高等教育中的公共政策

【摘要】隨著經濟的發展和社會的進步，更體現了高等教育對我國經濟和社會發展的重要性。教育政策是公共政策的一部分，其政策的制定必須從觀念的轉變、投資的多元化、機制健全、政策改進和資源調整等方面改進，本文對我國高等教育的發展做出簡單分析，并在此基礎上提出進一步完善我國高等教育的公共政策提出建議。

一、高等教育在公共政策的地位

教育是培養新一代準備從事社會生活的整體過程，也是人類社會生產經驗得以繼承發揚的關鍵環節。“十年樹木，百年樹人”揭示了教育的根本價值，教育是民生問題的關注重點，也是國家公共財政運行框架目標的‘基本層級。教育政策是公共政策的一部分，他是由政府及其機構和官員制定的，調節教育領域的社會問題和社會關系的公共政策。而高等教育在整個教育體系中占有重要地位，對其他各類教育的改革與發展起著導向作用。

二、高等教育的現狀分析

（一）高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”轉變

1999年我國實施高校擴招以來，全國普通高等學校從1998年的1022所增加到2009年的2305所，增長225.54%，普通高等教育學校招生數從108.36萬人增至639.4932萬人，在校生人數從340.87萬人增至2144.657萬人，全國招收研究生增加到510953人，在校研究生1404942人。高校的擴招不僅是數量上的發展，也是整個教育體系的最大變革，是政策的引導。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出：“優先發展教育，建立人力資源強國”是黨中央在心的歷史發展階段下為更好的實施科教興國和人才強國戰略提出的新的最大戰略目標。加快高等教育的大眾化，不僅能提高我國人口素質，把我國從人口大國轉變為人力資源強國，緩解我國的人口壓力，而且在現階段我國經濟的快速發展需要更多的專業人才，高等教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉變指出可以緩解我國高等教育學歷人才和緊缺專業人才的供應矛盾，促進人力資源結構的重組，提高人才的使用效率。

（二） 高等教育的市場化轉變

高等教育在日漸趨向大眾化的同時需要更多的資金投入，高等教育作為準公共產品，需由政府、社會、個人三方面共同來解決資金需求。高等教育市場化改革是我國經濟社會以及高等教育本身發展的客觀要求，需要引入大量的社會資金，就必須通過市場改革實行資金來源的多渠道，可以從政府撥款、企業投資、社會捐贈、學生學費、高教科技成果產業化等多種不同的渠道獲得資金，還可以通過銀行貸款籌集辦學經費，這樣可以緩解政府單一渠道投資的沉重壓力，在高等教育市場化解決高校資金問題的同時，也擴大了高校的自主權，可以提高高校針對市場具體需求來培養人才，增加就業率。所以市場機制的引入不僅使高校對市場的供求關系作出迅速反應，而且提高了高等教育的運作效率和質量。

（三）我國高等教育體系改革情況

高等教育的大眾化、市場化伴隨著辦學模式的多樣化，管理上的自主化與分權化，教育機構合理化等變革，現代高等教育的觀念、體制、結構、人才培養的模式、內容、教養方法都有了改革改革和創新。高等教育從單一結構向多種結構演變，改革了傳統的象牙塔結構，教學方法及內容更綜合化，并建立了高等教育為主導同科研和生產緊密結合的聯合體。這些體系的良好運轉和順利實施，都須以有效實施公共政策為前提，當前我國高等教育體系改革趨向規范化，取得了顯著的成果。如引進市場競爭機制，推動高校后勤社會改革、鼓勵民間力量進入高等教育領域、民辦高等教育、多種所有制辦學模式、打破過去政府單一制的“壟斷格局”。

三、我國高等教育中公共政策的調整

（一）公共政策制定要具有前矚性

教育是培養新一代準備從事社會生活的整體過程，其本身就具有前矚性，而高等教育是整個教育體系中占有主導方向，決定了高等教育的公共政策的制定必須具有前矚性。只有這樣才能為高校的定位創造適合的土壤，全面落實正確的發展觀。我國高等教育實施擴招只有十年時間，而世界許多國家也都在擴招，特別是北美、歐洲和大洋洲回家紛紛邁入高等教育的普及階段。所以在面對全面建設小康社會的關鍵時期、經濟全球化的深入發展、科技進步、人才競爭日趨激烈，我國必須制定出更有前矚性的教育政策。

（二）在高校的投資政策上，必須健全教育成本的合理分擔機制

高校市場化主要是一種有限的市場化，其基本含義就是把市場機制引入一些領域，對這些領域實施不同程度的市場化運作。市場化在一定程度上解決了高校投資成本的問題，但也必須建立成本的合理分擔機制，杜絕完全政府管制和完全由市場承擔的兩種極端，避免政府單一渠道投資的壓力及市場“失靈”帶來的不良影響，所以高等教育市場化只能在有限的范圍。要保證政府宏觀調控的積極作用，采取一種“政府宏觀調控下的市場化運行模式”，使得政府的公共政策從宏觀上調節和控制我國高等教育的發展，彌補市場的不足，矯正市場失靈。

（三）高等教育的政策制定符合世界高等教育的發展趨勢

在經濟全球化和知識經濟的大背景下，各國的科技教育逐步趨向融合，世界高等教育呈現出普及化、信息化、市場化和終身化的發展趨勢。我國在加入世界貿易組織后，國外教育產業將進一步介入國內教育市場，在教育思想、教育體制、教育方式等方面，對我國教育,尤其高等教育產生全面而深刻的影響。我們必須大力發展地方高等教育，積極支持中外合作辦學，鼓勵教育投資多元化，努力開辟國際教育市場，盡快完善高等教育的政策，使政策符合世界高等教育的發展趨勢。

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作者簡介：吉劉瓊（1988-），女，彝族，四川成都人，就讀于西南財經大學財稅學院，研究方向：公共財政。

（責任編輯：劉晶晶）