我國的行政區劃

張俊

行政區劃是將國土按不同區域和層級進行劃分，以便于治理的制度。對于疆域廣大的中國來說，行政區劃具有悠久的歷史，在大多數時期也頗為有效。我國的行政區域原則上劃分為三級，即省、縣、鄉。但在經濟比較發達的地區，為促進城鄉結合和工農結合，則打破條塊分割，充分發揮城鄉兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區，即實行四級制。另外，在有些自治區下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使得我國現行行政區劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

1.省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區域，目前有省、自治區、直轄市、特別行政區四種。全國共有34個省級行政單位，其中有23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。省——我國最常見的地方一級行政區域。始于元朝，至今已有六、七百年的歷史。自治區——我國在少數民族聚居的地方實行民族區域自治而建立的相當于省的行政區域。新中國成立后共建立了5個自治區：內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、西藏自治區。直轄市——中央直轄市，由國務院直接管轄，是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。到1997年3月設立重慶直轄市為止，我國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。特別行政區——為了“一國兩制”制度的實施，憲法第三十一條專門規定國家在必要時可以設立特別行政區。特別行政區與省、自治區、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區域。至1999年12月澳門回歸為止，我國共設立了2個特別行政區：香港特別行政區、澳門特別行政區。

2.副省級城市

在我國還有副省級城市，副省級城市是由較大的、計劃單列城市發展而來，行政單位低于省級政府，但實際行政相對不受省級政府控制的城市政府。目前有：沈陽、大連、長春、哈爾濱、濟南、青島、南京、寧波、杭州、廈門、武漢、廣州、深圳、西安、成都15市。

3.地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區域，包括地區、地級市（省轄市）、自治州、盟等形式。地區——省、自治區的派出機構，管理幾個縣、自治縣和縣級市，不是一級地方政權。1975年以前稱專區，設專員公署。開始設于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用，后稱地區，設行政公署。地級市（省轄市）——在省級與縣級之間建立的一級正式地方國家行政機關，形成省—地級市（省轄市）—縣級—鄉級的地方行政組織體制。這一體制要求地級市政府同時具有管理農村和城市的雙重職能。自治州——我國在少數民族聚居的地方為實行民族區域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區域。自治州下設縣、自治縣、縣級市。盟——內蒙古自治區的地級行政區域，原來是蒙古族旗的會盟組織。盟下設縣、旗、縣級市。

4.縣級行政單位

縣級行政單位是我國地方二級行政區域，是地方政權的基礎。縣級行政單位包括縣、自治縣、縣級市、旗、自治旗、市轄區、特區、工農區、林區等。縣——作為中國基礎行政區域，始于春秋時代。秦統一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史。縣下轄鄉、鎮。縣級市——在符合國家設市標準的較小地域內設立的城市政府。縣級市一般由縣屬鎮發展設立或撤縣建市設立，有較強的農業地區行政管理的色彩。縣級市政府下轄鄉、民族鄉、鎮政府，也可以設立街道辦事處。自治縣——我國少數民族聚居的地方，實行民族區域自治的縣級行政區域。旗和自治旗——旗是我國相當于縣一級的少數民族（主要是蒙古族）聚居的行政區域，原是蒙古族等少數民族的民族組織，中華人民共和國成立后沿用。自治旗是我國在內蒙古自治區內另外一些少數民族聚居區實行區域自治的相當于自治縣的行政區域。市轄區——在設區的市設立的、城市內部分地區的功能性地方政府，是市的下一級行政區劃，為城市的基層政權組織，相當于縣。特區——工礦企業特別集中的縣一級行政區劃。林區——縣一級行政區劃。另外，中央政府在新疆維吾爾自治區還設立了新疆生產建設兵團，下轄相當于縣級行政單位的174個團場。

5.縣級以下基層行政單位

縣級以下的基層行政區域──鄉和鎮、街道辦事處，是地方三級行政單位。鎮——縣級行政管轄的基層行政區域。1955年國家頒布關于劃分城鎮標準的規定，設置鎮的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在2 000人以上，其中非農業居民占50％以上。1984年制定了新的建鎮標準，放寬了條件，工商業比較集中的地區可以設鎮，并實行了鎮管村的體制。鄉和民族鄉——鄉是我國農村的基層行政區域。中華人民共和國成立后，設鄉人民政府，受縣級人民政府領導。1958年農村人民公社化后，鄉政權一度由人民公社行使，鄉制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規定恢復鄉建制，設立人民代表大會和人民政府。鄉按居民居住地區設立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉，民族鄉是少數民族聚居的鄉一級行政區域。街道辦事處——城區政府設于城市內的基層政府，即城區政府設立的派出機構。

總而言之，我國行政區劃的體系可以分為三種：二級制：直轄市—區；三級制：省、自治區、直轄市—縣、自治縣、縣級市—鄉、民族鄉、鎮；四級制：省、自治區、直轄市—地級市、地區、自治州、盟—縣、自治縣、縣級市—鄉、民族鄉、鎮。