論網絡環境下地方政府教育經費監控體系的構建

游卓航

【摘要】網絡環境的普及為地方政府對教育經費監控提供了新的方案，現行制度下各教育機構普遍存在財務危機。為解決這種財務危機，本文在分析現行教育機構經費使用問題的基礎上，結合網絡環境的特點，從技術和業務的角度，提出了一種新的教育經費監控體系模式。

我國教育事業發展至今，各個學校都在一定程度上出現了財務危機。這種危機出現的原因主要有兩個方面，一是教育經費的投入不足；二是經費效率不高，投入產出率較低。解決這個問題也應該從兩方面著手，作為我國高等教育經費的主要來源，財政撥款機制的改革勢在必行，同時，提高現有經費的利用率，提高經費的投入產出率也至關重要。

從1985年至今，我國實行教育經費“綜合定額加專項補助”撥款方法，并執行“包干使用，超支不補，節余留用”的原則，即學校在獲得經費之后，對經費的使用主要由學校自己支配，并且自負盈虧。這種方式存在許多的弊端，經費的使用方式由學校單方面控制，缺乏有效的考核和監督，不能有效激勵提高院校辦學效益。本文將就當前網絡環境下教育經費監督體系構建的問題進行探討。

一、教育機構經費使用目前存在的主要問題

（一）資金使用效率不高

學校以及所有的政府事業單位和公有企業都存在資金使用效率不高的問題，這一問題的關鍵在于缺乏對公共財產的節約意識，有的甚至利用對公共財產的運作權謀取私利。解決這一問題的關鍵在于建立完善的評估機制和多方監管。

（二）公務性支出過高

學校特別是高校，除日常的教學外，還有著各項教學教研活動，如：會議、接待、訪問學習、檢查、科研課題等。與此相關所形成的費用，就形成了學校的公務性支出。據有關數據顯示，高校的公務性支出平均可以高達總費用的30%左右，`作為一個以教學為主要業務的單位來說，公務性支出顯然存在可以壓縮的空間。形成如此高額的公務性支出有兩方面原因：首先是公務性支出的受益人往往是學校職能部門中的管理人員，公務性支出的金額和必要性得不到很好的監督。其次是缺乏對公務性支出的效能評估，由于部分公務性支出無法對其作用進行評估，因此公務性支出變成了學校報銷費用的溫床。

（三）超規模發展引發的財務問題

為了實現學校的快速發展，人才引進和設備引進變成了學校管理發展中的兩個主要手段，學校的發展成果也和這兩項數據密切掛鉤。然而大規模的人才引進和設備投入并不能在短期內轉換成教學成果和形成經濟效益，學校的發展規模應該循序漸進，日常運行和教學的基礎投入與發展經費應該形成一個良好的匹配比例。但這與很多高校領導者求發展求成果的意愿是背道而馳的。

二、網絡環境下教育經費監控的特點

（一）網絡環境為教育經費監控提供了有效的渠道

教育經費缺乏有效考核和監督的一個重要因素在于地方政府與學校之間缺乏一個有效的渠道。在傳統環境下，對經費的使用進行事前、事中和事后的全面監控必然需要很高的控制成本，同時也會對資金的運用產生一定的局限性，如加長資金運作的程序，延誤經費開支的及時性等。互聯網的應用可以在很大程度上解決這一問題。網絡環境拉近學校與地方政府之間的距離，降低了地方政府與學校之間的溝通成本，通過互聯網，地方政府能夠在最短的時間接收到來自學校對經費運作的計劃、實施以及后續的詳細內容，同時也可以通過數字簽名，對部分經費的運作做出快速的響應，從而實現對學校教育經費運作的參與和控制。

（二）網絡安全問題是構建網絡環境下教育經費監控體系的障礙

隨著互聯網技術的逐步成熟，網絡犯罪率也同步上升。雖然地方政府的教育經費監控網絡系統并不會像網上銀行、電子商務系統可以從網絡漏洞中獲取直接利益，但教育經費的監控安全同樣會對學校，以及與學校相關的經濟利益單位造成影響。例如，某些參與學校建設的單位，可以通過截獲和修改地方政府對教育經費的監督信息來獲取利益。另外，學校教育經費的運作作為一項非常重要的信息，一旦被侵入和破壞，都會產生非常嚴重的影響，因此，在網絡環境下構建教育經費監控體系對網絡安全也將提出很大的挑戰。

三、構建網絡環境下地方政府教育經費監控體系

地方政府教育經費監控體系的構建主要有三個方面：一是監控的內容，二是監控的流程、三是監控時運用的技術。

（一）地方政府對教育經費監控的內容

地方政府對教育經費的使用過程參與監控可以增加地方政府對于教育經費的監督，更好地落實教育經費的使用情況，對經費的使用方向增加政策性的引導。并且在監控過程中從宏觀的角度觀察各學校經費使用的松緊度，把其作為以后年度經費投入的理論基礎。但是如果地方政府對教育經費過度干涉，勢必會影響學校對經費運用的自主權，因此地方政府應該給部分教育經費的使用留有余地，同時監控的過程以看為主，以問為主，而不是在監控的過程給予同意或者不同意的意見。

目前教育的經費支出主要分為三大類。基礎建設類：包括學校教學樓、辦公樓、實驗樓、圖書館、實驗室、教學設備、圖書、基礎設施、校園環境的建設和采購。這些項目一部分通過專項資金，一部分由學校自行投入，涉及金額大，建設項目少，有專職的部門進行立項。項目前的論證和項目后的驗收過程和資料都比較齊全，政府在監控的過程中，應該扮演參與的角色，利用政府采購的程序，與學校共同完成，并且作為職能部門，對建設意見提出指導性意見。教學運行類：包括學校運行中產生的各種費用。如教師的課酬和基礎科研，學生的獎學金，教職工的工資、津貼，教學運行過程中的管理，教具損耗維修等。這部分經費屬于學校的日常開支，在使用的過程由學校內部控制，并且費用使用一般來說比較規范，政府在監控的過程中，無需進行過多干預。其他類：主要是學校組織的一些科研、學習、娛樂活動以及專項科研經費等，這部分經費的靈活性較高，作弊可能性大，政府在監控時應該重點監控，高密度嚴格抽查和審查，對于不合理的經費支出及時予以制止。對于一些數額較大的其他類經費，甚至可以逐筆審批，與學校共同參與控制。

（二）地方政府對教育經費監控的流程

地方政府對教育經費的控制應該主要在支付環節。首先，地方政府可以讓學校按照其要求，將費用設為以上三個不同的大類，對不同類別的開支，政府選用不同的監控政策，一方面可以增加學校的自主權，充分發揮學校專家對業務熟悉的特點，把錢用到實處，一方面可以降低地方政府對教育經費監控的工作量。對于非重點監控的類目進行定期的抽查，抽查的內容主要為是否把重點監控的類目報送到非重點監控的類目躲避檢查。對于重點監控的類目可以分為兩個大類，第一類為政府參與的項目，這個項目需得到政府的簽名，方可進行支付，第二類為普通項目，即上報一個工作日，沒有被駁回的即可進行支付。政府在監控這個類目時，可根據實際情況進行抽查。

（三）網絡監控體系的實施和安全問題

通過網絡實施監控必須構建教育經費的監控系統，系統的構建主要由以下幾點構成：

1.系統的前臺處理程序。系統的前臺處理程序和一般的管理信息系統并沒有很大的不同，主要是根據需求進行相關業務數據處理的定制。

2.數據倉庫的構建。網絡環境下對教育經費監控的一個重要優點在于，對于報送的數據可以通過系統進行自動的統計和分析，從而構建出一個數據倉庫。政府在掌握學校教育經費的使用情況后，可以根據實際的需要，調整教育經費的投入方案，為制定新的教育經費政策提供基礎和數據。

3.網絡安全。網絡安全是教育經費監控系統的根本，除去人員作弊，幾乎所有的風險都集中在傳輸環節。系統涉及的部門僅有各個學校以及政府相關的職能部門以及銀行，因此構建專用網絡，從物理上杜絕被侵入的風險，難度并不大，是一種可行的方案，但是構建專用網絡所耗費的資金和網絡的維護成本比較高。因此綜合考慮也可以初級采用現今比較成熟的網絡防火墻技術，通過防火墻攔截入侵，同時在系統的兩端加入加密和解密程序，對保密的資料采用密文傳輸的方式，保障數據的安全。具體如圖1所示。

圖1 傳輸保密文件

4.數字簽名。在網絡環境下，通過網絡傳輸資料和簽署意見，但數據是無實體單位，容易被復制篡改，因此要引入數字簽名機制，對系統中的資料實施口令式管理，徹底杜絕人為作弊的因素。

參考文獻

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基金項目：湖南省教育科學規劃課題《地方政府教育財政投入財務監督機制研究》（XJKO11AJG002）研究成果。

（責任編輯：劉琦）