促進我國城鄉經濟協調發展的思考

劉曉梅

摘 要：城鎮和農村是構成我國社會結構的兩大基本主體。改革開放以來，城鄉差距逐年拉大，城鄉差距已成為社會協調發展的障礙，影響著社會的公正與穩定，不利于社會經濟的可持續發展和和諧社會的建立。文章從準確地了解當前城鄉差距拉大的程度，探討城鄉差距拉大的原因，對現行的城鄉政策及城鄉的協調發展提供建議，對于遏制城鄉差距的拉大具有十分重要的和現實的意義。

關鍵詞：城鄉差距 城鄉政策 和諧社會

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-048-02

在經濟增長過程中，城鄉之間、地區之間出現一定的發展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會影響整個經濟的發展速度和質量，并帶來一系列的政治、社會等多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉經濟基本保持一種非均衡的發展態勢。這種非均衡的發展，對建立現代工業基礎，培育整個經濟的強力增長點，發揮了極為重要的作用。但在我國整個經濟已具有相當基礎后，城鄉非均衡發展的慣性還在繼續推進，城鄉之間的差距有進一步拉大的趨勢。這不能不引起我們的關注。

一、城鄉差距拉大的主要表現

（一）收入差距

目前，反映城鄉居民收入水平的最主要指標分別是城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入。2010年全國城鎮居民家庭人均可支配收入為19109元，農民家庭人均純收入為5919元。從這兩個指標來看，我國城鄉居民的收入差距相當大。

1.2010年我國城鎮人均收入是農民人均收入的3.2倍，城鄉人均收入比大大超過了改革開放前的水平，1978年時城鄉居民人均收入比是2.57：1，農村改革開放后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點1.82：1，隨后城鄉收入差距又有擴大，到1990年城鄉收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，到2010年已達到3.2：1，為歷史高水平。我國城鄉人均收入比大大高于大多數國家不到1.5：1的水平。按國際勞工組織發表的最近發表的36個國家的相關資料，城鄉差距超過2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。

2.2010年盡管我國農村居民的收入增長速度高于城鎮居民的收入增長速度，但是2000年到2010年城鎮居民人均可支配收入增長110％，而農民家庭人均純收入約增長62％。

3.據國家統計局2010年公布的數據，農民收入水平比城鎮落后10年左右。目前農民的收入水平只相當于2000年左右城鎮居民的收入水平。

4.據國家統計局的數據顯示，1978-1985年城鄉收入差距每年擴大20-30元，1985-1992年每年擴大100多元，1992年以后每年擴大300-400元，最近兩年每年擴大1000元。

城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉差距就更大。

（二）社會福利差距

我國城鄉居民不僅統計收入上存在較大差距，在收入統計之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉居民實際收入差距應比統計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。城鎮居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準確估計。據國家統計局1994年城鎮居民享受的公有住房、公共醫療及保險福利幾項進行統計，人均大致1081元，相當于當年農民人均收入1221元的83.4％。世界銀行1997年的對我國的估計，如果考慮城鎮居民享受的各種社會福利，城鄉居民人均收入比應在4：1，也就是說，平均一個城鎮居民的年收入超過了一戶農民全家的年純收入。

（三）財產差距

根據2010年的統計，城鎮居民人均儲蓄25292元，農村居民人均儲蓄4913元，兩者相差5.15倍。如果以3口之家計，每戶農民家庭存款平均不足1.5萬元，而城鎮居民家庭的存款超過7.5萬元。農民家庭存款余額僅相當于城鎮家庭的1/5。近幾年盡管農民收入增長幅度高于城鎮居民，但是農民的成本也在增加，所以城鄉儲蓄存款的差距不但沒有減少反而有增加的趨勢。

再從居民財產性收入的差距來看，據國家統計局的數據統計，1995年城鎮居民家庭人均財產性收入90.43元，同期農民人均財產性收入38.15元，城鄉之比為2.37：1；2010年城鎮人均財產性收入5213.25元，農村是1460.29元，城鄉之比為3.57：1。

（四）消費水平差距

城鄉收入差距的最終反映是生活水平的差距。2010年城鎮居民的人均消費水平為13471元，而農民人均消費水平只有4382元。城鎮居民人均消費水平是農民人均消費水平的3倍多。事實上，近十幾年來城鄉消費水平的差距一直在擴大。1985年城鎮居民與農民人均消費水平之比為2.31：1，1990年擴大到2.95：1，1995年為3.4：1，2010年達到3.2：1。農民的消費水平本來基數就比較低，從20世紀90年代開始，農民消費水平提高的速度又明顯低于城鎮居民。1999年到2010年扣除物價因素影響，農民的消費水平提高77％，而城鎮居民的消費水平提高87％。農民的消費水平與城鎮居民相比相差9年左右。

城鄉居民家庭擁有的耐用消費品，2010年城鎮每百戶擁有彩色電視機150.5臺，電冰箱90臺，洗衣機99.2臺；同期農村百戶擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機分別為66.4臺、32.6臺和49.9臺，分別相當于城鎮擁有量的45％、35％和49.3％。城鄉之間其他耐用消費品如音響、空調、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。

恩格爾系數是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標，恩格爾系數越低說明生活水平越高。2010年城鎮居民恩格爾系數為35.8％，而農村為43％，農村比城市要高出7個百分點。

二、城鄉差距拉大的原因

（一）非均衡發展戰略的慣性推動促使城鄉差距繼續拉大

非均衡發展戰略不僅使城市的產業快速發展，而且城市的各種基礎設施也不斷加強。近幾年盡管國家在農村電網改造等方面增加了投入，但國家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎設施無不緊緊圍繞城市中心而展開。城鄉之間基礎設施的差距不是縮小，而是擴大了。如果過去農村為企業發展所能提供的環境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面優勢已經將農村遠遠拋在后面。企業為了追求效益，新項目的上馬普遍都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射地區。城鄉物質基礎的差距將繼續推動經濟發展的差距。

（二）不同的體制仍是城鄉差距拉大的重要因素

改革開放以來，城鄉體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉兩種不同的社會運行機制，仍然在發揮作用，福利制度、稅收、就業、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會促使城鄉差別進一步擴大。比如城鎮福利制度在改革中不斷完善，但農村福利制度的建設還沒有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會福利項目，農村與城鎮也有很大的差別。全國城鄉都實行九年制義務教育，但農村中小學適齡兒童的入學率要大大低于城鎮，農村學生的輟學率、流失率高于城市。同樣是義務教育，國家財政撥款和教師工資城鄉間也存在較大差別。1995年全國普通小學每個學生的預算內事業支出265.78元，而農村只有198.69元，最高的上海達1216.85元；全國普通初中生人均預算內事業費支出492.04元，農村只有392.59元，最高的上海達1535.83元。在城鎮一些理所當然的社會福利，在農村農民前些年還要交一些費用。如民兵訓練、計劃生育、優撫對象、鄉村公路、農村教育，農業稅等都需要農民交費。盡管稅費改革取消了這些方面的收費，但農民的年純收入也只有2300多元，距個人所得稅收取的低限相差甚遠，但前些年農民的農業收入卻要在未扣除生產成本的條件下繳納8.4％的農業稅及農業稅附加(稅費改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎的稅率，大致在40％，這與其他行業17％的增值稅稅率相比，反差極大。

（三）城鄉隔離是城鄉差距拉大的根本原因

即使是城鄉之間存在差異，城市在產業體系、基礎設施、制度安排等方面有明顯優勢，但只要城市和鄉村之間是相互開放的，各種要素的相互流動會使城鄉之間在經濟和社會綜合發展水平上保持相對的平衡，城鄉之間差距擴大就會受到一定的制約，城鄉間也許在某個方面差距會擴大，但在另外的方面會得到相應的彌補。我國城鄉差距的拉大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉間人口流動的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，城鄉之間人均經濟和文化成果的占有差距就不可避免地要擴大。

三、促進城鄉協調發展的對策

遏制城鄉差距拉大加劇的趨勢，促進城鄉經濟協調發展，不僅是我國經濟和社會長遠發展的需要，也是當前經濟發展中一個非常現實的課題。長遠看，實現城鄉協調發展，必須調整經濟發展戰略和經濟結構，深化經濟和社會管理體制改革。在今后一段時期內，要縮小城鄉之間的差距還不大可能，但采取措施防止差距的過分拉大，是極為必要的。在當前的經濟運行中應特別注意以下幾個方面的問題。

（一）加強農業和農村基礎設施建設

近幾年國家財政資金、國債資金用于農業的比例不少，其中大江大河治理、生態建設等方面占了相當大比例，雖然國家也投入大量資金對農村電網進行了改造，但與農業生產和農村生活直接密切相關的項目并不多。國家應適當調整財政支出結構，增加農村地區、貧困地區基礎設施的建設，促進城鄉協調發展。國家不僅要增加用于農田水利等農業基礎設施的投入，也要將農村生活基礎設施的建設逐步納入公共財政領域，增加農村道路、農村教育投入，要拿出部分資金支持農產品儲存、保鮮等市場設施的建設。在農村基礎設施的建設中，盡量使用農民工，以增加農民的勞務收入。

1998年以來全國財政累計增收量比較大，國家在機關事業單位職工工資和城市社會保障方面的增支較多，但真正用于農業生產和農民收入支持方面的支出增加不多。在當前農民增收困難的情況下，一要充分利用WTO“綠箱政策”支持農業。目前我國已經采用的綠箱政策主要包括農業科研與技術推廣、農業病蟲害防治、農業基礎設施建設、糧食儲備、扶貧與救災等方面，今后除要繼續加大這些方面的投入外，還應積極探索農業生產結構調整補貼、農民收入補貼以及其他方面的農業“綠箱”支持政策；二要在遵守世貿規則的前提下，對受國際市場沖擊大、有發展潛力的農業產業，實行“黃箱”支持。根據有關協議，我國的“黃箱”補貼可達到農業總產值的8.5％，而目前我們只有2.3％，增加農業補貼的空間很大。因此，對一些與農民收入關系密切的特殊農產品品種，應適當給予價格支持以及信貸、生產資料等方面的補貼。

（二）推進農村稅費改革的深化

一是要適當擴大農村稅費改革試點范圍；二是要加大農業稅和農業特產稅減免力度，除了要做好災歉減免以外，對因農產品價格大幅下降造成農民減收較多的，也應給予稅費減免；三是積極探索新型農村稅制，逐步取消農業特產稅，允許并鼓勵有條件的地區降低農業稅稅率甚至取消農業稅；四是繼續做好減輕農民負擔的專項治理工作，同時深化鄉鎮機構改革和農村教育改革，減少鄉鎮支出；五是在實施現行稅費改革方案的同時，要對今后農村稅制進行全面系統的研究，實現城鄉統一的稅制。

（三）推動農村人口的有序流動

農村人口流動是經濟資源合理配置的需要，是實現地區、城鄉經濟社會協調發展的根本措施。農民向非農產業的轉移近幾年已成為增加收入的重要途徑，為緩解城鄉差距拉大所帶來的各種矛盾發揮了重要作用。1998-2000年，農民人均來自農業的收入已連續3年減少，收入的增加主要靠非農收入。1998年、1999年、2000年農民人均增加的非農收入是農民人均收入增加量的139％、210％和212％。遏制城鄉差距擴大的趨勢，最根本的是要增加農民收入，因此，必須十分重視農民的工資性收入。一是要充分利用目前我國建材等工業品過剩的條件，加快小城鎮建設。把小城鎮建設與鄉鎮企業發展結合起來，積極調整鄉鎮企業布局，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。二是要擴大城鄉交流，城市要積極吸收農民務工就業，有關地方和部門要向農民提供就業信息、技術培訓等方面的服務，要清理、修訂或廢除那些限制農民在城市就業的政策和規定。

參考文獻：

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5.2010年國民經濟和社會發展統計公報.國家統計局網站，2010

6.2010年年度數據.國家統計局網站，2010

7.城鄉消費水平差距.新浪網，2010

（作者單位：河北電視臺財務部 河北石家莊 050031）

（責編:賈偉）