然而我國雖然是卷煙大國，卻不是卷煙強國。面對來自世界的競爭，中國煙草行業只有應用效能建設，才能走出相對封閉的體系，才能吸收先進的管理理論思想方法，才能不斷探索改革，才能在競爭中立于不敗之地。

參考文獻

[1]陳登述.論加強行政效能建設的意義、問題及對策[J].達州新論，2009（3）.

[2]郭煜紅.構建機關效能建設長效機制的思考[D].學位論文，2006.

作者簡介：魏靜（1989-），女，四川雅安人，四川大學工商管理學院管理科學與工程專業碩士在讀，研究方向：市場營銷。

（責任編輯：趙春暉）