內(nèi)陸省份的“出關(guān)”之道

李雪

編者按：人們熟悉的“關(guān)”，是防守的要塞，封閉的象征。而海關(guān)，恰恰是開放的門戶。內(nèi)陸省份，如何打開“關(guān)”門，招商引資，招才引智？如何走出“關(guān)”外，在國際經(jīng)濟一體化大格局中揚長避短，準(zhǔn)確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)？如何充分利用國家對進出口企業(yè)的諸多優(yōu)惠政策？這是內(nèi)陸省份改革開放、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需解決的問題。就此問題，山西省社會科學(xué)院國際學(xué)術(shù)交流中心主任、副研究員張建武對話太原海關(guān)關(guān)長呂偉紅。這篇訪談雖然談的是山西外貿(mào)情況，但對其他內(nèi)陸省份亦有一定的借鑒意義。

海關(guān)：開放的門戶

張建武：呂關(guān)長，山西是內(nèi)陸省份，外貿(mào)依存度很低。有人說山西不沿海，設(shè)海關(guān)有何用？在我身邊，不論機關(guān)干部還是企業(yè)家，對海關(guān)不了解的人，不在少數(shù)。請您談?wù)労ｊP(guān)的職能和作用有哪些？

呂偉紅：根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》，海關(guān)的主要職責(zé)有四項：

（一）進出境監(jiān)管。海關(guān)依照《海關(guān)法》規(guī)定，對進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品進行監(jiān)管。（二）征收關(guān)稅和其他稅。海關(guān)稅收是國家財政收入的重要來源，也是國家實施宏觀調(diào)控的重要工具。根據(jù)法律規(guī)定，中國海關(guān)除擔(dān)負征收關(guān)稅任務(wù)外，還負責(zé)對進口貨物征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。 （三）查緝走私。法律規(guī)定，海關(guān)是查緝走私的主管部門。中國海關(guān)為維護國民經(jīng)濟安全和對外貿(mào)易秩序，對走私犯罪行為給予堅決打擊。（四）編制海關(guān)統(tǒng)計。海關(guān)統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，負責(zé)對進出中國關(guān)境的貨物進行統(tǒng)計調(diào)查和分析，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督。社會經(jīng)濟的高速發(fā)展對海關(guān)提出了更高的要求，新時期海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護、反恐維穩(wěn)和海關(guān)國際（地區(qū)）合作等方面承擔(dān)著越來越重要的任務(wù)，特別是在保持外貿(mào)穩(wěn)定、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，海關(guān)作用凸顯，地位提升。

張建武：海關(guān)的歷史由來已久。但在我印象中，太原海關(guān)的歷史并不長。請您介紹一下太原海關(guān)的情況。

呂偉紅：太原海關(guān)1987年建關(guān)，2004年升為正局級直屬海關(guān)。建關(guān)以來，在海關(guān)總署的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政部門的大力支持下，在歷屆黨組的不懈努力下，我關(guān)的隊伍建設(shè)取得了長足進步。目前，我關(guān)下設(shè)1個副廳級局（緝私局）、11個處室、3個處級隸屬海關(guān)（大同海關(guān)、侯馬海關(guān)和機場海關(guān)）、4個科級監(jiān)管組，全關(guān)現(xiàn)在編206人。

我關(guān)堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，在大力加強隊伍建設(shè)的同時，積極采取各項措施服務(wù)經(jīng)濟，有效促進了山西省外向型經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)區(qū)各項業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進。2011年，全省進出口總值147.6億美元，同比增長17.4%，打破2008年創(chuàng)下的143.9億美元的進出口記錄，創(chuàng)歷史新高。，監(jiān)管貨運量1928萬噸，同比增長21.6%；監(jiān)管進出境飛機714架次，同比增長83.5%；稅收連年超額完成任務(wù)，2011年全年征收兩稅42.5億元，再創(chuàng)歷史新高。打擊走私不斷取得新成果，先后破獲了“10.10”汽車走私大案和“5.31”焦炭走私案，維護了全省良好的經(jīng)濟秩序。堅持以“海關(guān)監(jiān)管的主動轉(zhuǎn)型適應(yīng)和促進外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級”這一工作原則，不斷適應(yīng)新形勢下社會各界的更高要求，積極推進海關(guān)業(yè)務(wù)改革，在政策研究、法制建設(shè)、分類通關(guān)、稅收征管、保稅監(jiān)管、國際合作、金關(guān)工程、統(tǒng)計預(yù)警、打擊走私等方面形成新的海關(guān)監(jiān)管格局，不斷提升海關(guān)監(jiān)管的整體效能，較好地完成了海關(guān)總署黨組交給的各項任務(wù)，關(guān)區(qū)各項工作保持了全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，為山西經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了積極貢獻。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 山西外貿(mào)大有可為

張建武：您長期在海關(guān)總署工作，對全國的外貿(mào)情況比較了解。站在全國看山西，有什么感受？

呂偉紅：我2011年8月2號到太原海關(guān)任職，8月4號山西省委書記袁純清接見我時，希望我在調(diào)查研究了解省情的基礎(chǔ)上，對山西對外貿(mào)易發(fā)展提出對策性建議。我?guī)ш牭?1個地市走訪、深入68家企業(yè)調(diào)研，到28家重點大中企業(yè)實地考察。通過調(diào)研，有兩個深切的感受：

一是山西省的外貿(mào)依存度還比較低。縱向看，山西省的外貿(mào)額逐年增長，結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。“十一五”期間，全省的進出口總值為537.3億美元，接近“十五”總量的3倍；外貿(mào)年平均增長率為17.8%，高于全國15.9%的平均增長水平，而且外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)也初步扭轉(zhuǎn)了出口增長主要依賴資源型商品的狀況，煤、焦等資源型商品出口所占的比重由2005年的45%降為2010年的21.9%，機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口由2005年的15%、3%上升至25.8%、9.8%。但橫向比，差距還是不小的。盡管全省登記備案的有效進出口企業(yè)有2246家，但僅有1000多家實際開展業(yè)務(wù)。2010年全省加工貿(mào)易進出口額為19.3億美元，與全國40%的平均水平相比還有很大的增長空間，而且全省目前只有27家公司從事加工貿(mào)易，但太鋼和富士康兩家就占到加工貿(mào)易總值的96.5%。2010年，山西外貿(mào)總額125.8億美元，占到全國外貿(mào)總額2.97萬億美元的0.42%，與全省GDP占全國2.7%的比重不匹配。從出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，2010年，鋼材、焦炭、煤炭、金屬鎂這4類產(chǎn)品出口占到出口總額的54%。2010年全國的外貿(mào)依存度達到58%，而山西的外貿(mào)依存度僅為9.3%，在中部六省中居末位。

二是山西省大量的出口業(yè)務(wù)由外省代理。一些產(chǎn)品在國際市場上有一定競爭力，但由于企業(yè)自身無法經(jīng)營進出口，產(chǎn)品全部被外省或外地企業(yè)收購出口。如晉中市的聯(lián)邦制藥公司，每年有近2000萬美元的產(chǎn)品出口，全部交由上海一家外貿(mào)企業(yè)代理。這種情況在運城、朔州等市都存在。

張建武：我也曾作過這方面的調(diào)研。山西由于歷史原因，很多企業(yè)對于做外貿(mào)，一是不了解進出口程序，不了解出口退稅政策，不知道怎么做；二是有畏難情緒，寧愿作為供應(yīng)商，掙最低端的利潤，而不敢去做外貿(mào)。

呂偉紅：是的。內(nèi)在原因是企業(yè)缺乏做外貿(mào)的主動性，但渠道不暢、環(huán)境不佳是重要的客觀原因。這就需要包括海關(guān)、商務(wù)在內(nèi)的各級政府部門加以引導(dǎo)，積極為企業(yè)創(chuàng)造條件，使其盡快具有進出口經(jīng)營權(quán)，適應(yīng)國際國內(nèi)兩個市場，支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

但是我們也應(yīng)該看到積極的一面,目前全省各部門大轉(zhuǎn)型大發(fā)展的干勁足,政府部門加大了招商引資力度,中部博覽會簽約項目不少,如果項目能夠落地,在各級政府部門的積極支持和引導(dǎo)下,全省外貿(mào)進出口企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更新發(fā)展理念，外貿(mào)發(fā)展會大有可為。

張建武：山西省委書記袁純清在山西省十次黨代會報告中提出“七個新”：經(jīng)濟總量有新提升；產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系；區(qū)域發(fā)展有新格局；民生福祉有新水準(zhǔn)；社會管理有新作為；生態(tài)環(huán)保有新局面；發(fā)展環(huán)境有新氣象。王君省長在山西省十一屆人大《政府工作報告》中提出要進一步深化改革開放，加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。在這樣的背景下，如何發(fā)展山西省外向型經(jīng)濟？

呂偉紅：山西省外貿(mào)發(fā)展為地方經(jīng)濟增長起到了積極的作用，外貿(mào)結(jié)構(gòu)近年來也有了較大的改善，但是其背后依托的仍然是資源消耗大、高耗能和高污染的經(jīng)濟發(fā)展路子。2010年，采礦業(yè)向下游延伸的煉焦業(yè)、金屬冶煉業(yè)、礦物制品等行業(yè)產(chǎn)品的出口占到出口總額的比重達56%。一定程度上，外貿(mào)的發(fā)展加劇了資源的消耗和環(huán)境的污染，加劇了“資源詛咒”的效應(yīng)。山西省目前正全力謀劃“轉(zhuǎn)型跨越”發(fā)展的新篇章，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。實現(xiàn)這樣的發(fā)展離不開一個開放型的發(fā)展環(huán)境，離不開對外貿(mào)易的大力發(fā)展。

山西省大力發(fā)展對外貿(mào)易，既符合國家戰(zhàn)略和各項政策，也是自身發(fā)展的需要。山西省對外貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)以促進地方資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)。一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)因是主導(dǎo)，外因是關(guān)鍵，外因在一定程度上可以反作用于內(nèi)因。對外貿(mào)易是一種外力，外貿(mào)的發(fā)展，不應(yīng)受制于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該通過引進符合資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的增量，通過一定程度上限制不符合資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的存量來實現(xiàn)。2011年8月份以來，太原海關(guān)通過對全省外向型經(jīng)濟的調(diào)研，提出了加快綜合保稅區(qū)建設(shè)、發(fā)揮利用好現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管場所的作用、加速海關(guān)機構(gòu)建設(shè)步伐、優(yōu)化各地投資環(huán)境等建議，正是這種外貿(mào)發(fā)展思路的體現(xiàn)。

我關(guān)還結(jié)合山西省外貿(mào)發(fā)展的特點和存在問題，對山西省的對外貿(mào)易發(fā)展提出以下6個方面的建議和意見：

一是希望山西省召開對外開放工作會議。二是希望政府主管部門組成調(diào)研組，摸清外貿(mào)進出口企業(yè)底數(shù)，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策。三是希望從保稅、物流等各方面為外貿(mào)企業(yè)做好服務(wù)工作。四是希望發(fā)揮加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地作用，搞好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對接工作。五是希望走出國門，做好拳頭產(chǎn)品推介工作。六是希望扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，整合引導(dǎo)企業(yè)合力發(fā)展。

加快綜保區(qū)籌建步伐 為山西綜改區(qū)建設(shè)先試先行

張建武：提到經(jīng)濟特區(qū)，自然會聯(lián)想到綜合保稅區(qū)。它是先行先試的“特區(qū)”，是一個地區(qū)招商引資的“洼地”，是國內(nèi)市場與國際市場接軌的“橋頭堡”。但很多人對保稅區(qū)不太了解。綜合保稅區(qū)的職能和作用主要有哪些？

呂偉紅：綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)實施的稅收政策是：進口貨物保稅、出口貨物退稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免增值稅和消費稅。綜合保稅區(qū)作用主要有：一是聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場的窗口和橋梁。二是國際貨物大進大出的綠色通道。三是具有吸引國內(nèi)外投資的聚集效應(yīng)。四是具有先行先試的試驗區(qū)的作用。綜合保稅區(qū)是中國繼經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟性區(qū)域。由于保稅區(qū)按照國際慣例運作，實行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，國內(nèi)很多經(jīng)濟區(qū)都設(shè)立了保稅區(qū)。目前全國已經(jīng)批準(zhǔn)16家國家綜合保稅區(qū)，還有58個報批。我省沒有，在中部六省中也是唯一沒有保稅區(qū)的省份。

張建武：在實踐中，山西人創(chuàng)造了具有時代特色和地域特征和地域特點的太行精神、呂梁精神和右玉精神，這些精神在山西經(jīng)濟社會發(fā)展起著支柱作用。但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，僅有這些精神是不夠的，還要注重研究政策，掌握政策，用足政策，而這是我們的弱項。我們往往是連很多國家明文規(guī)定的優(yōu)惠政策都不清楚，用不上。搞綜合配套改革，建立綜合保稅區(qū)是當(dāng)務(wù)之急。

呂偉紅：是的。山西省應(yīng)利用獲批“綜改試驗區(qū)”的契機，加快綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，率先在太原經(jīng)濟圈內(nèi)建設(shè)一個“樣板”，在短時間內(nèi)建設(shè)完成并封關(guān)運作，將其打造成加工貿(mào)易和吸引各方投資的“洼地”。

張建武：前面談到出口結(jié)構(gòu)偏“重”的問題，也需要調(diào)整、優(yōu)化。

呂偉紅：對。山西省應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)支持傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的同時，不斷提高機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，以富士康在山西省的投資項目為龍頭，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，使山西省的外貿(mào)結(jié)構(gòu)主動適應(yīng)國際市場需求結(jié)構(gòu)的變化。同時要加大對初級產(chǎn)品進行深、精加工的投入，依托資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強市場競爭力。還要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易，引進帶動能力強、集聚效應(yīng)好的企業(yè)，結(jié)合山西省勞動力資源和能源資源豐富的優(yōu)勢，加快推進服務(wù)外包基地建設(shè)。

張建武：保稅區(qū)建設(shè)還需要時間。現(xiàn)在有沒有企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)可用的現(xiàn)成優(yōu)惠政策？

呂偉紅：有。山西省唯一的一家方略保稅物流中心，位于侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是海關(guān)的保稅監(jiān)管場所。該中心已經(jīng)運作兩年，其功能主要是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)廠服務(wù)、國際配送、國際采購、集裝箱物流服務(wù)、流通性簡單加工、物流信息等。該中心成立以來，業(yè)務(wù)量快速發(fā)展，2011年1-11月，監(jiān)管貨運量137萬噸，同比增長1.6倍，進出口總值4.3億美元，同比增長3.2倍。但由于宣傳不到位，很多企業(yè)還不知道利用這個平臺。因此，我們要加大宣傳力度，出臺優(yōu)惠措施，鼓勵省內(nèi)進出口企業(yè)利用該中心，充分享受其“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠政策，進出口保稅，出口退稅，降低企業(yè)運營成本。

太原海關(guān)為服務(wù)綜改試驗區(qū)建設(shè)、促進轉(zhuǎn)型跨越出實招

張建武：太原海關(guān)在為山西綜改試驗先行先試服務(wù)、促進山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面有哪些具體措施？

呂偉紅：最近，我們根據(jù)經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，按照海關(guān)總署提出的“把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍”的要求，制定了服務(wù)山西綜改、促進山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的20項措施。在提高服務(wù)質(zhì)量、促進貿(mào)易便利化方面有：暢通關(guān)企溝通渠道，提供通關(guān)指導(dǎo)；開展走訪調(diào)研，掌握外貿(mào)形勢；加大海關(guān)政策宣講力度；認真履行首問負責(zé)制。在提高通關(guān)效率，營建便捷的通關(guān)環(huán)境方面有：擴大網(wǎng)上稅費支付范圍；實行大客戶協(xié)調(diào)員制度；運用稽查工作指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營；實施企業(yè)分類管理，實現(xiàn)守法便利；發(fā)揮山西電子口岸便利通關(guān)作用；擴大區(qū)域通關(guān)合作范圍。在加強進出口統(tǒng)計分析為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供信息服務(wù)方面有：提供統(tǒng)計信息服務(wù)；發(fā)揮統(tǒng)計分析的監(jiān)測預(yù)警作用。在加強海關(guān)機構(gòu)籌建和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)方面有：全力支持設(shè)立綜合保稅區(qū)；大力扶持海關(guān)特殊監(jiān)管場所的建設(shè)；加快各地級市海關(guān)機構(gòu)籌建進程，完善海關(guān)機構(gòu)布局。在落實國家優(yōu)惠政策，促進山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面有：用好國家稅收減免政策；鼓勵加工貿(mào)易，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；推動企業(yè)外向發(fā)展。在依法行政，維護正常進出口秩序方面有：嚴(yán)格依法辦案，營造健康的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境；加大對自有品牌知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護力度。

張建武：隨著山西省對外開放的進一步深化和對外貿(mào)易依存度的逐步提高，境內(nèi)現(xiàn)有的海關(guān)機構(gòu)分布格局已經(jīng)遠不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展。目前太原海關(guān)在自身建設(shè)和完善機構(gòu)設(shè)置方面，有哪些舉措？

呂偉紅：首先是加強自身隊伍建設(shè)，“把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍”的“四好”要求，強化服務(wù)意識，提升人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平。并和組織部門協(xié)調(diào)，建立海關(guān)與地方的干部交流機制，通過交流提高海關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的水平，也讓地方干部更多地了解海關(guān)業(yè)務(wù)和外貿(mào)知識。其次是完善海關(guān)布局。目前山西省內(nèi)的隸屬海關(guān)機構(gòu)僅有大同海關(guān)、侯馬海關(guān)、太原機場海關(guān)3個，是全國設(shè)立海關(guān)機構(gòu)最少的省份之一。我們將協(xié)同地方政府加緊工作步伐，爭取盡早在晉城、運城、長治、朔州4市設(shè)立海關(guān)，積極為地方政府和進出口企業(yè)提供服務(wù)。太原海關(guān)將為有設(shè)立海關(guān)機構(gòu)需求的地方政府提供政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，主動請示海關(guān)總署，配合申請設(shè)立工作。

張建武：呂關(guān)長，作為山西人，大都知道山西由于地域的原因和觀念陳舊，經(jīng)濟發(fā)展的外向度極低，也知道山西需要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。但發(fā)展外向型經(jīng)濟的切入點在哪里？如何發(fā)展？這是很多人困惑的問題。和您的交談，使我對這些問題有了較清晰的認識。我相信，在山西綜改試驗和山西“十二五”建設(shè)中，隨著太原海關(guān)作用、職能的發(fā)揮，尤其是太原綜合保稅區(qū)的建立，山西的外貿(mào)經(jīng)濟一定會有大的發(fā)展。同時，這也將成為綜改試驗“先行先試”的一個范例。

呂偉紅：我們一定不辱使命，在海關(guān)總署的領(lǐng)導(dǎo)下，在山西省委、省政府的大力支持下，加大工作力度，盡快建成太原綜合保稅區(qū)，進一步提升服務(wù)和監(jiān)管水平，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西做出應(yīng)有的貢獻。

（責(zé)編：鄭釗）