高等教育中的公共政策

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，更體現(xiàn)了高等教育對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要性。教育政策是公共政策的一部分，其政策的制定必須從觀念的轉(zhuǎn)變、投資的多元化、機(jī)制健全、政策改進(jìn)和資源調(diào)整等方面改進(jìn)，本文對我國高等教育的發(fā)展做出簡單分析，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善我國高等教育的公共政策提出建議。

一、高等教育在公共政策的地位

教育是培養(yǎng)新一代準(zhǔn)備從事社會生活的整體過程，也是人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗得以繼承發(fā)揚(yáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十年樹木，百年樹人”揭示了教育的根本價值，教育是民生問題的關(guān)注重點(diǎn)，也是國家公共財政運(yùn)行框架目標(biāo)的‘基本層級。教育政策是公共政策的一部分，他是由政府及其機(jī)構(gòu)和官員制定的，調(diào)節(jié)教育領(lǐng)域的社會問題和社會關(guān)系的公共政策。而高等教育在整個教育體系中占有重要地位，對其他各類教育的改革與發(fā)展起著導(dǎo)向作用。

二、高等教育的現(xiàn)狀分析

（一）高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變

1999年我國實施高校擴(kuò)招以來，全國普通高等學(xué)校從1998年的1022所增加到2009年的2305所，增長225.54%，普通高等教育學(xué)校招生數(shù)從108.36萬人增至639.4932萬人，在校生人數(shù)從340.87萬人增至2144.657萬人，全國招收研究生增加到510953人，在校研究生1404942人。高校的擴(kuò)招不僅是數(shù)量上的發(fā)展，也是整個教育體系的最大變革，是政策的引導(dǎo)。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國”是黨中央在心的歷史發(fā)展階段下為更好的實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新的最大戰(zhàn)略目標(biāo)。加快高等教育的大眾化，不僅能提高我國人口素質(zhì)，把我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，緩解我國的人口壓力，而且在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要更多的專業(yè)人才，高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變指出可以緩解我國高等教育學(xué)歷人才和緊缺專業(yè)人才的供應(yīng)矛盾，促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)的重組，提高人才的使用效率。

（二） 高等教育的市場化轉(zhuǎn)變

高等教育在日漸趨向大眾化的同時需要更多的資金投入，高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需由政府、社會、個人三方面共同來解決資金需求。高等教育市場化改革是我國經(jīng)濟(jì)社會以及高等教育本身發(fā)展的客觀要求，需要引入大量的社會資金，就必須通過市場改革實行資金來源的多渠道，可以從政府撥款、企業(yè)投資、社會捐贈、學(xué)生學(xué)費(fèi)、高教科技成果產(chǎn)業(yè)化等多種不同的渠道獲得資金，還可以通過銀行貸款籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這樣可以緩解政府單一渠道投資的沉重壓力，在高等教育市場化解決高校資金問題的同時，也擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，可以提高高校針對市場具體需求來培養(yǎng)人才，增加就業(yè)率。所以市場機(jī)制的引入不僅使高校對市場的供求關(guān)系作出迅速反應(yīng)，而且提高了高等教育的運(yùn)作效率和質(zhì)量。

（三）我國高等教育體系改革情況

高等教育的大眾化、市場化伴隨著辦學(xué)模式的多樣化，管理上的自主化與分權(quán)化，教育機(jī)構(gòu)合理化等變革，現(xiàn)代高等教育的觀念、體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的模式、內(nèi)容、教養(yǎng)方法都有了改革改革和創(chuàng)新。高等教育從單一結(jié)構(gòu)向多種結(jié)構(gòu)演變，改革了傳統(tǒng)的象牙塔結(jié)構(gòu)，教學(xué)方法及內(nèi)容更綜合化，并建立了高等教育為主導(dǎo)同科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合的聯(lián)合體。這些體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實施，都須以有效實施公共政策為前提，當(dāng)前我國高等教育體系改革趨向規(guī)范化，取得了顯著的成果。如引進(jìn)市場競爭機(jī)制，推動高校后勤社會改革、鼓勵民間力量進(jìn)入高等教育領(lǐng)域、民辦高等教育、多種所有制辦學(xué)模式、打破過去政府單一制的“壟斷格局”。

三、我國高等教育中公共政策的調(diào)整

（一）公共政策制定要具有前矚性

教育是培養(yǎng)新一代準(zhǔn)備從事社會生活的整體過程，其本身就具有前矚性，而高等教育是整個教育體系中占有主導(dǎo)方向，決定了高等教育的公共政策的制定必須具有前矚性。只有這樣才能為高校的定位創(chuàng)造適合的土壤，全面落實正確的發(fā)展觀。我國高等教育實施擴(kuò)招只有十年時間，而世界許多國家也都在擴(kuò)招，特別是北美、歐洲和大洋洲回家紛紛邁入高等教育的普及階段。所以在面對全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展、科技進(jìn)步、人才競爭日趨激烈，我國必須制定出更有前矚性的教育政策。

（二）在高校的投資政策上，必須健全教育成本的合理分擔(dān)機(jī)制

高校市場化主要是一種有限的市場化，其基本含義就是把市場機(jī)制引入一些領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域?qū)嵤┎煌潭鹊氖袌龌\(yùn)作。市場化在一定程度上解決了高校投資成本的問題，但也必須建立成本的合理分擔(dān)機(jī)制，杜絕完全政府管制和完全由市場承擔(dān)的兩種極端，避免政府單一渠道投資的壓力及市場“失靈”帶來的不良影響，所以高等教育市場化只能在有限的范圍。要保證政府宏觀調(diào)控的積極作用，采取一種“政府宏觀調(diào)控下的市場化運(yùn)行模式”，使得政府的公共政策從宏觀上調(diào)節(jié)和控制我國高等教育的發(fā)展，彌補(bǔ)市場的不足，矯正市場失靈。

（三）高等教育的政策制定符合世界高等教育的發(fā)展趨勢

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國的科技教育逐步趨向融合，世界高等教育呈現(xiàn)出普及化、信息化、市場化和終身化的發(fā)展趨勢。我國在加入世界貿(mào)易組織后，國外教育產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步介入國內(nèi)教育市場，在教育思想、教育體制、教育方式等方面，對我國教育,尤其高等教育產(chǎn)生全面而深刻的影響。我們必須大力發(fā)展地方高等教育，積極支持中外合作辦學(xué)，鼓勵教育投資多元化，努力開辟國際教育市場，盡快完善高等教育的政策，使政策符合世界高等教育的發(fā)展趨勢。

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作者簡介：吉劉瓊（1988-），女，彝族，四川成都人，就讀于西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院，研究方向：公共財政。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）