機(jī)關(guān)效能建設(shè)模式借鑒

【摘要】機(jī)關(guān)效能建設(shè)是要通過科學(xué)的管理方法來加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力的建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作水平和行政效率，提升管理效果和社會(huì)效益。黨和國家強(qiáng)調(diào)深化政治體制改革，把改革行政管理體制作為深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。國家要求機(jī)關(guān)改革行政管理體制，提高機(jī)關(guān)辦事效能。國外的機(jī)關(guān)效能建設(shè)開始得較早，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，經(jīng)過對(duì)其理論和實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)可以借鑒其中一些理念和模式，這對(duì)于我國機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)具有重要啟示。

一、引言

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是通過科學(xué)的管理方法來加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力建設(shè)，以達(dá)到機(jī)關(guān)工作的高效、高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的全面推進(jìn)。通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)和高效。國外對(duì)于效能建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索開始得較早，形成了比較完整的理論成果和比較好的實(shí)踐效果。借鑒一些國外的行政效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，對(duì)于我國開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)具有重要啟示。

二、國外機(jī)關(guān)效能理論研究與實(shí)踐探索

要理解行政效能，首先要先了解“行政效率”。效率研究最早開始于管理學(xué)中，管理學(xué)家鄧肯說過：“如果說人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個(gè)詞就是效率。”西方發(fā)達(dá)國家通常把機(jī)關(guān)效能稱為“機(jī)關(guān)績效”，認(rèn)為機(jī)關(guān)績效即機(jī)關(guān)生產(chǎn)和管理活動(dòng)取得的業(yè)績、成就和實(shí)際效果，并對(duì)機(jī)關(guān)績效實(shí)施科學(xué)的評(píng)估，如圖1所示：

提高機(jī)關(guān)效能一直是西方國家在行政改革過程中的目標(biāo)，不管在理論上還是實(shí)踐上，西方國家都對(duì)行政改革進(jìn)行了大量的探索創(chuàng)新。不僅是企業(yè)管理的模式和理念、行為科學(xué)成果、系統(tǒng)論、控制論，連經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政績分析都被融入到了提高機(jī)關(guān)效能的探索中。因此，西方國家行政改革中關(guān)于機(jī)關(guān)效能的理論研究和實(shí)踐探索對(duì)我國公共管理理論的研究與探索以及機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。

三、國內(nèi)機(jī)關(guān)效能理論研究與實(shí)踐探索

早在建國之前的1941年中共中央提出了“精簡機(jī)關(guān)，提高效能”的提高行政效率的口號(hào)。改革開放之后，行政效率建設(shè)被黨和國家擺在了更突出的位置上，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就尖銳的指出了官僚主義所帶來的“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率”等弊端1。2003年10月，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會(huì)上要求“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”4。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把行政管理體制改革作為深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。前不久，胡錦濤同志為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能工程建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，那就是“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！?由以上可見，行政效能的建設(shè)始終是我國機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革，必須將提高效能作為基本目標(biāo)。

四、國內(nèi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要啟示

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的整體的問題，國外的新公共管理雖然是針對(duì)具體問題做出對(duì)策并且能夠取得良好的效果，但是不能一味的照抄照搬發(fā)達(dá)國家的建設(shè)模式。因?yàn)槲覈鴻C(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題更為復(fù)雜，不僅涉及提高機(jī)關(guān)行政效率還包括了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)行政職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為，既包含機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的問題，又包含其他外部環(huán)境的影響，因此，不能一味照搬國外經(jīng)驗(yàn)而是從中吸收借鑒一些成功的方法和理念。這些才是我國在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中值得實(shí)踐的。相信在機(jī)關(guān)效能建設(shè)這股浪潮的推動(dòng)下，未來我國機(jī)關(guān)一定可以建設(shè)成為廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府機(jī)關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：卿芳雅（1988-），女，貴州人，就讀于四川大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向：工業(yè)工程。

（責(zé)任編輯：趙春暉）