公共管理視角下的城市停車管理問題

【摘要】隨著我國城市建設的不斷發展和完善，加之社會經濟的發展，交通問題成為人們日漸關注的焦點。而前些時間鄭州市對于路邊停車位的取消更是在公共停車管理界引起軒然大波，人們也進一步開始考慮公共管理視角下政府在城市交通管理中的相關職能問題。正確認識政府在公共停車管理方面應該發揮怎樣的作用、處于何種地位，對于更好地進行城市建設起到至關重要的作用。

在城市機動車化的過程中，城市停車管理是公共管理部門不可忽視的行政問題之一，隨著社會經濟的平穩發展以及人民生活水平的不斷提高，當前鄭州市的汽車持有數量急劇增長，道路交通也越來越擁擠，但相應配套的停車位問題卻沒有得到妥善的處理。相反，根據鄭州市城市規劃的總體部署，鄭州市政府決定從2011年11月中旬起取消多半數路邊停車位。由此愈演愈烈的“停車難”問題在給居民的出行帶來不便、嚴重影響鄭州市的道路交通的同時，也不利于鄭州“暢通工程”的推進以及中原經濟區的建設。因此，公共部門能否妥善處理好公共停車問題，不僅關系到鄭州市道路交通的順暢，也關系到整個鄭州市社會經濟的穩定發展，具有重大戰略意義。

一、鄭州市機動車及公共停車現狀

根據國家統計年鑒：2010年年末全國民用汽車持有量達到9086萬輛，同比增長19.3個百分點，其中私人汽車保有量多達6539萬輛，增長率高達25.3%。據鄭州市交通部的統計顯示，鄭州市的機動車數量在2000年至2009年10年間機動車增加90多萬輛，2011年達到176.5萬輛。根據我國相關標準，每一百輛汽車需要35～45個停車位，照此推算，鄭州市區內至少需要約29萬個停車位。但目前鄭州市區車位缺口更是高達約20萬個，還不到最低需求量的一半。

二、鄭州市公共停車管理存在的問題

（一）公共停車場管理機構混亂

公共停車管理是公共停車系統建設和發展中一個非常重要環節，規范、有序地停車可以在很大程度上提高公共停車設施的利用率，也可以有效緩解城市道路的交通擁堵問題。目前，鄭州市公共停車場的管理混亂，沒有特定的管理機構進行統一的協調管理。在這種情況下，權益受害人在遭遇到停車糾紛時，往往會面臨投訴無門的窘境，各部門相互推諉，而這種“推諉”的后果是一方面擴大停車糾紛的程度，同時也更進一步強化了職能部門的在解決停車問題上的“自我保護意識”。

（二）停車管理技術落后，效率低下

發達國家20世紀70年代就在公共停車場管理問題上引進停車誘導系統，這種系統是通過無線通信設備、交通信息電子顯示屏等方式向駕駛員提供附近停車場的位置和使用狀況，附近道路交通擁堵狀況，以及誘導路線，進而可以有效緩解道路擁擠狀況。但是，停車誘導系統在鄭州卻還是一片空白，公共停車場只能依靠最傳統的路標指示牌、人工指示等吸引車主。另一方面，鄭州市公共停車場管理手段落后還表現在公共停車場經營管理手段的落后。總的說來。鄭州市公共停車場管理的隨意性很大，效率低下，管理混亂，技術落后，不利于公共停車場的長遠發展。

（三）公共停車管理缺乏相關法律法規

目前鄭州市停車管理缺乏一個完整的科學體系和機構，缺乏權威性管理法規，現有政策法規之間缺乏整體性和系統性，無法適應當代停車管理的需要，影響了全市停車管理政策措施的實施效果。另外，再加上相關資金的籌措難，停車用地協調難，統一政策制定難等問題，導致了停車業管理體制不通暢、部門責任不明確、職能交叉等問題，很大程度上制約了鄭州市停車業的良性發展。

三、加強鄭州市公共停車管理的政策建議

公共停車管理具有準公共產品的性質，政府公共停車規范制定對于停車設施的發展具有舉足輕重的作用。充分發揮政府的作用意味著政府應該在公共停車管理中承擔起更多的責任。

（一）完善政府職能，改變公共停車場的“多頭管理”

當前鄭州市公共停車場管理過程中存在一系列問題，其中最重要的原因是公

共停車場的“多頭管理”，導致公共停車場管理混亂，效率低下。鄭州市政府可以設立一個專職機構負責停車管理，該機構可以配合鄭州市各相關管理部門合力制定鄭州市公共停車場建設規劃，落實停車場的資金和建設管理等問題，制定公共停車收費標準和發展戰略。這樣一個特定機構的設立，不僅可以適當緩解當前的就業問題，更重要的是可以進一步改善政府相關職能，解決公共停車場的“多頭管理”問題，使停車問題可以得到治理和解決。

（二）完善停車管理體制，提高停車管理的效率和水平

提升城市現代化形象、衡量現代化國際大都市管理水平的標準之一是公共停車場管理的科學化、智能化的實現。路邊停車的管理很復雜，只有利用新興的技術手段和方法，才能有效提高管理的明確性和高效率，同時也有利于市民合法停車觀念的形成。鄭州市要改進公共停車場的管理手段，最有效的手段是推廣停車誘導系統的應用，為駕駛員提供準確的實時停車信息和具體車位信息，這一行為可以明確停車收費的標準和可停車時間，消除人工管理的模糊性，并且明顯減少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引導駕車者尋找停車位，從而提高公共停車場的利用效率和轉換頻率。

（三）完善公共停車場管理的法規政策

公共停車場的管理是一項綜合的公共事業管理項目，其管理的社會性、公眾性和政策的變遷性都非常強，停車管理法規政策是公共停車場管理順利進行的根本保證。要從根本上解決公共停車場管理方面的問題，關鍵要有停車政策法規的支持。鄭州市政府應盡快升級相關的法律法規，明確停車場管理主體和職能，明確相關部門的責任，明確停車場建設發展、優惠政策和管理、收費等規定，依法開展工作，真正實現鄭州市停車場管理法制化、科學化。

參考文獻

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作者簡介：蔣瑤（1988-），女，河南省安陽市，鄭州大學碩士，研究方向：房地產經營與管理。

（責任編輯：趙春暉）