China

5年：“頂層設計”擬定時間表

近日，《關于分類推進事業單位改革的指導意見》正式向社會公布，引發社會廣泛關注。《意見》明確了事業單位分類改革的整體思路和改革的時間表，要求事業單位5年內剝離行政和生產經營的職能，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的事業單位將予以撤銷。統計數據顯示，我國126萬個事業單位共計有3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

1992年，中國首次提出要按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度，20年來，盡管事業單位要改革的思路未變，但改革進展卻十分遲緩，甚至一度遭遇瓶頸。一方面，事業單位內部改革動力不足，改革觸動眾多人的切身利益，各方難以平衡；另一方面，長期以來改革欠缺整體謀劃和系統安排，而此次公布的《意見》是首個統領我國事業單位改革進程的“頂層設計”。“頂層設計”原本是系統工程的專有名詞，首次為中央文件使用是在“十二五”規劃中，指對改革發展的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷，提出解決的整體思路和框架。

江蘇企業IPO“大躍進”？

據《21世紀經濟報道》，截至4月19日，證監會網站披露的首次公開發行申報企業中，江蘇企業（包括主板、中小板和創業板）達90家，居全國之首。然而，江蘇板塊一馬當先、眾多企業謀求上市融資的背后，是地方政府追求政績的“大躍進式”表現。

江蘇省經信委今年3月下發通知提出，“2012年-2015年，境內外資本市場正常發展的情況下，力爭推動全省300家企業完成股份制改制，250家企業進入軌道，每年50家企業上市融資。”今年以來，江蘇已上市7家新股。不過終止審查的蘇企也不少，如太平橡膠、快可光伏電子等。業內人士稱不排除很多不夠成熟的企業，借著地方政府打造政績的東風，“鯉魚躍龍門般”地上市，而業績變臉風險埋單的卻是投資者。此次位列申股企業之一的海瀾之家此前披露的公開發行股票招股說明書申報稿中描述的經營模式被指涉嫌非法集資，海瀾之家上市或受阻。

“非正常”增收

近日，各地政府陸續公布一季度“財報”，從整體上看，在經濟主動減速的大背景下，地方財政收入仍然保持增長態勢，但增幅回落明顯。值得注意的是，在財政增收的壓力下，第一季度地方非稅收入普遍大幅增長，成為地方財政增收的主力軍。非稅收入包括國有資本經營收入等，但通常不包括土地出讓金等政府性基金收入。

據報道，有專家指，這種情況極不正常，也極易出現財政收入的虛增和注水。此外，非稅收入管理水平和透明度遠低于稅收收入，很可能成為地方政府各種財務騰挪和亂收費現象的淵藪。

更彈性的人民幣

4月16日起，中國人民銀行將人民幣兌美元匯率浮動幅度由5‰擴大至1%，新政一石激起千層浪。惠譽對此表示，中國擴大人民幣兌美元匯率日波幅，并不必然意味著將轉向新的匯率體制。此新政可解讀為改善現有的有管理的匯率機制，而并非意在放開匯率。荷蘭國際集團金融市場部經濟專家則認為央行此舉代表中國政府認同當前人民幣匯率接近于均衡水平的觀點，這降低了人民幣對于熱錢的吸引力。

波幅擴大首周人民幣兌美元交投平穩，并未出現明顯波動。分析稱新規暫時未給外匯市場人民幣兌美元交易帶來顯著影響。

本科擴招結束

教育部日前發布《全面提高高等教育質量的若干意見》，《意見》明確提出：

本科不再大規模擴招今后公辦普通高校本科招生規模將保持相對穩定，高等教育規模增量主要用于發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學。

最好的教師為大一學生上課把教授為本科生上課作為一項基本制度，讓最優秀教師為本科一年級學生上課。倡導知名教授開設新生研討課，激發學生專業興趣和學習動力。

高校教授有望拿年薪高校將改革教師遴選、考核與評價制度，實行聘用制，探索年薪制，激勵教師把主要精力用于教書育人。

地產千家房企“消失”

4月19日，有媒體爆杭州錦繡天地房地產開發有限公司破產。同日，順德廣德業資不抵債申請破產，是廣東首家申請破產的房企。今年以來，隨著調控效應的不斷顯現，破產的地產企業不斷浮出水面。據媒體報道，統計數據顯示，僅北京、武漢、四川等三地，已有上千家房企從樓市“消失”。有分析稱，破產風潮很可能將蔓延到其他城市。中國有大約6萬家房地產開發商，將會有更多未上市房企“消失”，這將有利大型上市企業。

梁振英關閘

4月16日，香港特區第四任行政長官梁振英表示，明年香港私立醫院應停止接收“雙非”(指夫妻雙方均非香港永久居民)孕婦。“雙非”孕婦在香港誕下的子女不應擁有香港永久居民身份。據報道，梁振英當天表示，目前未能夠充分了解“雙非”孕婦來港產子，對香港醫療、母嬰健康及教育等社會服務的影響，因此明年私立醫院“雙非”孕婦名額應為零。他認為，“雙非”孕婦來港產子并非香港發展醫療產業和解決人口老化的正途。

據港媒報道，香港民眾普遍對此表示支持，一項香港調查發現，就梁振英提出的“雙非零配額”，及不保證“雙非”嬰兒能獲居留權的說法，受訪者支持率分別為82%及93%。

牛初乳受挫

4月18日，衛生部辦公廳在對質檢總局關于牛初乳產品適用標準問題的復函中明確表示，嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳以及用牛初乳為原料生產的乳制品，自今年9月1日起執行。

目前市場上牛初乳嬰兒奶粉頗受追捧，然而，牛初乳的實際價值卻一直被學界廣泛爭議。另據國內媒體報道，乳業專家王丁棉指出，牛初乳量少、收集難、制作工藝也存在問題。他還表示，2000年的牛初乳市場只有1億到2億，非典后這個市場飛速擴大，目前這個市場達到了20個億。