2012年《政府工作報告》相關地理問題的六大關注及分析

田鋒濤 雷蕾

2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，溫家寶總理代表國務院作政府工作報告，針對國家發展戰略、社會關注熱點、難點問題，提出一項項切實可行的政策措施。在今年的報告中，許多“地理信息”成為新亮點?，F從地理學科角度對《報告》涉及地理問題的六大關注并結合高考實際作簡要分析。

一、關注三農問題

《報告》關鍵詞：必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加快農業機械化步伐。要搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發展節水農業，加大土地開發整理復墾力度，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。

相關地理問題分析：我國作為一個農業大國，“三農問題”關系到經濟發展、社會穩定、國家富強。如何應對國外集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。借鑒世界發達農業地區的經驗，發揮我國農業資源優勢，大力推動農業科技創新和農村經濟結構調整，發展高產、優質、高效、生態的農業。這部分將側重對農業區位因素、農業地域類型、農作物分布等內容的考查。從考查形式看，多以材料、圖表、區域圖的形式呈現，并且有以綜合題的方式考查某區域農業類型或農業產業結構發展、變化的區位因素的趨勢。

例1：隨著農業生產區位條件的變化，農業生產的空間分布也發生了深刻變化。閱讀下面材料，分析回答（1）～（3）題。

材料一 2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12 287億元，比上年增加1 868億元。經過農村經濟改革，廣大農民的生活水平已有了很大提高。目前，還應繼續發展農村經濟，增加農民收入。農業收入偏低的原因之一是農產品精深加工程度不高、規模不大。發達國家農產品加工業產值與農業產值的比例平均已達3∶1，我國僅為0.6∶1；發達國家農產品精深加工達到全部農產品的80%以上，我國尚不足40%。繼續開展糧食穩定增產行動，穩定糧食種植面積，著力提高單產。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農產品生產，支持蔬菜、肉蛋奶、水產品等生產。

材料二 某地區某地生態農業模式

（1）根據材料一，簡述當前發展我國農村經濟、提高農民收入應采取什么措施。

（2）根據材料二圖1中箭頭：

A.①表示秸稈、沼渣和沼液供給養殖業

B.②表示糧食、蔬菜和棉花等供給農戶

C.③表示果品、肉和蛋等供給食品加工

D.④表示飼料、花卉和油料等供給市場

（3）分析在當地農村推廣使用沼氣對農業生產、生活及生態的意義。

參考答案：（1）發展農村經濟、提高農民收入，首先應該走高產優質高效的道路，提高農產品精深加工程度和規模，增加農業和農產品加工工業收入。農業是國民經濟的基礎產業，國家應加大對農業的扶植和投入，促進農業生產和農村經濟發展（2）B （3）對農業生產：提供能源、沼肥、沼液、沼渣，有利于農林牧漁業的發展；對生活：提供燃料，充分利用廢棄物，凈化居住環境；對生態：保護植被，減少水土流失。

二、關注加快轉變經濟發展方式

《報告》關鍵詞：加快經濟發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。促進產業結構優化升級，推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。擴大技改專項資金規模，促進傳統產業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。

相關地理問題分析：改革開放30多年來，我國經濟以年均增長9.7%的速度持續快速發展，取得了巨大成就。但我國自主創新能力不強，經濟增長方式粗放，經濟結構不盡合理，資源環境生態代價過大，節能減排形勢相當嚴峻。切實解決經濟發展面臨的突出矛盾和問題，促進經濟長遠發展，必須加快轉變經濟發展方式。這部分考查工業區位因素的分析、工業地域類型以及產業結構轉變、工業區位因素的發展變化，對工業生產、工業分布的影響。坐標圖、柱狀圖對工業區位因素、產業結構調整考查較多，且信息提取難度較大，而區域圖、示意圖對工業區位原理和工業地域分布的考查綜合性較強。命題可能側重于：①用工業聯系的觀點去分析工業區位的變化以及區域產業結構調整；②用聯系的觀點綜合分析、評價工業生產活動對地理環境的影響；③工業地域類型的考查向反映時代特色的方向發展，特別關注產業結構的調整。

例2：根據中央的戰略部署，江蘇省和新疆維吾爾自治區確立了對口支援關系。閱讀材料，回答（1）～（4）題。

材料一 圖2為新疆維吾爾自治區簡圖，圖2為江蘇省簡圖。

材料二 圖4為新疆維吾爾自治區和江蘇省三次產業結構比例統計圖。

（1）比較兩省區三次產業比例的差異。

（2）簡述江蘇和新疆相互協作對兩省區經濟發展的積極影響。

（3）運用所學經濟常識說明江蘇和新疆應采取哪些措施降低能耗？

（4）2011年，新疆正式啟動了霍爾果斯國家級特殊經濟開發區的建設。試分析霍爾果斯經濟發展的優勢條件。

參考答案：（1）第一產業所占比重新疆大于江蘇；第二、三產業比重江蘇大于新疆（2）對新疆的影響：獲得資金、技術和管理經驗；有利于產業升級；促進資源優勢轉化為經濟優勢。對江蘇的影響：緩解資源緊張局面；擴大市場（3）采用先進技術，提高管理水平，減少浪費，提高能源利用率（4）是通向中亞的重要門戶；交通便利；政策支持；自然資源豐富。

三、關注環境保護和自然災害防治

《報告》關鍵詞：加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。促進生態保護和修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，開展草原生態建設，大力推廣植樹造林，加強荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態功能區。優化能源結構，推動傳統能源清潔高效利用。鼓勵節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強適應氣候變化以及應對極端氣候事件能力建設，提高防災減災能力。

相關地理問題分析：進入新世紀以來，中國的經濟發展取得了巨大成就，但是環境也遭到了前所未有的破壞。環境問題已經成為社會關注的焦點，面對屢治不禁的污染事件、頻發的自然災害，“恐釀大禍”并非是危言聳聽。環境保護和減災防災已經成為我國經濟可持續發展的一個決定性基礎。這部分側重考查環境問題、自然災害的成因、分布、危害和防治措施。主要考查我國的重大環境問題，如大氣污染、水污染等。優化能源消費結構，提高能源的利用率，實施清潔生產。自然災害主要涉及氣象災害、地質災害和水文災害等。多以統計圖、表格及文字材料呈現信息，結合問題所在區域圖，運用相關知識解決問題。關注熱點，特別是人類活動影響具有放大作用的重大環境問題和自然災害。

例3：讀表1和相關材料，回答（1）～（2）題。

材料一 灰霾是大量細微的顆粒物懸浮在空中使大氣能見度小于10千米的空氣混濁現象。近年來，隨著機動車數量的增加以及城市大規模的建設，汽車尾氣和建設工地揚塵都會使大氣中的懸浮顆粒物增加，進而導致灰霾天數增加。

材料二 我國東南沿海某市2011年1～12月平均能見度和灰霾天數統計表。

（1）依據材料二繪制該市2011年1～12月平均能見度和灰霾天數折線圖。

（2）據圖5分析2007年該市灰霾天數的季節分布特征并作出合理解釋。

參考答案：（1）

（2）具有明顯的季節性，秋冬季節灰霾的天數較多；秋冬季節降水偏少，大氣層結構較為穩定，不利于懸浮物質的降落和擴散。

四、關注城鎮化

《報告》關鍵詞：積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。

相關地理問題分析：城鎮化是我國現代化建設的必經過程，也是我國現代文明的重要標志。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、形勢嚴峻。我國人口眾多，耕地相對不足，在實現城鎮發展方式的轉變中，受到很大程度的制約。為此，必須找出一條適合我國城鎮化的道路，資源節約、環境友好是實現城鄉和諧穩定發展的必經之路。這部分聯系當今或歷史上的城市發展，能正確分析城市區位因素、城市化特征及其與環境的關系。聯系生產、生活實踐，考查城市的空間形態、功能區形成及影響。

五、關注科學發展自主創新

《報告》關鍵詞：深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口平臺，推動進出口平衡發展。實施“走出去”戰略。我國正處于對外投資加快發展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。

相關地理問題分析：自主創新是相對于技術引進、模仿而言的一種創造活動，是指通過擁有自主知識產權的核心技術以及在此基礎上實現新產品價值的過程。提高自主創新能力，對于我國經濟發展和國家安全具有重要的戰略意義。近年來，到海外投資的中國企業數量及投資金額都大幅增加。中國企業已成為國際投資市場上的一股重要力量。政府需健全“走出去”的政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，管理好國企，放開民企，通過雙邊政府協商等降低海外投資的政治風險。這部分側重于對典型區域的經濟發展、產業轉移和產業結構的特征、成因及影響。對區域地理的綜合分析，對自然條件、自然資源分布的識記能力和遷移能力以及對自然、社會現象和事物分布成因分析的考查較多。命題可能側重于：①區域的綜合開發與利用、經濟發展方向及產業轉移的原因分析；②通過某一重要具體產業的事例，利用圖表資料，反映世界、我國工業化進程的特點。

例4：讀圖6和下列材料，回答相關問題。

材料一 2011年10月5日，“創新喬布斯”—蘋果前行政總裁因病去世。生前他“讓蘋果引領全球科技潮流”—用iPod顛覆了音樂，用iPhone顛覆了手機，用iMAc、iPAd顛覆了電腦，又用 PixAr顛覆了電影。蘋果產品從來都是特立獨行，時尚、個性并且高定價。

材料二 從企業戰略角度看，喬布斯對整個數碼生產產業鏈進行了創新的“顛覆”，對全球各種社會資源進行重新配置、整合，追求唯美，降低成本，實現市場、利潤最大化。

材料三 中央電視臺《新聞調查》節目2011年10月15日播出《蘋果的另一面》，由公眾環境研究中心牽頭的五家環保組織公布了一份美國蘋果公司在中國產業鏈的污染地圖，指出在供應鏈的職業安全、環境保護、勞工權益等方面，蘋果公司都違反了自己的承諾，環保組織將蘋果公司的產品稱作為“毒蘋果”。

材料四 蘋果產業鏈“微笑曲線圖”。

（1）以蘋果電腦公司為代表的高技術工業的特點是什么？

（2）蘋果公司在產業轉移過程中實現了蘋果產品市場及利潤的最大化。讀材料一、材料二和蘋果數碼產業鏈“微笑曲線圖”，簡述現今中國企業在接受發達國家產業轉移中應注意的問題。

（3）讀材料三并依據產業轉移原理，分析蘋果數碼制造環節轉移中國，對我國區域發展產生的影響。

（4）中國過去25年內年均GDP增長速度創造了世界奇跡，但也在環境和資源的消耗上付出了沉重的代價。據統計，中國的環境污染帶來的經濟損失占到GDP的10％左右。實現生態、環境與經濟的“雙贏”，根本的途徑是：

A.依法治國與以德治國相結合

B.樹立節約意識，提倡環境友好型社會

C.政府用經濟、法律、行政手段加強宏觀調控

D.提高自主創新能力，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變

參考答案：（1）從業人員具有高水平的知識和技能；增長速度快，產品更新換代的周期短；研發費用高；產品面向世界市場（2）要與研發技術一起引進（避免總跟在發達國家后面）；追求技術創新（追求唯美和與眾不同），提高產品的附加值；創新自主品牌（用品牌贏得市場）；促進產業分工與合作（零部件全球采購，科學創新生產流程、流通和倉儲模式），降低生產成本；建立自己的銷售、服務網絡（3）促進區域產業結構調整；促進區域產業分工與合作（加強區域之間的聯系）；改變區域地理環境（促進工業化和城市化，也帶來環境污染）；加快區域資源消耗；增加就業機會，改變就業的空間分布；產業工人的健康安全和權益受到影響。（4）D。

六、關注海峽兩岸和平發展

《報告》關鍵詞：反對“臺獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進兩岸關系和平發展，新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。要全面深化經濟金融合作，推動兩岸經濟合作框架協議后續商談取得新進展。加快海峽西岸經濟區建設。

相關地理問題分析：臺灣是中國神圣領土不可分割的一部分。臺灣扼西太平洋航道的中心，是中國與太平洋地區各國海上聯系的重要交通樞紐。臺灣問題歷來都是高考文綜的重頭戲，而臺灣在政治、地理、歷史上的重要地位和深厚內蘊是命題的重點?？疾閭戎赜冢孩俸{兩岸經貿合作的互補性；②海峽西岸經濟區如何促進本區域經濟發展；③影響臺灣水果生產的區位因素，臺灣發展旅游業的條件及意義；④影響臺灣高新技術工業的區位因素。

例5：閱讀相關資料，回答下列問題。

材料一在2012年的全國“兩會”上，海峽西岸經濟區、北部灣經濟區、成渝經濟區、黃三角經濟區等關于區域發展的話題是代表委員的關注熱點。海峽西岸經濟區，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區，南北與珠三角、長三角兩個經濟區銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，具有對臺工作、統一祖國，并進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優勢的地域經濟綜合體。

材料二

（1）海峽兩岸經貿合作具有很強的互補性，根據材料二，簡要說明兩岸各自的優勢條件。

（2）在區域發展過程中，受自然條件的影響，海峽西岸經濟區與珠三角存在哪些相同的限制因素。

（3）長江三角洲和珠江三角洲先行，環渤海經濟區崛起，西部大開發，東北老工業基地振興，全國以區域經濟為特色的經濟競爭格局正在形成。面對這種發展態勢，你認為海峽西岸經濟區應采取哪些積極區域協作對策促進本區域經濟發展。

參考答案：（1）大陸優勢：廉價的勞動力和土地；廣闊的消費市場；臺灣優勢：先進技術、雄厚的資金 （2）資源相對匱乏；經濟腹地相對較?。?）主動承接長三角、珠三角的輻射，積極參與泛珠三角和長江流域的產業分工與協作；加強內陸省區的經濟合作，把經濟腹地延伸到廣大內地省份；充分發揮對臺優勢和港口優勢，積極參與國際分工，承接臺灣產業轉移；積極調整產業結構（建設東南沿海制造業加工基地、重化工業基地和閩臺港澳僑經濟合作基地，發展高新技術產業）。