粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新機制研究

王圣軍　田軍華

摘要：粵港澳區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的必然要求，也是珠三角大都市圈經(jīng)濟轉型的必然選擇。如何實現(xiàn)粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新是研究粵港澳經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。選擇該題目進行研究，其目的就是希望通過對粵港澳區(qū)域合作的趨勢和障礙分析，進一步探索粵港澳進行區(qū)域合作創(chuàng)新機制的設立問題。應從強化粵港澳合作的市場驅動機制， 創(chuàng)新中央政府的引導職能、強化合作的整合體制，建立粵港澳政府合作創(chuàng)新的長效機制創(chuàng)、新合作組織模式，完善粵港澳合作運行機制、以生態(tài)環(huán)境領域合作為契機，深化粵港澳合作的創(chuàng)新機制四個方面來深化該區(qū)域合作創(chuàng)新機制。

關鍵詞：粵港澳;區(qū)域合作;創(chuàng)新機制

中圖分類號：F208文獻標識碼：A文章編號：1003-3890（2012）08-0083-05

一、引言

改革開放30多年來，粵港澳三地充分發(fā)揮緊密相連的地緣、人緣優(yōu)勢，按照中央賦予的特殊政策和靈活措施，全面加強和深化粵港澳合作，在有效促進廣東經(jīng)濟發(fā)展、帶動輻射全國的同時，也為保持港澳長期繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻。粵港澳互助互利，共同發(fā)展，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作取得累累碩果，成為舉世矚目的事實。珠三角大都市圈也迅速崛起，成為世界上規(guī)模最大的制造業(yè)基地之一的“成長三角洲”。與此同時，港澳地區(qū)也實現(xiàn)了產業(yè)結構的轉變和優(yōu)化升級，積極發(fā)展第三產業(yè)，與珠三角地區(qū)優(yōu)勢互補，分工協(xié)作，形成了從“前店后廠”到“廠店合一”的跨境產業(yè)分工和發(fā)展模式。目前，粵港澳三地經(jīng)過歷史的洗禮，已形成了各自的特色，廣東已成為了世界上不可或缺的制造業(yè)基地，香港的現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)依然是世界上極具競爭力的服務業(yè)中心，澳門已成為融博彩、會展、休閑度假于一體的綜合性、有特色的旅游娛樂中心和區(qū)域性的商貿服務平臺。與此同時，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作的新格局也在進行與時俱進的創(chuàng)新與發(fā)展。實踐充分證明，粵港澳合作是“一國兩制”方針下區(qū)域合作的重要探索，是推動粵港澳三地經(jīng)濟繁榮發(fā)展，全面提升區(qū)域綜合實力和國際競爭力的重大舉措。

隨著2008年《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，珠三角作為中國“試驗區(qū)”、“先行區(qū)”、“重要國際門戶”、“基地”和“經(jīng)濟中心”的五大功能定位已經(jīng)凸顯（周運源）。這是在新形勢下落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新珠三角區(qū)域合作的一個內生驅動力，無疑為粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新提供了一個政策保障，也掃除了粵港澳合作創(chuàng)新的制度障礙，加速了粵港澳區(qū)域合作進程。盡管粵港澳過去30多年來一直在合作，而且合作成果顯著，但過去粵港澳區(qū)域合作的內容主要在經(jīng)貿領域，主要強調區(qū)域之間如何融合。要解決《規(guī)劃綱要》的先試先行問題，就需要創(chuàng)新合作方式和合作機制，以適應新一輪經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。所以新的發(fā)展模式應要突破經(jīng)貿層面的合作，圍繞城市、基建、交通、產業(yè)等項目進行共同規(guī)劃與合作，尤其要強化民生方面的服務合作，包括供水、供電、副食品供應、環(huán)保、社會服務等。由此可見，未來區(qū)域合作的大趨勢不只局限于經(jīng)貿，而是全方位、多元化的項目合作。楊道匡認為，創(chuàng)新合作方式的重點，是要創(chuàng)新合作機制。“綱要”中提及“支持粵港澳三地在中央有關部門的指導下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳行政首長聯(lián)席會議機制，增強聯(lián)席會議推動合作的實際效用”，可見中央支持并授權合作機制，關鍵是粵港澳如何落實。2010年《粵港合作框架協(xié)議》在北京的簽署，進一步鞏固了粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新機制的政策驅動力，特別是深圳前海地區(qū)的開發(fā)以及珠海橫琴島的開發(fā)合作已經(jīng)充分體現(xiàn)了粵港澳貫徹實施《規(guī)劃綱要》的決心和力度，對于推動粵港澳的繁榮和穩(wěn)定有非常重要的戰(zhàn)略意義。

二、粵港澳區(qū)域合作趨勢

隨著中國新一輪經(jīng)濟改革步伐的加快和《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，粵港澳在面對國際金融危機和產業(yè)轉型升級的國際國內雙重環(huán)境壓力下，急需尋求經(jīng)濟增長方式的創(chuàng)新與突破。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，粵港澳合作的領域、合作的層次和戰(zhàn)略目標也更加深入，利用地緣相近、人緣相親和文化相同的優(yōu)勢，擴大粵港澳區(qū)域合作的范圍，建立更加緊密的合作關系也是大勢所趨。粵港澳區(qū)域合作發(fā)展趨勢體現(xiàn)如下：

（一）合作戰(zhàn)略由區(qū)域戰(zhàn)略變?yōu)閲野l(fā)展戰(zhàn)略

改革開放之初，粵港澳順應區(qū)域產業(yè)發(fā)展和轉移的梯度理論與區(qū)域合作的比較優(yōu)勢理論，按照資源分布特征，開展了三地產業(yè)的合作關系，實現(xiàn)了三地經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，廣東也因此成為了承接港澳區(qū)域特別是香港產業(yè)轉移的抬頭兵，創(chuàng)造了中國一個又一個傳奇。但是，隨著中國內地WTO規(guī)則全面實施，原來獨有的人口紅利和資源紅利正在弱化，港澳賴以生存的基礎也發(fā)生了改變，各自的產業(yè)邊界也變得模糊，如果依然沒有一個統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略性合作發(fā)展思路，不利于粵港澳區(qū)域構建國際大都市圈的功能定位，更不利于三地合理分工與合作，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展理念。在這樣的戰(zhàn)略目標下，中國政府在2008年出臺了《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要的出臺意味著粵港澳區(qū)域合作模式由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，標志著粵港澳區(qū)域合作有了制度的保障。而國務院先后批準實施的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《粵港合作框架協(xié)議》、《深圳前海發(fā)展規(guī)劃》，都標志著粵港澳區(qū)域合作上升到了一個新的國家戰(zhàn)略高度。

（二）“一國兩制”依然是粵港澳區(qū)域合作的試驗田

當今世界，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為一種新的政治共識和政治文化，成為共同獲得更大利益的戰(zhàn)略選擇。盡管“一國兩制”是我國在特殊的歷史時期提出的維護港澳經(jīng)濟繁榮的一個大的政治智慧和戰(zhàn)略選擇，但如果我們僅僅簡單的理解為只有“兩制”的差異，而沒有突出“一國”的共同利益，就不是真正實現(xiàn)港人制港、澳人制澳的高度自治區(qū)域的長期穩(wěn)定和繁榮。“一國兩制”的核心目的就是為了在凸顯 “一國”共同利益的前提下，突出經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)調效應，突出毗鄰地域共生、共享、共同發(fā)展的內在需求，突出區(qū)域之間的相融性和互補性，突出經(jīng)濟制度的同一性。“一國兩制”不僅對于推動港澳繁榮奠定了堅實的政治經(jīng)濟基礎，對于和平解決臺灣問題也是一個新的試驗田。因此，“一國兩制”不僅不是新時期粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作的障礙，反而成了推動中國新一輪經(jīng)濟改革的催化劑。同時“一國兩制”依然是粵港澳區(qū)域合作的試驗田，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的一個前哨。

（三）產業(yè)轉移向經(jīng)濟結構功能優(yōu)化轉變

世界金融危機盡管已經(jīng)過去了多年，但是金融危機留下的陰影至今依然還在世界的角落徘徊，尤其是歐元區(qū)的希臘更是首當其沖，即使是世界經(jīng)濟的霸主美國也依然面臨經(jīng)濟全面復蘇的艱難選擇。而經(jīng)濟全球化的浪潮又使得各個國家和區(qū)域不能置身事外，粵港澳區(qū)域也是如此。珠三角近幾年受制于國際經(jīng)濟的影響，出口貿易仍然在低位徘徊，再加上受國內能源和勞動力等資源成本升高因素的制約，廣東省舊有的產業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需求，亟需進行產業(yè)轉型和升級。而港澳地區(qū)受制于自身發(fā)展空間的限制，也亟需擴充自己的發(fā)展腹地，使現(xiàn)代服務業(yè)賴以依存的載體得到優(yōu)化，從而保持和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位和作用以及克服澳門旅游博彩業(yè)獨木難支的產業(yè)結構發(fā)展弊端。因此，在新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，推動粵港澳區(qū)域合作已經(jīng)從改革開放之初的產業(yè)轉移合作模式向經(jīng)濟結構功能優(yōu)化轉變的戰(zhàn)略發(fā)展趨勢就成了歷史使然。

（四）經(jīng)貿合作向流通無障礙轉變

歐盟國家經(jīng)濟一體化的過程是不同國家制度之間的經(jīng)濟一體化，相對于歐盟國家的一體化，粵港澳之間的一體化是在一個國家內的一體化，其實施難度都不可能與歐盟國家的經(jīng)濟一體化同日而語。歐盟國家經(jīng)濟一體化之所以能夠在不同國家制度之間實現(xiàn)一體化，就在于歐盟國家把要素無障礙流通作為一體化的突破口，突破有型國家疆界促進要素自由流通作為一體化的過程。這個過程相對于粵港澳地區(qū)的一體化發(fā)展難度要大很多。粵港澳在新時期的區(qū)域合作也已經(jīng)認識到了這一點，已經(jīng)把實現(xiàn)不同關稅區(qū)之間的無障礙流通，作為推動粵港澳經(jīng)濟一體化的核心議題和實施方案。這個合作思維模式的轉變，對于培育粵港澳現(xiàn)代流通領域的核心競爭力化解流通領域與經(jīng)濟發(fā)展水平不一致的難題，發(fā)揮現(xiàn)代流通對經(jīng)濟運行的先導性作用，將具有極其重要的戰(zhàn)略意義。對于深化粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新，有機整合粵港澳優(yōu)勢資源，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，深化合作內涵，合作領域，全方位拓展合作空間，真正實現(xiàn)粵港澳流通無障礙提供了基礎和方向。

（五）合作制度平臺日趨完善和多元化

制度經(jīng)濟學代表科斯認為，制度至關重要。適應經(jīng)濟發(fā)展的制度變革對于經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的促進作用。市場經(jīng)濟的法制性也是其重要特征之一。粵港澳區(qū)域合作已經(jīng)從市場引導下的企業(yè)自發(fā)合作開始向市場主導、政府規(guī)制和企業(yè)為主體的自覺合作轉變。粵港澳之間過去以功能性整合為特征的經(jīng)濟合作，主要是在市場的引導下，由企業(yè)家和商人推動的自發(fā)性合作。當經(jīng)濟的整合或一體化從功能性整合發(fā)展到制度性整合層面時，政府的行政主導在經(jīng)濟合作中發(fā)揮的特殊作用就十分重要了。粵港澳政府利用三地資源的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮人的主觀能動性，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，不斷改善制度環(huán)境以適應經(jīng)濟合作需要的結果，推動了粵港澳合作機制和制度平臺日趨完善。如CEPA就是內地與港澳之間的制度性變革之一，這日益完善CEPA的內容和合作機制，對于繼續(xù)落實一國兩制，推進中國新一輪改革開放，全面落實科學發(fā)展觀，推動粵港澳區(qū)域合作機制和制度平臺建設，維護港澳的長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展等，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。而推進粵港澳區(qū)域之間的人員融合、經(jīng)濟融合和社會管理體系和社會服務體系的融合，是深化粵港澳區(qū)域合作機制和制度創(chuàng)新的平臺，也是貫徹落實《規(guī)劃綱要》先試先行發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇。粵港澳之間素有最密切的人緣、血緣、親緣、地緣和文緣關系，廣東特別是毗鄰港澳的深圳、珠海已經(jīng)在政府之間建立了協(xié)調和溝通機制，政府高層決策者也形成了高度共識，政府管理體制、管理方式和管理效率正在趨近。三地政府管理體制機制將適應更緊密合作發(fā)展的要求，彼此更加默契和協(xié)調，將形成加快區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的新優(yōu)勢。

三、粵港澳區(qū)域合作障礙

（一）粵港澳缺乏統(tǒng)領全局的總體規(guī)劃和協(xié)調機制

《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實施，對加速粵港澳區(qū)域合作的進程和加速粵港澳合作領域的拓展，都提供了相應的制度保障，但是該規(guī)劃僅僅是作為內地與港澳外部合作的一個政策性文件，并不是一個能夠統(tǒng)領粵港澳全局的總體規(guī)劃，因為港澳一旦經(jīng)濟訴求與廣東省不一致時，可以直接繞開廣東省而通過與中央直接對話的方式來尋求自身利益的最大化。因此，粵港澳之間的合作依然存在非經(jīng)濟層面的制度障礙，這不利于三地真正開展深入的區(qū)域合作和經(jīng)濟一體化建設步伐。另外，由于粵港澳三地政府在三地的社會管理體系和服務體系還存在較大的差距，導致一體化的服務體系難以一致，導致三地之間的資質認證和評估標準差別較大，三地行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)資格還不能互認，致使三地區(qū)域內的各種資源都不能自由流動，導致三地資源整合難度大，實施合作程序多、效率低等問題，再加上合作自主權的不對等，使三地相互溝通和協(xié)調的成本高、難度大，依然缺乏統(tǒng)領全局的粵港澳合作協(xié)調機制。

（二）認識未統(tǒng)一，推進粵港澳一體化發(fā)展的障礙仍未消除

粵港澳由于歷史的原因，各自的文化和社會管理制度存在一定的差異性。因此，其管理模式和管理理念也有所不同，導致三地在思想認識和理論上出現(xiàn)了以下三方面的溝通障礙：其一，認為粵港澳三地之間政府管理機制體制不同，三地更緊密合作與融合發(fā)展很難推進；其二，認為“一國兩制”對粵港澳政府間形成更緊密的合作與融合發(fā)展有很大的制度限制，難以讓粵港澳三地真正實現(xiàn)融合；其三，認為粵港澳三地因存在不同的關稅制度，市場經(jīng)濟無障礙流通的要素受到制約，難以實現(xiàn)要素無障礙流通和優(yōu)化組合。在這三大思想障礙和理論障礙的左右下，三地政府未必能形成統(tǒng)一的認為，各自都有自己的擔憂和考慮。香港擔憂的是一旦粵港澳深化合作創(chuàng)新的步伐過大，可能會加速廣東繼續(xù)做大做強金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，從而動搖香港的國際金融中心、航運中心和商貿中心的地位。而對于廣東來說，經(jīng)過三十多年的改革開放，已經(jīng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的抬頭兵，在合作上沒有大的利益驅動，僅僅作為港澳的配角，廣東這邊對粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新也缺乏積極的動力。澳門就更不用說了，澳門旅游博彩業(yè)一業(yè)獨大的局面，更限制了其合作創(chuàng)新的話語權。

（三）產業(yè)結構趨同，經(jīng)濟梯度待優(yōu)化

經(jīng)過三十多年的改革開放，大陸不僅實現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化，而且現(xiàn)代服務業(yè)也有了長足的發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，粵港澳之間產業(yè)結構趨同現(xiàn)象特別是現(xiàn)代服務業(yè)功能定位趨同就更加明顯。產業(yè)結構同構與產業(yè)鏈斷裂依然是目前粵港澳區(qū)域經(jīng)濟合作中一個不可回避的現(xiàn)實問題。當然，這種趨同現(xiàn)象一定程度上也是市場經(jīng)濟平等競爭關系存在的基礎。但是粵港澳區(qū)域畢竟屬于同一個經(jīng)濟圈，三方合作的目的都是為了尋求自身利益的最優(yōu)化，真正實現(xiàn)互利共贏的利益訴求，如果沒有完善的利益分配機制和規(guī)范的法律法規(guī)，就很難實現(xiàn)各自的合理的利益訴求，這樣合作的根基就有可能動搖，合作的吸引力難免會打折扣，甚至可能陷入各自為政、惡性競爭的亂局。這種局面的產生，表面上看好像是傳統(tǒng)體制下形成的產業(yè)格局影響的結果，其實最根本、最關鍵的原因還在于區(qū)域內各城市之間缺乏合理的分工協(xié)作以及區(qū)際分工弱化和無序競爭的結果。這一結果導致粵港澳區(qū)域合作沒有得到深入而有效的展開。而產業(yè)結構趨同、經(jīng)濟梯度不合理普遍存在于粵港澳區(qū)域內的各個城市之間，自然不利于粵港澳經(jīng)濟發(fā)展與資源合理配置。

（四）港深、珠澳合作創(chuàng)新領域趨于保守

推進粵港澳一體化進程，就像中國改革開放之初，中國改革開放的總設計師鄧小平首先從設立經(jīng)濟特區(qū)入手一樣，按照珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，實行先試先行的原則，在區(qū)域比較成熟的領域著手，以推進毗鄰港澳的深圳和珠海與港澳的同城化為現(xiàn)實突破口，在港深、珠海及其腹地之間實現(xiàn)資源的合理配置和利用，以此來拓展和優(yōu)化現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展空間和布局，真正形成具有協(xié)同效應的新的發(fā)展格局，從而加速港深、珠澳經(jīng)濟社會文化融合，使這兩個毗鄰城市成為推動粵港澳一體化的引領力量和示范窗口。這在戰(zhàn)略布局上需要有更大的魄力和膽略，在認識深圳和珠海作為我國改革開放特區(qū)的特殊地位的同時，在粵港澳一體化進程中進行新的創(chuàng)新。只有建設港深創(chuàng)新圈、港深金融合作圈、港深現(xiàn)代物流圈和港深優(yōu)質生活圈以及珠澳建設國際休閑旅游中心、商務服務中心、高端人才教育基地和符合高標準生態(tài)文明建設要求的宜居城市，靠制度創(chuàng)新引爆生命力，實現(xiàn)深圳、珠海與香港、澳門的接口功能、轉換區(qū)功能、放大器功能和試驗場功能。[1]港深、珠澳之間的合作創(chuàng)新才能不趨于保守。目前，深圳通過前海保稅港區(qū)向西部通道的擴區(qū)、跨界交通通道建設和香港海關監(jiān)管與深圳對接，實現(xiàn)港深無縫鏈接和統(tǒng)一監(jiān)管，成為香港自由港的延伸區(qū)。橫琴島通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的實施，成為粵港澳合作和一體化的示范區(qū)、先行區(qū)和新平臺，成為“一國兩制”的交匯點和開放島。這些合作創(chuàng)新盡管推動了珠澳、港深的一體化進程，引領了粵港澳合作創(chuàng)新的步伐，但相對于歐盟自由貿易區(qū)的合作創(chuàng)新來說，港深、珠澳合作創(chuàng)新領域依然趨于保守，對于進一步深化粵港澳更深層次的合作還有待繼續(xù)探索。

四、粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新機制

（一）強化粵港澳合作的市場驅動機制， 創(chuàng)新中央政府的引導職能

粵港澳區(qū)域合作既離不開市場機制這只無形的手的外在驅動，也少不了政府這只宏觀調控的有形之手的政策的引導和創(chuàng)新。謀求粵港澳區(qū)域合作必須要用創(chuàng)新和發(fā)展的眼光來謀劃和深化合作創(chuàng)新的機制，把粵港澳納入一個區(qū)域整體來謀劃合作才能取得應有的成就和競爭力。在粵港澳合作中，要充分尊重粵港澳區(qū)域的市場化內驅力要求，在“一國兩制”的制度框架下，要從21世界經(jīng)濟發(fā)展的大局來謀劃，要充分考慮如何再造粵港澳在全國的區(qū)位優(yōu)勢，要考慮如何消除、解決彼此內部的利益矛盾，形成“利益共同體”[2]，實現(xiàn)共贏，并逐步統(tǒng)一商品規(guī)格、加強專利商品及發(fā)明權等方面的司法與行政合作[2]，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行為主體獨立化、經(jīng)濟行為契約化、法制化，強化市場運行機制，消除區(qū)域市場壁壘和不正當競爭，三地才能真正實現(xiàn)融合。而要使這種市場機制和政府機制的驅動機制成為粵港澳區(qū)域合作的長效驅動機制，必須優(yōu)化粵港澳區(qū)域各級政府間的合作與交往模式，而這種優(yōu)化模式有賴于中央政府的積極引導和創(chuàng)新。

（二）強化合作的整合體制，建立合作創(chuàng)新的長效機制

粵港澳由于認識仍未完全統(tǒng)一，粵港澳一體化的思想障礙和理論障礙還存在，加上粵港澳全局性的規(guī)劃和協(xié)調機制還沒有完全理順，三地之間的整合機制、合作創(chuàng)新機制還沒有完全形成，致使三地產業(yè)結構同化，產業(yè)梯度結構不合理。而新的發(fā)展形勢要求粵港澳各政府進行合作，以開創(chuàng)市場統(tǒng)一、金融一體、產業(yè)互補、政治和諧和社會融合的區(qū)域合作新格局，促進粵港澳社會經(jīng)濟的共同發(fā)展。雖然粵港澳合作經(jīng)歷了長期發(fā)展，且合作不斷深化，交流日益密切，但也存在著許多的阻力與障礙，為了避免合作短視化、形式化、應急化，就必須確立合作的整合體制，全面規(guī)范各政府間競爭，把競爭控制在合作治理的范圍內。而且，中央政府可以通過促進性立法及區(qū)域內一體化政策的制定等方式，以持久的可預見性來規(guī)范其合作。從粵港澳經(jīng)濟利益遠景看，廣東省對港澳的資金需求已經(jīng)從饑渴狀態(tài)向優(yōu)化方向發(fā)展，港澳對廣東經(jīng)濟發(fā)展的作用已明顯弱化，而港澳自己的瓶頸又已經(jīng)凸顯。要解決港澳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，當務之急就是要整合和優(yōu)化粵港澳三地優(yōu)勢，重新形成新區(qū)域的競爭優(yōu)勢、新的競爭力和整體競爭力水平，才能進一步提升粵港澳在亞洲地區(qū)經(jīng)濟格局中的地位和影響力，特別是香港作為世界四大金融中心的優(yōu)勢地位。要實現(xiàn)這一地位和影響力，必須將粵港澳合作上升到國家戰(zhàn)略的層面，為粵港澳合作整合的長效機制創(chuàng)造一個全國新一輪擴大開放的戰(zhàn)略平臺。只有將粵港澳作為整體來考慮，形成合作創(chuàng)新的長效機制才能夠產生和創(chuàng)新有足夠拉動力的戰(zhàn)略平臺。

（三）創(chuàng)新粵港澳合作組織模式，完善合作運行機制

由于港澳有著與內地不同的政治、經(jīng)濟和法律制度，粵港澳之間的合作組織模式和合作運行機制難免存在體制性和制度性障礙，粵港澳三地間進行直接和常態(tài)的溝通困局很難避免。這種傳統(tǒng)的科層組織模式不僅限制了粵港澳合作組織效能的提升，而且容易滋生“本位主義”、“部門注意”與“地方主義”，這樣的合作組織模式其穩(wěn)定性自然受到限制。從合作治理的視角分析，該模式已經(jīng)遠遠不能適應區(qū)域治理的需要，而且其合作的伙伴關系也不是傳統(tǒng)的科層組織關系，這要求我們重新思考和創(chuàng)建一套行之有效的組織模式，以確保合作運行機制的正常運轉。這種創(chuàng)新合作組織模式的運行治理機制就是治理理論學者羅茨所認為的一種不同于科層制的網(wǎng)絡運行組織創(chuàng)新機制。依靠這種創(chuàng)新的合作組織模式，粵港澳之間可以確立起相互間的合作伙伴關系，這種關系的運行是基于彼此的認同信任和進行合作的愿景，能夠有著共同的利益關系訴求，如此可以通過協(xié)調、談判、磋商等互動方式來確立各自的行動目標，協(xié)商解決合作關系中面臨的各種重大問題，共同推動粵港澳區(qū)域合作事務的優(yōu)化與治理[4]實現(xiàn)粵港澳合作運行機制的長期穩(wěn)定。

（四）以生態(tài)環(huán)境領域合作為契機，深化粵港澳合作的創(chuàng)新機制

環(huán)境治理一直是世界各個國家關注的焦點問題。我們國家在“十二五”期間也把低碳環(huán)保作為中國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的重要產業(yè)進行戰(zhàn)略性規(guī)劃。可見，低碳環(huán)保不僅僅是一個區(qū)域問題，也是一個國家戰(zhàn)略問題。迄今為止，粵港澳區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境盡管有了明顯地改觀，但是如何治理大氣污染、水污染等生態(tài)環(huán)境問題依然是三地不得不面對的問題，也是三地亟需解決的問題。特別是隨著城際污染的疊加日益加劇，嚴重的治污情勢勢必要求三地打破以往劃地為牢的界線，粵港澳才能融為一體。因此，加速粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新機制的建立，可以先以粵港澳共同面對的課題為先行合作的切入點，這樣可以得到三地政府和民間的共同支持與認可，同時可以以點帶面推動粵港澳的區(qū)域合作進程，加速一體化經(jīng)驗的積累。

參考文獻:

［1］國務院研究室課題組.粵港澳更緊密合作一體化發(fā)展的空間布局和政策選擇 ——建立粵港澳更緊密合作框架研究報告之三[J].珠海市行政學院學報，2011，（1）:47-51.

［2］佚名.在新的起點上推進粵港深度合作［J］.南方經(jīng)濟，2011，（7）:83-86.

［3］畢瑞峰.論合作治理視角下的粵港澳合作體系［J］.珠海市行政學院學報，2010，（4）:60-64.

［4］畢瑞峰. 以合作理念建設珠中江城市圈［N］. 珠海特區(qū)報，2009-05-21.

責任責任、校對：關 華